山西朔州：大力发展风光产业 力争新能源装机占比达到44%

二、下届政府工作建议及2022年工作安排

各位代表，未来五年，是实施“十四五”规划的关键时期，是承前启后、继往开来全面建设社会主义现代化国家的重要时期，做好政府工作任务艰巨、责任重大。

春节前夕，习近平总书记五年来第三次亲临山西考察指导，带来了党中央的关怀和问候，为全省高质量发展把脉定向，令我们倍感温暖和振奋。我们深刻感受到，山西之所以能浴火重生、开创新局，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，深刻感悟省第十二次党代会提出的“是总书记和党中央及时挽救山西，始终指引山西，必将成就山西”的重要论断，把对领袖的爱戴转化为让全市人民过上美好生活的奋斗激情，把忠诚注入血液里、融入事业中、写在大地上。

习近平总书记寄予山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托；省第十二次党代会明确提出全方位推动高质量发展的要求；市第七次党代会提出全力打造“四大高地”、加快建设现代化塞上绿都的目标，都需要我们努力奋斗。同时，我们还面临着发展不充分和不协调的双重压力，稳增长和促转型的双重难题，兄弟城市竞争加剧和内生动力不足的双重挑战。实现转型蹚新路，需要付出比以往任何时候更多、更大的努力。但也要看到，当前我们面临着前所未有的政策红利和发展机遇，这将是我们进一步夯基础、增实力的最佳时机。只要我们坚定发展信心，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，未来的五年，必将是充满希望的五年、也是全市经济社会高质量发展的五年！

根据目前形势和我市实际，下届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展目标要求，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，以供给侧结构性改革为主线，以资源型经济转型综合配套改革为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，保持社会大局稳定，全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都，在全方位推动高质量发展中争先崛起，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章。

今后五年，全市经济社会发展要力争实现“五个提升”：

一是提升综合经济实力。按照“抬高标杆、争先进位”要求，地区生产总值年均增长8%以上，力争突破2000亿元大关，市域综合经济竞争力在全省位次稳步前移。

二是提升产业发展质量。着力推动传统优势产业内涵集约发展，新兴产业集群化、链条化、规模化发展，现代服务业提质增效发展，农业特优高效发展，构建支撑高质量发展的现代产业体系。传统煤电产业产值稳定在千亿元，新兴产业产值突破千亿元。新能源装机规模达到1600万千瓦。

三是提升持续发展动力。建设一流创新生态，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增。加大市场主体培育力度，规上工业企业达到700户，各类市场主体达到24万户。扩大对外开放，“两节三会”品牌效应持续提升，外贸主体大幅增加，经济外向度大幅提高。

四是提升城乡发展水平。中心城区承载力、辐射力、带动力明显提升，县域经济竞争力明显增强，人口集聚度不断提高，常住人口城镇化率每年提高1个百分点，文明城市创建深入推进。全面推进乡村振兴，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提升。

五是提升人民生活水平。促进城乡居民收入增长和经济增长基本同步，力争城乡居民收入增速超过全省、全国平均水平。2026年，城镇居民人均可支配收入提高到52416元，达到2021年的1.3倍；农村居民人均可支配收入提高到27000元，达到2021年的1.5倍。基本公共服务体系全面覆盖，高铁、机场建成投运，教育、医疗、社保等民生事业稳步推进，推动共同富裕取得实质性进展，让高质量发展成果更多更好惠及全市人民。

做好今后五年的工作，要把握好五个原则：

一是坚持转型引领。全力推动能源革命，积极破解经济总量不大、质量不高难题。统筹考虑总量性和结构性问题，在保持经济合理增长的前提下，抓住煤炭支撑“窗口期”，抓紧布局战略性新兴产业，推动经济高质量发展。

二是坚持项目带动。牢固树立“项目是第一支撑”的理念，始终把项目建设作为转型发展的关键抓手，以资源换项目，咬定目标、久久为功，为高质量发展提供强大支撑。

三是坚持改革创新。大力弘扬改革开放精神，把改革创新作为引领发展的关键一招，向改革要活力，向创新要动力，协同推进全方位改革、全领域创新，把体制机制优势转化为发展优势，把政策制度优势转化为发展实效。

四是坚持融入发展。立足晋北城镇圈发展定位，向内对接山西中部城市群、太忻一体化经济区，实现自主发展、错位发展；向外主动融入国家战略，对接京津冀、呼包鄂榆城市群，实现交流合作、融合发展。把握交通区位优势、产业梯度转移带来的重大机遇，瞄准产业发展方向，打造发展增长极。

五是坚持招才引智。牢固树立“人才是第一资源”的理念，充分利用省校合作共建“12大基地”机遇，落实好《朔州市创新人才发展二十五条》《关于支持山西工学院引进高层次人才的若干举措》，留住本土人才，用好外来人才，种好梧桐树，引得凤凰来。

2022年，是党的二十大召开之年，是贯彻省市党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，中央经济工作会议、省委十二届二次全会暨省委经济工作会议、省委十二届三次全会精神，按照市委七届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，持续做好“六稳”“六保”工作，全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7%；进出口总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业人数1.8万人；城镇调查失业率控制在5.5%以内。约束性指标全面完成国家和省下达的年度目标任务。

重点抓好八方面工作：

（一）全力抓好产业转型，构建现代产业体系新支撑

优化提升传统产业。坚定扛牢保障国家能源安全和稳定供应的政治责任，坚持“三稳三不准”，推动4座煤矿复工复产、12座煤矿产能核增，坚决完成保供任务。大力推动煤炭智能绿色安全开采，持续推进煤矿智能化建设，提高煤炭先进产能占比，巩固国家现代化煤炭生产基地。抓住原料用能不纳入能源消费总量控制的政策机遇，加快现代煤化工高端多元低碳发展，实施中煤平朔现代煤化工项目，推动煤炭由单一燃料向燃料和原料并重方向转变。坚持煤电机组“三改联动”，推动华能山阴2×100万千瓦超超临界煤电、平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤电项目建设，加快推动中电神头二期2×100万千瓦火电项目4号机组以及鸿狮腾达、南山环境能源垃圾焚烧发电厂建成并网，新增装机规模377.27万千瓦，全年发电650亿千瓦时，外送电突破500亿千瓦时。

培育壮大新兴产业。打造千亿级低碳硅芯产业园。围绕硅芯产业资源，通过延伸产业链，配套科技创新、商务服务、产业社区，着力推进低碳硅芯产业集群发展，推动三元炭素1万吨/年硅基材料、北京永昌寰宇12寸功率器件IDM制造、江苏鑫华半导体材料1万吨/年半导体多晶硅项目落地开工。打造零碳产业园。依托“能源互联网+物联网”，构建以新能源为主的零碳能源系统，以新能源汽车为核心的零碳交通物流体系，以绿色建筑为主体的零碳运营场景，实施碳汇集，实现零碳排放，高标准示范打造零碳机场、零碳高铁站，建设全省首家零碳空港园。打造新能源产业集群。大力发展风、光、生物质发电产业，协同推进新能源和储能规模化发展，谋划推动“光储充换一体化”“风光火储一体化”“农牧光互补一体化”“源网荷储氢一体化”产业示范项目，推进新华电力300兆瓦/ 600兆瓦时共享储能、枫润50兆瓦光储一体化项目，推动平鲁区10万千瓦压缩空气储能示范电站、应县60万千瓦分布式抽水蓄能示范电站项目前期工作，力争新能源装机占比达到44%。打造陶瓷产业集群。推进永祥、恒源等日用陶瓷生产线自动化改造，引进发展卫浴瓷、工业瓷和功能性陶瓷。充分发挥朔州陶瓷职业技术学院产学研作用，启动怀仁市省级日用陶瓷检验检测中心建设，研究出台朔州陶瓷地方标准。加强与陶瓷主产地合作，推进朔州日用陶瓷提品质、创品牌，建设“中国北方日用瓷都”。打造新材料产业集群。紧抓国家固废综合利用示范基地政策机遇，依托北大研发中心、山西工学院等机构院校，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用力度，推进启源500万吨粉煤灰精细化综合利用、永昌年产10亿块煤矸石烧结砖、昌昕年产50万吨高岭土深加工、北新建材纸面石膏板等项目投产达效，推动宝武太钢集团“光伏+氢能+铬铁”落地开工，力争当年新增固废全部就地消纳。打造医药产业集群。依托怀仁金沙滩医药园区，承接京津冀医药产业转移，加快发展化学制药、生物制药及大健康产业。推进华元医药高端仿制药技改、金匮医药年加工1.5万吨中药饮片智能制造项目建设，推动医药产业向高端化、智能化方向发展。

分类提升现代服务业。深入实施现代服务业提质增效十大行动，创建1—2个省级现代服务业集聚区。发展生活性服务业，推动批零住餐等传统商贸消费升级，因地制宜发展生活消费聚集区。发展现代物流和网络货运，推动经纬通达无车承运二期项目尽早开工，打造产业配套多元、功能布局完善的现代物流园区。以高铁站、机场建设为契机，规划布局空港、陆港物流园区。发展新型消费方式，依托“互联网+服务”等新业态，拓展社群营销、直播带货、云逛街等消费新模式。

融合发展文旅康养产业。推进朔州老城景区、右玉生态文化旅游示范区提档升级，建设长城国家文化公园、桑干河文化旅游带、平鲁长城古堡生态旅游带，保护开发应县木塔，实现各县（市、区）A级旅游景区全覆盖，构建现代“文旅＋”产业融合发展体系。推动怀仁市、右玉县创建国家全域旅游示范区。实施“康养＋”融合发展战略，打造特色康养品牌。

提质升级现代农业。坚持“十稳十提”，深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，打造优质奶源、优质肉羊、优质牧草、优质玉米、优质杂粮、优质蔬果“六大基地”，构建农工贸一体化、产学研相结合的现代农业产业体系。蔬菜种植面积稳定在30万亩，设施农业建设面积4500亩。重点推进朔城区百万头优质商品猪生产示范基地、应县下社镇2000亩春秋大棚设施农业、怀仁市2000亩设施农业项目建设。

各位代表，构建多元支撑的现代产业体系是破解“一煤独大”“一企独大”难题的关键举措，我们将持续用力、久久为功，加快培育新动能，全力推动转型发展蹚新路！

（二）全力抓好项目建设，打造高质量发展新引擎

开展全程服务。抓好项目前期工作，完善开工条件，确保“开春即开工”。建立重大项目市领导清单化包联机制，完善项目集中审批、集中开复工、重大项目观摩、“进工地、到一线、解难题”、项目问题反馈协调解决等机制，推动项目建设提质增效。

强化要素保障。坚持要素跟着项目走，不断完善项目建设保障机制。拓宽融资渠道，加大地方政府专项债券争取力度，积极争取政策性银行信贷支持，引导社会资本参与重大项目建设。强化土地保障，创新规划指标管理使用方式，保障省、市重点项目建设，深化“批而未用”土地专项清理，提升土地资源节约集约利用水平。

提升招商实效。实施精准招商，创新开展电价招商、以商招商、链长招商、小分队招商，精准对接龙头企业、“链主”企业、配套企业，引进培育相对完整的主导产业链。绘制招商图谱，完善招商政策，形成政策集成效应。实施项目对接、签约、落地、开工全过程闭环管理，切实提高招商引资竞争力、精准率和落地率。

创优营商环境。开展营商环境优化提升行动，落实“三无”“三可”要求，持续深化“放管服”改革，深入推进“一枚印章管审批”改革，进一步规范市县两级行政审批事项划转，全面实施政务服务“好差评”制度，让办事群众切实感受到政务服务的提升改善。加快推进数字政府建设，统筹推进全市政务信息资源整合共享，逐步实现数据互联互通，提升政府行政效能。继续推行“双随机一公开”和公平竞争审查制度，营造公平有序的市场环境。坚持“两个毫不动摇”，积极支持民营企业参与重大项目、重大工程、重大活动，依法保护企业家合法权益。

培育市场主体。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程，推动市场主体上规模、增实力、提效益。坚持“非禁即入”“法无禁止皆可为”，进一步放宽市场准入，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、生态保护修复等领域。延续应对疫情税费优惠政策，推动减税降费政策全面落实到各类市场主体。年内各类市场主体达到15.94万户，增长15%。规上工业企业净增80家以上。

各位代表，项目是经济发展的基础，市场主体是经济发展的载体，我们要让好项目尽快落地、投产达效，让市场主体充分发展壮大，培育经济发展新引擎！