支持风电、光伏优先上网！新疆生产建设兵团“十四五”生态环境保护规划发布

日前，新疆生产建设兵团发布十四五”生态环境保护规划通知，通知指出，推进可再生能源开发利用，优化能源消费结构。加大开发利用风能、太阳能等可再生能源力度；在第二师铁门关市、第五师双河市、第六师五家渠市、第九师、第十三师新星市等师市积极发展风电产业，推动建设一批大型风力发电场，在具备条件的师市加快开发光伏发电基地。支持风力发电、光伏发电优先上网。

原文如下：

各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《新疆生产建设兵团“十四五”生态环境保护规划》已经兵团党委、兵团同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2021年12月3日

（此件公开发布）

目 录

第一章 生态环境保护基本形势

第一节 “十三五”工作成效

第二节 “十四五”工作面临的机遇和

第二章 指导思想、基本原则和目标指标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 目标指标

第三章 推动绿色低碳循环发展

第一节 推进工业绿色转型升级

第二节 调整优化能源结构

第三节 构建绿色综合交通运输体系

第四节 主动融入绿色“一带一路”建设

第四章 推进应对气候变化及碳减排

第一节 积极推动碳达峰碳中和

第二节 强化温室气体排放控制

第三节 提高应对气候变化能力

第五章 协同治理改善大气环境质量

第一节 深化大气污染综合治理

第二节 持续推进多污染源治理

第三节 加强其他污染治理

第六章 系统治理稳步提升水环境质量

第一节 加强水资源管理和节约保护

第二节 深化重点领域水污染防治

第三节 积极推动水生态恢复

第四节 提升水环境安全水平

第七章 加强土壤管控和农村环境治理

第一节 完善土壤污染防治监管体系

第二节 加强土壤环境风险管控

第三节 实施地下水污染管控

第四节 深化农业连队环境治理

第八章 筑牢生态安全屏障

第一节 强化生态空间管控

第二节 实施重大生态修复工程

第三节 加强生物多样性保护

第四节 持续推进试点示范建设

第九章 系统防控严守环境安全底线

第一节 推进危险废物污染防治

第二节 持续推进重金属及尾矿污染综合整治

第三节 推动固体废物安全处置和资源化利用

第四节 提升核与辐射安全监管水平

第五节 健全风险预警与防控体系

第十章 建设现代环境治理体系

第一节 健全环境治理领导责任体系

第二节 健全企业生态环境治理责任体系

第三节 完善生态环境治理监管能力体系

第四节 构建生态环境治理全民行动体系

第五节 健全生态环境治理市场体系

第十一章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 加大资金投入

第三节 严格考核评估

第四节 强化宣传引导

新疆生产建设兵团“十四五”生态环境保护规划

为推进“十四五”时期兵团生态环境保护工作，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章 生态环境保护基本形势

第一节 “十三五”工作成效

“十三五”期间，兵团党委、兵团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，深入贯彻落实习近平生态文明思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，以改善环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进生态文明体制改革，大力推进环境风险防范、生态保护修复、生态环境治理能力建设，着力建设美丽兵团、当好生态卫士，生态环境质量得到明显改善，公众生态环境满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。

推进产业结构调整，加快形成绿色发展方式。“十三五”期间，兵团积极优化区域产业布局，严禁“三高”项目进兵团，推动各类产业项目向节能降耗、清洁生产、循环利用方向发展。淘汰煤电落后产能13台机组88.8万千瓦，节能改造2台机组27万千瓦，压减水泥熟料产能40万吨并关停9台电石炉。积极构建绿色制造体系，推进资源综合利用，实施清洁生产技术改造。启动兵团级工业园区整合，产业布局进一步优化。

深入打好污染防治攻坚战，环境质量得到明显改善。“十三五”期间，兵团着力解决突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。累计完成44台总装机容量1371万千瓦火电机组超低排放改造，25条新型干法水泥熟料线、2家电解铝企业安装脱硫脱硝装置及在线监测设施，实现稳定达标排放；推进249台工业炉窑治理，积极开展淘汰燃煤小锅炉和清理整治“散乱污”企业专项行动。严格落实河（湖）长制，划定所有团场集中式饮用水水源地保护区；累计建成城镇污水处理厂54座，城市污水处理率达到95%，31个兵团级及以上工业集聚区已全部建成污水集中处理设施；兵团城市建成区均无黑臭水体。完成兵团土壤污染状况详查和汞减半任务，完成4万亩盐碱地的燃煤电厂脱硫石膏改良试点，234座加油站、1019个加油罐已全部完成防渗改造任务。2020年，兵团9个城市平均优良天数比例为71.6%，PM2.5年平均浓度达到41微克/立方米；第六师五家渠市优良天数比例达73.8%，同比提高3.8个百分点；第八师石河子市优良天数比例达77.2%，同比提高7.9个百分点。6条河流11个监测断面、11座湖库30个监测点位及9个城镇集中式饮用水水源地水质总体保持稳定。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量较2015年分别减少18.0%、15.1%、2.9%、5.7%，均完成国家下达的“十三五”减排目标任务。

积极开展连队污染防治，连队环境稳步提升。分类推进并完成700个连队环境综合整治。加快实施农村饮水巩固提升工程，解决了4.39万人饮水型氟超标问题。城镇生活垃圾无害化收运处理能力达到1130吨/日，基本实现生活垃圾处理全覆盖。率先在全国开展废弃农膜污染综合治理考核工作，亩均农膜残留量持续下降，基本达到国家标准。农药、化肥使用量实现负增长。完成畜禽养殖禁养区的划定工作，畜禽粪污综合利用率达到87.76%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98.41%。

实施重点生态功能区保护，巩固兵团生态安全屏障。完成兵团生态保护红线划定，开展生态保护红线勘界定标试点，启动生态保护红线监控信息系统建设和监管平台建设。加强草原和森林系统培育，完成“三北”工程人工造林102.8万亩，封沙育林68.3万亩，新一轮退耕还林工程31.5万亩，沙化土地治理面积352.3万亩，森林覆盖率由2015年的18.6%提升到19.16%。开展“绿盾”专项行动，推动自然保护区违法违规项目清理。开展自然保护区、湖库的生态恢复。积极推进生态文明示范建设，第一师阿拉尔市列入国家生态文明先行示范区，第九师161团入选全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

建立健全体制机制，夯实生态环境保护工作基石。全面加强党对生态环境保护的领导，成立兵团环境保护委员会，完成兵团生态环境机构改革，陆续出台多项生态文明建设、生态环境保护领域政策文件。设立兵团生态环境保护督察整改工作领导小组，全力抓好中央生态环保督察反馈意见整改落实。完成兵团以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，跨区域设立3个生态环境监察专员办公室、6个区域生态环境监测站，增加编制数量90个。加强兵地协同，与自治区共同成立了新疆环境保护委员会，印发《新疆环境保护规划（2018—2022年）》，在大气污染防治、水污染治理、生态保护红线“一张图”等方面，不断深化兵地协作，建成兵地环境执法信息共享平台和调度系统，定期会商、联动执法、联合检查、重点案件联合督察和信息共享等机制不断完善，实现兵地环境信访举报集中受理。

表1-1 兵团“十三五”生态环境保护规划指标完成情况

注：*2020年，第八师石河子市、第六师五家渠市平均优良天数比率为75.5%，相比2015年下降3.3个百分点（实况78.8%），未完成“十三五”平均优良天数比率达到80%的改善目标；2020年，第八师石河子市、第六师五家渠市PM2.5平均浓度59.5μg/m3，相比2015年上升15.4%（实况52μg/m3），未完成“十三五”平均PM2.5浓度相比2015年下降15%的改善目标。2020年，森林覆盖率实际完成情况为19.16%，未完成2020年20%的规划指标。

第二节 “十四五”工作面临的机遇和挑战

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，兵团经济将向高质量发展阶段迈进，发展潜力巨大，生态环境保护工作将面临重大机遇和挑战。

以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作，把新疆和兵团工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调，要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，为深入开展新疆和兵团生态环境保护工作指明了前进方向，提供了根本遵循。丝绸之路经济带核心区建设和推动西部大开发形成新格局，为兵团融入向西开放总体布局，打造内陆开放和沿边开放新高地提供了广阔空间。加快构建“以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局”、发展现代产业体系、积极应对气候变化等国家战略的实施，为兵团统筹经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供重要机遇。兵团生态环境保护工作力度不断加大，构建了“大生态、大环保”工作格局。生态文明建设的“四梁八柱”日益完善，为生态环境系统保护和治理提供了有利条件。

兵团生态环境保护建设面临重大机遇的同时，仍面临严峻挑战，突出表现为四个方面：

重点区域突出环境问题仍未根本解决。天山北坡经济带以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变。第六师五家渠市、第八师石河子市的大气污染治理尽管采取很多措施，但仍未达到城市空气质量优良天数比例、PM2.5浓度下降率的考核目标。

环境保护基础设施薄弱问题仍未根本解决。由于兵团经济总量小、财力有限，环保基础设施建设资金投入长期不足，城镇和园区污水处理及配套管网、集中供热等环保工程建设欠账较多，团场连队生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施仍然薄弱。城镇污水垃圾处理、医疗废物收转处置等城市支撑保障体系不健全，与防范环境风险要求相比还有差距。

南疆沙尘天气频发问题仍未根本解决。兵团布局在新疆“两边一线”，自然条件恶劣、生态极其脆弱，沙尘天气频发。监测数据表明，南疆沙尘天气扣除后，可吸入颗粒物浓度下降41%，细颗粒物浓度下降26%，优良天数比例从40%上升至61%。区域浮尘天气对环境质量影响依然较大，难以人为进行控制，防沙固沙等有效防范措施不够。

生态环境监管能力不足问题仍未根本解决。兵团各级生态环境行政管理机构人员尚未全部配备到位，专业技术队伍素质有待加强；生态环境监管能力与监管任务不匹配，执法装备严重不足、监测能力不强、管理手段滞后，应急物资储备、管理和队伍建设以及应急处理能力存在短板和不足；兵团财政体制特殊、财力薄弱，各级生态环境治理资金投入不足。

第二章 指导思想、基本原则和目标指标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，坚持兵地生态环境保护“一盘棋”，巩固提升污染防治攻坚战成果，确保生态环境安全，全面提升绿色低碳发展水平，健全生态环境治理体系，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，切实当好生态卫士，推动兵团生态文明建设迈上新台阶，开创美丽兵团建设新局面。

第二节 基本原则

坚持生态优先，筑牢西北生态安全屏障。保持生态文明建设战略定力，坚持方向不变、力度不减、标准不降，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，把生态环境保护贯穿经济社会发展各方面和全过程。立足生态卫士职责，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强重要生态功能区保护，严守生态保护红线，遏制生态退化趋势，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局，筑牢生态安全屏障。

坚持绿色引领，促进经济转型升级。坚持绿色发展理念，以资源环境承载力为基础，以环境准入为约束，全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，围绕建设绿色“一带一路”经济核心区和支撑兵团向南发展重大战略，优化产业结构，调整能源结构，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

坚持提升质量，持续改善兵团生态环境。以改善生态环境质量为核心，推进生态环境质量全面达标，逐步推进环境质量总体改善。重点解决涉及水、气等根本性的环境问题，加快补齐环境基础设施短板，提升环境监测能力，不断增强环境风险防范能力。严格落实水资源“三条红线”，加强水污染防治，强化土壤污染管控和修复，提升环境监管能力，持续改善兵团生态环境。

坚持政府主导，全民参与环境治理体系。充分发挥政府的组织、引导、协调作用，不断提高群众参与生态环境治理的积极性，发挥群众在生态环境治理过程中的监督作用，引导群众牢固树立生态文明和绿色低碳价值观念，全面践行公民生态环境行为规范。

第三节 目标指标

1.总体目标

巩固污染防治攻坚战治理成果，坚持稳中求进、夯实基础、积聚力量，重点解决污染物减排、环境基础设施、固体废物资源化利用和安全处置、土壤环境安全管控、生态系统恢复等方面存在的问题以及人民群众身边的突出环境问题。到2025年，兵团生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量明显下降，碳排放得到有效控制，环境风险得到全面管控，经济发展与环境保护进一步融合，现代环境治理体系基本建成。

2.指标体系

依据国家、自治区“十四五”生态环境保护规划指标，设置兵团“十四五”生态环境保护规划指标体系（见表2-1），包括16项指标，其中约束性指标9项。

表2-1 兵团“十四五”生态环境保护规划指标