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第六章 系统治理稳步提升水环境质量
持续推进水资源、水环境、水生态“三水”统筹,以“山区水源涵养,绿洲污染减排,荒漠生态资源保障”为主线,坚持污染减排和生态扩容两手发力,强化源头控制,保障饮用水和地下水环境安全,系统推进水资源管理、水污染防治、水生态保护和水安全保障。
第一节 加强水资源管理和节约保护
强化水资源刚性约束。聚焦水资源保护,贯彻落实最严格的水资源管理制度,与自治区共同推进兵地各部门、各行业统一联动。加强水资源取用监控,对农业、工业园区等用水大户进行用水量跟踪监控,促进高效用水、节约用水和循环用水。完善水资源管理考核体系,严格落实退地减水、灌溉面积控制任务。从严加强各类规划和建设项目的水资源论证报告审批和跟踪。
全面提高用水效率。严格控制煤化工、纺织印染、石油炼化、造纸等高污染行业发展,精细化工、基本化工原料制造等重点企业强化源头治理,构建节能节水式经济发展模式。推进工业园区企业水资源循环利用和分质使用。在第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市等城市区域打造节水示范区,实现公共建筑节水器具全覆盖。优化调整农业种植结构与种植方式,逐步调减高耗水农作物的种植比例,建设与农作物相适应的高效节水灌溉工程。
严格控制地下水超采。对地下水超采的地区,师市应加强与地方的联动,制定并实施压采方案和分年度压采计划。加强地下水开采管控,合理配置地表水和地下水开采量,减少地下水开采规模,严格控制地下水消耗总量,逐步实现地下水采补平衡。
第二节 深化重点领域水污染防治
加强重点流域及湖库污染治理。编制实施重点流域水生态环境保护规划。建立完善兵地流域协作制度,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立健全流域上下游突发水污染事件联防联控机制,加强研判预警、协同处置等工作。持续做好博斯腾湖、塔里木河流域、第八师石河子市蘑菇湖水库水污染防治工作,由所在师市落实水质改善方案的编制和实施。对不达标湖库明确治理达标期限,在合理保障生态基流的基础上,监控入库河流水质,实施控源减排,建设河口人工湿地,改善湖库水质。
持续推进工业源污染治理。以工业集聚区和煤化工等企业为重点,严格落实工业污染源全面达标排放,逐一排查工业企业排污情况,确保稳定达标。完善与落实水污染物排放总量控制制度。加强化学工业、农副食品加工业、印染、酒与饮料制造业等企业专项治理,实施清洁化改造。加快兵团级及以上经济开发区配套管网及中水回用,其中第一师阿拉尔市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市中水回用率达到80%以上。
全面提升团场水污染治理能力。加快推进团场生活污水处理设施及配套管网工程,加大对塔里木河流域、伊犁河流域、额尔齐斯河流域、博斯腾湖流域、额敏河流域范围内团场污水处理厂提标改造力度,建设人工生态湿地,实施水资源再生利用。加强污水处理设施运行管理,建立和完善污水处理设施第三方运营机制,强化稳定达标排放。
加强农业面源水污染防治。扎实开展农业面源水污染综合整治,持续加强对兵团农业面源污染控制。加强农排渠的水污染治理,采取农业灌溉系统改造、生态拦截沟建设、污水净化塘等措施,减少农田退水污染负荷。强化屠宰行业外排污水预处理,鼓励深度处理。加强水产养殖尾水治理,推广应用封闭式循环水、零废水排放或尾水处理后排放的水产养殖新技术。
第三节 积极推动水生态恢复
加强水生态保护修复。全面开展河湖水生态健康评价和生态修复,严格落实生态保护红线及河湖岸线管控要求,开展生态缓冲带建设,推进入库入河支流、入湖口、污水处理厂等重要节点生态湿地建设。加强河湖、湿地等水源涵养空间保护,开展城市河道水生态修复,扩大河湖浅滩等湿地面积,提升水体自净能力。
保障河湖水体生态基流。兵地协同推进重点河流生态流量(水量)确定和保障工作,加强对水利工程优化调度,保障重点河湖生态流量(水量)。综合考虑水资源开发利用程度、重要生态敏感区和保护对象分布,明确奎屯河、玛纳斯河等重点河湖生态流量目标。按“一河(湖)一策”要求,制定重点河湖生态流量保障实施方案,切实保障生态流量。
第四节 提升水环境安全水平
强化饮用水水源环境保护。持续推进饮用水水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。强化饮用水源常态化管理,推进不同级别集中式饮用水水源地按照“一源一档”要求规范化建立环境管理档案,对水源环境状况实行动态评估。提升饮用水监测预警能力,建设完善饮用水水源地信息管理系统,定期发布饮用水水源地水质信息,建立健全饮用水水源安全预警制度。加强饮用水水源风险防控体系建设,严格饮用水水源周边监管,组织开展突发环境事件应急演练。逐步拓展集中式饮用水水源地水质监测范围,2025年底前集中式饮用水水源地水质监测均达到国家规定的监测频次和指标要求。
推进地表水与地下水协同防治。控制城镇生活污水、污泥及生活垃圾对地下水的影响,推进城市污水管网渗漏排查工作,建立健全城市地下水污染监督、检查、管理及修复机制。降低农业面源污染对地下水水质影响,在地下水“三氮”超标地区、天山北坡和天山南坡两大农产品主产区推广测土配方施肥技术。开展地表水和地下水水质监测和周边污染源排查。
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