培育光伏制造全产业链！内蒙古印发呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划的通知

第四章协同打造区域科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施“科技兴蒙”行动，以创建呼包鄂国家自主创新示范区建设为契机，推动创新要素合理流动和高效组合，联合开展重大科技攻关，构建区域创新共同体，合力打造科技创新高地，为构建现代产业体系提供科技支撑。

第一节优化创新空间布局

发挥内蒙古乳业技术研究院和伊利、蒙牛等龙头企业创新资源优势，推动呼和浩特市建设乳业国家技术创新中心、国家技术标准创新基地（乳业）。推动包头建设国家稀土新材料技术创新中心。以“荒漠化防治和绿色发展”为主题，推动创建鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区。立足产业转型升级发展需求，推动乌兰察布建设内蒙古石墨（烯）新材料创新中心，组建中国马铃薯研究院。支持四市在突出优势特色产业领域培育国家重点实验室，布局建设自治区重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，构建创新平台体系。

第二节共建国家自主创新示范区

充分发挥创新资源集聚优势，依托呼包鄂3家国家级高新区，合力创建呼包鄂国家自主创新示范区，整合优化科技资源配置，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，打造自治区自主创新的重要源头和原始创新策源地、研发转化和推广应用基地。紧密对接西安、北京、上海、珠三角等国家自主创新示范区和全面创新改革试验区创新资源，共建知识产权服务平台和技术交易市场。推进呼包鄂高新区“提质进位”，建成区域创新的重要节点。积极整合区位相邻、产业互补的工业园区，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，辐射带动整个区域创新发展。

第三节提升协同创新能力

紧扣产业链供应链布局创新链。坚持把促进优势特色产业延链补链强链作为主攻方向，聚焦优质能源资源、生态环境保护、特色优势产业、国防科技工业等重点领域，集中部署重大科技项目，集聚优质创新要素资源，攻克一批关键核心技术，开发一批重大创新产品。强化企业技术创新主体地位，坚持市场主导，健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设优势特色产业创新高地。集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业跨区域共建联合实验室或新型研究机构，共同承担科技项目，共享科技创新成果。

推进创新资源共享。完善公共科技资源共建共享机制，支持联合建设科技资源共享服务平台，开展重大科技项目研发合作。鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备，共享科技文献、科技成果、专利技术、高等专家库、高端人才库等基础性创新资源，共建创业孵化、科技金融、成果转化平台，共办专家高峰论坛、人才交流大会和大型科技展览，推动创新要素在城市之间、园区之间合理流动和高效组合。

协同推进科技成果转移转化。建立健全协同联动机制，创建以呼包鄂为核心的科技成果转移转化示范区。充分发挥市场和政府作用，打通技术创新向现实生产力转化通道，推动科技成果跨区域转化。依托内蒙古科技大市场，常态化对接呼包鄂乌科技创新成果。设立技术转移联盟，推动建设技术交易线上市场和线下实体平台。加强专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍建设。

强化协同创新政策支撑。深化科技管理体制机制改革，构建普惠型创新支持体系，创新科技服务模式，加大政策支持力度，形成推动协同创新的强大合力。加大对引进高水平研发机构和先进科技成果的支持力度。综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度，依法运用技术、能耗、环保等方面的标准，促进企业技术改造和新技术运用。强化城市群知识产权基础能力建设，提高知识产权创造、保护、运用水平。

第四节激发人才创新活力

大力吸引创新人才。完善人才评价激励机制和服务保障体系，优化各类人才的创新创业条件和生活环境，合力打造高端创新人才特区。加大柔性引才引智力度，积极采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，大力引进一批现代能源、绿色化工、高新材料、健康乳业、荒漠治理、大数据云计算等领域急需的科技人才和创业团队。完善人才吸引和人口安居政策，畅通人才引进“绿色通道”。加大对人才的奖励力度和创新创业失败的宽容度和容错度。

健全人才流动和共享机制。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，鼓励科技人才在城市群内自主流动、择业创业，促进人才资源合理流动、有效配置。建立一体化人才保障服务标准，实行人才评价标准互认制度。建立多层次、全领域、开放性西部科技人才信息共享平台，加强科技人才联合培养与交流合作，推进人才资源共享。

第五章协同建设现代化产业体系

发挥四市各自比较优势，创新区域间产业合理分布和上下游联动机制，加强产业对接协作，优化、稳定、提升产业链供应链，推动具备条件的产业集群化发展，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合、绿色低碳的现代产业体系。

第一节引导优势特色产业合理布局

坚持市场机制主导和产业政策引导相结合，对接四市产业规划，完善区域产业政策，优化优势特色产业布局和统筹发展。以呼和浩特市为龙头发展现代服务型经济，以包头市稀土新材料为重点建设战略资源基地，以鄂尔多斯市为重点建设现代能源产业基地，以乌兰察布市为支点打造物流枢纽和口岸腹地，推动形成特色鲜明、分工合理、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。

呼和浩特市。重点发展乳业、光伏材料、生物医药、节能环保等产业，突出发展金融、商务、物流、会展、信息、旅游等现代服务业，培育壮大动漫、影视、创意等文化产业，培育发展品牌肉粮等食品加工业，做强做优做大乳制品产业。

包头市。重点发展稀土新材料等新型材料、现代装备制造、绿色农畜产品精深加工等产业，大力发展风光氢等现代能源，着力加强稀土资源综合开发利用，延伸发展稀土、钢铁、铝、硅材料等产业链条，培育发展核电燃料制造业，打造军民融合特色产业集群。

鄂尔多斯市。重点推进煤炭分级分质利用，加快发展新能源产业，构建多能互补的现代能源产业体系，推动现代煤化工产业向精细深加工、高端化发展，向煤基精细化学品、煤基新材料及终端应用方向延伸，培育发展临空经济，建设绿氢生产基地，打造世界级羊绒产业基地。

乌兰察布市。重点发展风光储能、储氢等清洁能源产业，大力发展旅游、康养产业，培育壮大石墨新材料产业集群，扩大马铃薯、燕麦等优质绿色农畜产品供给，推动数据中心延伸发展，稳步发展高端建材、风电光伏设备制造等产业，建设2022年北京冬奥会辐射延伸产业基地。

第二节推动重点产业联动融合发展

协同发展现代能源经济。根据资源环境承载能力，优化能源开发布局，合理控制煤炭开发强度，有序有效开发鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，加快淘汰落后煤电机组，构建以新能源为主的新型电力产业。以煤化电热一体化为重点，推进煤炭清洁高效利用，推动能源化工产业链向精深加工、高端化发展，稳妥推进绿色煤化工示范工程。坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模和质量，建设包头、鄂尔多斯、乌兰察布千万千瓦级新能源基地，打造黄河“几”字弯清洁能源基地，积极创建国家现代能源经济示范区。

统筹发展先进新材料产业。以呼和浩特市为重点建设光伏材料产业基地，以包头市为重点建设稀土新材料产业基地，以鄂尔多斯市为重点建设煤基等新材料产业基地，以乌兰察布市为重点建设石墨新材料产业基地，按照集群化发展方向，强化区域优势产业协作，增强要素保障能力，优化改造提升产业链供应链水平，打造先进新材料产业集群。

合力打造数字经济高地。建设呼和浩特、乌兰察布、鄂尔多斯等大数据清洗加工基地，围绕大数据核心业态，发展海量数据存储设备、高性能计算机、网络设备、数据采集产品以及大数据一体机等大数据硬件产品制造，打造呼包鄂乌数字经济产业集群区，引领自治区建设国家级数字经济创新发展试验区。制定呼包鄂乌工业互联网协同发展行动方案，有序推进自治区工业互联网二级标识解析节点建设，统筹布局工业互联网平台，推广企业上云和工业APP应用。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。

联合打造高端特色旅游目的地。树立全域旅游观念，以发展文化遗产、草原风情、健康体育和休闲度假为重点，以交通和旅游线路合作为突破，以建设鄂尔多斯国家文化和旅游消费示范城市、呼和浩特国家文化和旅游消费试点城市为契机，深化旅游合作，整合旅游资源，加强生态区、文化区和产业区的旅游服务功能融合，跨城市培育旅游“黄金线”，串联打造黄河“几”字弯生态文化旅游带。加强呼包鄂乌文化旅游的交流与合作，推动四市文旅活动的共谋共建共享，推进旅游要素流动无障碍化、旅游市场一体化，打造呼包鄂乌智慧旅游区域品牌。整合区域内红色旅游资源，开发互联互通的红色旅游线路，创建大青山全国红色旅游融合发展示范区。依托高铁网络和站点，推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合建立呼包鄂乌旅游信息平台，实现旅游政务信息、旅游资源和咨询共享互换，推进四市旅游“一机畅游”。组织开展呼包鄂乌文化和旅游联合执法检查，协同打击查处违法违规行为。

协同建设特色农畜产品产业带。坚持以水定产、量水而行，推动农牧业生产向土默川平原等优势产区集中，大力发展节水农业、旱作农业。立足特色农畜产品资源，依托伊利、蒙牛、小尾羊、蒙羊、鄂尔多斯等龙头企业和知名品牌，加强专业化、规模化开发，发展乳、肉、绒、薯、林果、蔬菜、杂粮等特色农畜产品优势产业集群，打造杂粮杂豆、马铃薯、肉羊等特色农畜产品产业带。建设伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园，提升呼和浩特市乳业核心地位，联合包头市、乌兰察布市等乳品企业，共同打造千亿级乳业产业集群。开展农产品检测互认，开展农畜产品监测互认，鼓励开展绿色、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护，打造一批绿色农产品区域公用品牌。

第三节提升产业层次和发展能级

大力承接先进产业转移。发挥要素成本、区位条件等优势，以更大力度、更高标准承接非首都功能转移及国内发达地区产业转移，补齐建强产业链。设立专项工作组，加大资金筹措力度，支持蒙西（包头—鄂尔多斯）产业转型升级示范区提档升级，提升承接产业能力，辐射带动周边园区发展。推进与沿海发达地区共建产业合作园区，探索建立区域产业转移、园区合作共建的成本分担和利益共享机制，支持蒙苏经济开发区建设。构建联合招商、异地开发、利税共享等产业合作发展机制，增强产业集聚功能。用好发达地区资金、技术、人才等要素，研究设立产业飞地、科创飞地，吸引企业总部和分部、研发机构、行业协会、产业联盟入驻，提升产业层次和发展能级。

整合优化重大产业平台。跨区域整合一批区位相近或相邻、产业同质的开发区，撤销一批入驻企业少、在建项目少、招商引资成果少的开发区，促进产业集聚发展。继续推动和林格尔新区建设国家级新区。深化准格尔—托克托—清水河工业园区产业合作试点，探索“园区共建、项目共管、收益共享”的合作模式，推动产业深度对接、集群发展。鼓励区域内企业间产品互为原料，提高园区、企业、项目配套协作水平。共建重点产业和重点项目对接会、上下游企业推介交流会等产业供需对接平台。

探索建立一体化发展合作示范区。借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区经验做法，落实呼包鄂乌重点事项合作协议，研究建立跨区域一体化发展合作示范区，在不打破行政隶属、打破行政边界的条件下，创新重点领域一体化制度，构建区域一体的创新链和产业链，推动实现共商共建共管共享共赢。

第六章提升基础设施互联互通水平

以提升内联外通水平为导向，加快完善传统和新型基础设施，构建布局合理、功能完善、安全高效、优质服务的现代基础设施体系，促进人流、物流、信息流自由便捷流动，增强一体化发展的支撑保障。

第一节构建一体化的综合交通运输体系

共建轨道上的呼包鄂乌。以国家高速铁路主通道为骨架，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通四网融合发展，构建高品质快速轨道交通网。以建设1小时快速客运圈为目标，加快建设呼和浩特至包头、包头至鄂尔多斯高速铁路，加快推进集二双线电气化扩能改造，规划建设呼和浩特至鄂尔多斯城际铁路，优先利用现有铁路资源开行城际、市域（郊）列车，增强城际列车服务功能。围绕打通城市群向西、向南大通道，加快实施包头至银川、鄂尔多斯至榆林至延安、集宁至大同至原平高速铁路和新街至上海庙铁路扩能改造等项目，更好融入全国高铁网，实现与宁夏沿黄、京津冀、关中平原、山西中部等城市群快速联通。

畅通城市群公路网。强化城市间快速联通，推进区域内国省干线升级改造，全面摸排区域内各类“断头路”“瓶颈路”，畅通“瓶颈路”、打通“断头路”，提升城市群路网联通程度；全面取缔在跨行政区道路上非法设置的限高、限宽等路障设施，构建区域衔接顺畅的干线公路网，率先建成立体互联、优质高效、便捷舒适、智慧安全、生态绿色的公路交通运输体系。加快推进四市公交一卡互通、票制资费标准一致，健全运营补偿和结算机制，推动信息共享和监管协同。

合力建设机场群。高质量建设呼和浩特新机场，打造区域性门户航空枢纽。推进包头、鄂尔多斯、乌兰察布机场改扩建，优化航线网络，提高航班密度，扩增国内外航线。支持具备条件的通用机场升级运输机场，布局建设清水河县、固阳县、凉城县、乌审旗等通用机场，打造与干线、支线航空相衔接的区域通用机场群。推动通用航空短途运输服务便捷化，实现通用机场与运输机场“全网通”中转、旅客“一票到底、行李直挂”。以呼和浩特市为出入门户和集散中心，系统构建低空旅游网络体系，大力发展临空经济。支持鄂尔多斯市创建国家通航产业综合示范区。

统筹布局综合交通枢纽。加强以机场、高铁站、公路客货站场为中心的综合交通枢纽建设，优化枢纽内部交通组织，优先发展城市公共交通，实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。提升呼和浩特、包头全国性综合交通枢纽城市功能，支持建设鄂尔多斯、乌兰察布地区性综合交通枢纽。

第二节合力建设现代物流体系

打造国家物流枢纽网络。以建设呼和浩特陆港型、商贸服务型国家物流枢纽，包头、鄂尔多斯生产服务型国家物流枢纽，乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽为重点，配套布局建设自治区级各类物流枢纽，联手打造规模集聚、功能齐全、内外畅通、辐射广泛的自治区枢纽经济集聚区。优先建设乌兰察布—二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，构建快速、高效、低成本的口岸腹地一体化物流网络。支持呼和浩特、包头、鄂尔多斯争创国家物流枢纽，加强核心区与二连浩特、满都拉口岸设施联通、业务联动。鼓励不同类型的物流枢纽协同或合并建设，支持城市间合作共建物流枢纽网络。

推动物流网络内外联通。统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，健全旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村三级物流配送体系，大力发展冷链物流，推动形成内外联通、安全高效的物流网络。深化呼和浩特新机场空港物流园区、包头九原（国际）物流园、鄂尔多斯综合保税区和空港物流园区、乌兰察布—二连浩特国家物流枢纽经济园区等重点物流园区建设，强化物流园区配套服务工业园区功能，推进部分物流园区就近整合到工业园区。畅通货运场站周边道路，补齐集疏运“最后一公里”短板，完善既有物流设施枢纽功能，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性。加强干线衔接和组织协同，大力发展多式联运“一单制”。

一体推进物流标准化信息化。加快仓储设施、搬运设备、单元化物流器具标准化、信息化、数字化改造和资源协同共享，以物流标准化信息化促进一体化。加强专业化、标准化多式联运场站建设，鼓励专用线共享共用。支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等物流信息平台建设，推动区域物流信息共享，实现互联互通。建立呼包鄂乌物流产业联盟，鼓励企业通过设施共用、业务协同、标准衔接、信息互联等常态化合作机制，建立合作共赢关系。

第三节推进智慧城市建设一体化

完善信息基础设施一体化布局。加快5G网络建设，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，深入推进IPv6规模部署。以和林格尔新区、乌兰察布、鄂尔多斯为中心，建设国家北方大数据中心基地。加强数据中心节点建设和网络化布局，强化算力统筹智能调度。积极发展物联网，推动四市建设全面覆盖、泛在互联的城市智能感知网络。

加快数据资源共享开放。按照“物理分散、逻辑集中”原则，建立数据采集、更新机制，推动四市签订数据资源共享管理协议，统筹归集调度数据资源，依托自治区一体化大数据中心构建呼包鄂乌四市数据中枢，实现四市数据资源共享。统一四市政务数据基础目录、共享目录、开放目录标准，建立一体化信息资源开放体系，促进数据资源向社会有序开放。

推进信息系统互联互通。根据智慧城市建设相关政策及规范，统一技术标准、建设标准，支持四市建设符合各自实际的智慧城市管理系统。发挥呼和浩特市“城市大脑”引领示范作用，预留标准接入端口，推动四市城市智慧管理平台互联互通。依托自治区已有信息化平台，采取改造接口、桥接资源等方式，纵向贯通市、县业务平台，打通系统壁垒，促进上下联动。

加强重点领域智慧化协同应用。落实《呼包鄂乌智慧城市建设一体化行动方案》，以数字化引领公共服务、生态环境、城市治理一体化，优先推动四市在交通、电力、通信、医疗、社会治理等基础较好的行业领域互联互通、信息共享和业务协同。统筹推进智慧交通建设。

第四节共同建设能源基础设施

统筹电力基础设施建设。有序推动呼包鄂乌区域存量特高压输电通道配套新能源建设，着力提升外送新能源电量占比。加强电网基础设施建设，提高电网断面输送能力和安全稳定运行水平，满足新能源大规模开发和消纳需求。加快推进呼包鄂坚强局部电网建设，提升电力应急供应保障能力。大力开展电力基础设施智能化改造，提升电力系统数字化、智能化水平。积极推进源网荷储一体化发展，充分发挥源网荷储协调互济能力，提高新能源就近消纳水平。

规划建设蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南网特高压绿色电力外送通道。实施蒙西电网与华北主网异步联网工程，提升蒙西与华北电网断面动态稳定能力，保障区域内用电需求。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力。加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力。在风电、光电等新能源开发集中的地区建设一批500千伏及以上的汇集站及送出通道。加强城际高速公路充电桩网络建设，实现高速公路服务区充换电设施服务覆盖率达到100%。

有序推进管道建设。加大苏里格、大牛地、东胜等气田常规天然气勘探开发力度。统筹布局跨区域管道建设，着重加强旗县区、工业园区支线管道建设，根据上游供气量科学有序推进气化进程，加快构建一体化天然气管网。

第五节统筹推进水利基础设施建设

以黄河为纽带，以大黑河、昆都仑河、浑河、什拉乌素河等河流为骨干河道，统筹加强防洪减灾体系建设。完善十大孔兑等支流防沙治沙拦沙冲沙防治体系，加快推进昆都仑、巴图湾、尔力湖沟等病险水库除险加固，有序实施乌兰布和、小白河、杭锦淖尔、蒲圪卜、昭君坟等蓄滞洪区建设工程。建立黄河应对凌汛长效机制，强化上中游防凌联合调度，合理调控凌汛期河道水量，确保防凌安全。科学推进岱海、哈素海等生态区域补水，维持湖面面积在合理区间。建设引黄入呼（三期）供水扩建工程，增强呼和浩特市水资源保障能力。统筹推进黄河滩区移民迁建。依托黄河流域水利工程联合调度平台，实现区域内水资源监控能力项目联网，促进水利基础信息共享，推进水资源调度配置、水量水质监管、水土保持监管、防洪减灾监测调度、水文测报自动化和决策管理一体化。