开展高效光伏电池技术研发！陕西安康十四五科技创新发展规划出台

第三节提升现有平台科技创新能力

充分发挥现有73个创新创业平台载体的科技支撑和引领作用，做好资源整合共享，科学规划，合理布局，加强考核，不断提高科技创新成果产出率，持续提升科技创新活跃度，实现创新平台从“量的积累”转向“质的飞跃”，从“点的突破”步入“系统能力提升”。

一、合理统筹配置科技资源

鼓励平台创新体制机制，赋予创新平台科研、分配、内部人事的自主权，完善绩效评价机制，规范管理制度，激发创新潜能，增强创新能力。以科技需求为导向，鼓励现有科技创新平台在课题遴选、项目管理、用人机制和薪酬待遇等方面向重点特色产业倾斜，鼓励科技创新平台向全社会开放共享，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。

二、完善科技创新投入机制

完善科技创新平台依托单位投资主体机制，夯实依托单位投资主体责任，落实好企业类依托单位研发费用加计扣除优惠政策，确保平台基本建设与运行经费保障。建立财政科技投入稳步增长机制，不断提高研究与实验发展（R&D）经费占比水平。积极拓宽资金的投入渠道，形成政府、依托单位、社会资本等协作共建机制。

三、强化科技创新人才支撑

围绕我市产业科技需求，做好科技领军人才、学科学术带头人的引进和培育，不断充实平台科研后备力量。进一步完善人才引进、留用、竞争激励机制，确保人才引得进、留得住、用得好。

四、加强平台载体监督考核

实施平台动态分类管理，强化技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等目标任务考核。实行优胜劣汰机制，淘汰或改造建设停滞不前、缺乏科技创新活力的“僵尸”平台，引导科技创新平台有序健康发展。

五、不断优化创新环境

深入推进“放管服”和科技体制改革，进一步减负放权，完善技术创新激励评价机制。支持平台、企业创新科技成果、知识产权归属和利益分配激励机制，推动技术要素以多种形式参与收益分配。总结推广创新平台的成功经验和良好做法，加强对重点项目、重大成果、典型人物和企业的宣传报道，培育“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，营造尊重人才、尊重创造的社会氛围。

第三章着力培育创新主体，不断提升发展动能

第一节加快培育科技型企业

一、壮大科技型企业队伍

建立和完善“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技型企业培育机制，遴选一批创新基础好、有发展潜力的科技型企业纳入省科技型企业培育库，对入库培育企业实行动态管理、跟踪服务。加大政策奖励力度，对纳入省高新技术企业培育库的企业、新认定的高新技术企业和重新认定的高新技术企业给予一定的奖励。

二、打造创新型企业集群

支持行业龙头企业牵头组建或参加国家、省产业技术创新战略联盟，鼓励行业龙头企业实施技术标准战略。优先推荐行业龙头企业进入省科技企业上市培育库，支持入库企业发行私募债券、集合票据等，拓宽入库企业融资渠道。优先支持入库培育企业和高新技术企业申报各类科技和产业化专项资金和计划项目。进一步做好企业科技税收政策落实工作，支持企业做大做强。

三、推进高成长型科技企业上市培育

不断调整企业上市工作思路，积极引导我市千亿级三大产业的航母型企业上市，主攻进入门槛相对较低、上市周期相对较短的“新三板”市场上市，由低到高，逐步升级。引导企业牢固树立上市发展信心，按照现代企业管理制度的要求，切实理顺产权关系，完善企业法人治理结构，严格财务制度，规范企业管理。

四、加大对小微企业科技支持力度

进一步完善科技型小微企业的扶持政策，引导资金、技术、人才等创新资源向科技型小微企业集聚，注重为科技型小微企业与高等院校、科研机构合作提供便利化服务，着力做好科技型小微企业的技术转移与科技成果转化工作。

第二节提升企业自主创新能力

一、强化企业创新主体地位

健全以企业为投入主体、政府为政策引导、科技与市场紧密结合的研发激励机制。积极引导资金、人才、技术等各类创新资源要素向企业集聚，使企业成为研发投入、技术创新、成果应用和专利申请的主体。鼓励企业加大技术创新示范，推广利用新技术、新工艺，开发新产品，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高端品牌和骨干企业。

二、推动企业加大研发投入

落实国家有关研发费用税前加计扣除，重大装备首台（套）、重点新材料首批次、重要工业软件首版次保险补偿，高新技术企业税收优惠等政策。完善财政奖补政策，降低奖补门槛，激励企业提高研发投入强度。运用科技项目资金杠杆，推动规模以上工业企业、服务业企业、农业龙头企业和特级建筑企业等设立研发机构，实现重点企业研发活动全覆盖。鼓励企业建立科技研发准备金制度。有效整合政府各类资金资源，优先支持建有研发机构的企业与项目，优先支持企业研发机构创新活动，优先支持公共研发平台建设。

三、提升企业核心竞争力

推动企业院士（专家）工作站建设和能力提升。支持创新型领军企业和行业龙头企业建设省级企业创新中心，争创国家级企业研发机构。鼓励有条件的企业入驻秦创原安康创新飞地孵化园。引导本地中小型企业运用新型科技推动产品制造技术创新，实现新技术带动新产品研发，促进企业既注重新技术的自主研发，又善于运用新科技成果提高企业研发能力。

第三节打造企业创新联合体

一、龙头企业引领创新联合体

依托龙头企业的整合能力，牵头组建创新联合体，促使大中小企业提早介入基础研究和应用研究，促进高校和科研院所延伸参与应用研究和产品开发，实现基础研究、应用研究、试验开发和产业创新深度融合、相互促进。打好关键核心技术攻坚战和产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提升科技创新系统能力，激发企业作为市场主体、创新主体的活力，带动政产学研用深度合作，形成跨领域、跨区域、多主体协作的创新合作伙伴关系。

二、需求导向聚集创新联合体

以企业和产业发展的人才、技术、资本需求为导向，建立多种形式的区域产业技术创新联盟。重点建设富硒产业、旅游康养、新型材料三大产业和装备制造、电子信息、现代物流、毛绒玩具等新支柱产业技术创新联盟。完善产学研协同创新机制，建立健全企业与高校、科研院所的产学研协同创新机制。采用市场化的手段完善产业技术创新联盟的利益分配机制。

三、项目实施催生创新联合体

在国家省市重点研发计划等科技计划组织实施中，支持科技型中小微企业广泛参与由龙头骨干企业、高校、科研院所主持的科研项目，组建创新联合体。以培育壮大科技型中小微企业主体规模、提升科技型中小微企业创新能力为主要着力点，完善科技创新政策，加强创新服务供给，激发创新创业活力，引导科技型中小微企业加大研发投入，完善技术创新体系，增强以科技创新为核心的企业竞争力。

第四节拓展创新创业发展空间

一、拓宽创新创业空间

降低创新创业资金门槛，鼓励和支持民间资本无障碍进入。放宽创新创业注册限制，改进审批登记办法，逐步实现由审批登记向备案登记转变。放宽投资方式限制，支持各类合法资本通过参股、联合、购并、独资等方式参与投资，允许专利发明、技术成果等知识产权货币估价、依法转让、参与投资。推动大中专毕业生自主创新创业，扶持创办咨询、信息、技术中介、文化创意和教育培训等服务业，实现自主创业就业。引导和鼓励返乡农民工兴办家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农村电商、农家乐、农村服务业等新型业态。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层就业和社会保障、中小企业、农村社区等公共服务平台，集聚公共资源和社会其他资源，开展各类创业服务专项活动，推进创业服务向农村延伸。

二、用足用好双创孵化载体

积极为专业领域或特定人群提供研发场地、开发工具、小批量生产、交流分享和创业辅导等服务。引导企业围绕产业链建设专业化众创空间，构建开放式、协同式创新创业平台，为内部员工和外部创客创新创业提供支撑，实现产品和市场快速对接。整合创建一批小型创业孵化基地或创客中心，联合创客组织或专业机构共同运营，配置创新实践活动的工具和设备，提高创新意识和实践能力。改造提升老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源，为众创空间提供免费或低租金的场地。推进“苗圃—孵化—加速”创业孵化链条试点工作。利用大数据、云计算、移动互联网等现代技术手段，打通创业服务中间环节，实现“互联网+创业服务”。通过开展宣传推介、公益讲堂、创业训练营等活动，建立创业实训体系。

第四章加快重点产业创新，驱动经济高质量发展

第一节支撑三大千亿级产业集群壮大发展

一、富硒产业

科学构建富硒产业体系。根据市委市政府提出的“硒+X”战略，围绕富硒茶、魔芋、生猪、核桃、蔬菜、生态鱼、包装饮用水等重点领域，大力开展科技创新，着力构建富硒产业体系，推动富硒产业集群化发展。

重视应用基础研究。充分发挥中国（安康）富硒产业研究院、安康农业科学研究院、农业部富硒产品开发与质量控制重点实验室及相关院士（专家）工作站等研发机构和科创平台作用，加强与中国农科院、中国农业大学、西北农林科技大学、安康学院等高校和科研院所的合作交流，在硒资源勘查与创新利用、富硒食品成分分析和新产品开发、补硒稳硒控硒技术研究、富硒产业标准体系、富硒产业数字化智慧平台建设等方面进行协作创新。

破解关键技术难题。针对富硒产业发展中存在的土壤硒含量分布不均、农产品硒含量不稳、农产品加工中硒流失、产品硒含量快速检测技术缺乏、硒与重金属的伴生性等一系列共性、关键性技术难题，通过技术合作、项目竞标、委托研发等形式，攻克技术难关。

加大富硒产品开发力度。以富硒水、富硒茶叶、富硒魔芋、富硒猪肉为主打，不断向富硒中药材、富硒蔬菜、富硒鱼等领域拓展，着力开展特色保健食品开发，形成一批科技含量高、特色鲜明、市场前景好的富硒产品。

加快新技术成果转化应用。加大微胶囊技术、高效浓缩发酵技术、超临界流体萃取技术、在线无菌热包装技术等高新技术在富硒产品开发和加工工艺中的引进应用力度，促进富硒产业结构和技术实现质的飞跃。支持陕西省富硒产品创新中心建设，加大科技成果转化力度，加快对高聚硒植物（野油菜、紫阳茜草等）、富硒作物秸秆、富硒酵母等在硒蛋白提取、硒营养补充剂研制、富硒饲料和肥料开发、硒超微粉利用等成熟技术的试验示范应用，探寻安全便捷的补硒途径。