浙江江山市整县推进分布式光伏规模化开发试点实施方案

据浙江江山市人民政府网消息，日前《江山市整县推进分布式光伏规模化开发试点实施方案》已经市政府第九十九次常务会议审议通过。方案指出，鼓励“光伏+工业”、“光伏+农业”、“光伏+储能”等多种形式的“光伏+”产业发展，积极推进“分布式光伏示范村”、“分布式光伏示范园区”、“分布式光伏示范企业”、“分布式光伏示范建筑”的建设，在2021年12月底前新开工分布式光伏10万千瓦，并网5万千瓦，2022年8月底前完成省下达的试点工作目标任务。“十四五”期间新增光伏33万千瓦，初步形成以光伏为引领的清洁低碳、安全高效、开放共享的现代能源体系。

方案强调，按照“政府引导、公司运作、政策支持、社会参与”的方式，由市国资中心及其下属国资平台、两山银行等公司，会同国家电网等优质企业共同搭建专业光伏投资运营平台，对江山市范围内可开发的分布式光伏资源统一管控、统一开发。

其中，公共建筑屋顶资源，分步推进屋顶加装光伏项目实施，2021年8月初开工一批，年底前实现开工3万千瓦，并网1.5万千瓦，2022年8月底前全部并网。

鼓励企业推进屋顶光伏，2022年8月底前，原则上年用能量1000吨以上或年用电量200万千瓦时以上工业企业，屋顶光伏安装面积不低于可安装面积的80%。年内经济开发区、贺村片区、峡口片区、四都片区分别开工4万千瓦、1.5万千瓦、1万千瓦、0.5万千瓦，分别并网2万千瓦、0.75万千瓦、0.5万千瓦、0.25万千瓦，2022年8月底前全部并网。

乡村分布式光伏建设，年内开工乡村屋顶光伏2万千瓦，并网1万千瓦，2022年8月底前全部并网。

选择部分有代表性的公共建筑、民用建筑、工商业建筑、未来社区等，开展光伏建筑一体化应用试点或建筑外立面光伏发电工程改造试点。2025年新建民用建筑全面推广光伏建筑一体化，安装比例达到60%以上，其中未来社区安装比例达到80%以上。

政策原文如下：

江山市整县推进分布式光伏规模化开发试点实施方案

为进一步加快我市新能源建设应用步伐，充分发挥新能源在经济社会发展中的积极作用，聚力实现共同富裕与“碳达峰、碳中和”两大目标，推动我市高质量发展、竞争力提升和社会主义现代化先行市建设，根据浙江省整县（市、区）推进分布式光伏规模化开发试点工作有关要求，结合我市工作实际，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻“八八战略”“八个嘱托”“八大任务”，以“四个革命，一个合作”能源安全战略和“2030碳达峰、2060碳中和”目标为引领，坚持市场主导和政府引导，加强统筹规划和数字赋能，按照尽用空间、就近并网、促进消纳、合理存储“源网荷储一体化”发展的总体思路，努力构建以新能源为主体的新型电力系统，推动能源结构优化，满足不断增长的能源消费需求。

（二）基本原则

——规划引领、有序布局。坚持规划引领，有效衔接经济社会发展规划纲要及空间、生态、景区、能源、电网等专项规划，坚持安全、美观、一体化的要求，科学指导，分类推进，标准设计，规范施工，有序布局各类光伏项目，避免无序发展。

——顶层设计，创新模式。强化顶层设计，充分发挥政府主导作用，统筹国资及两山银行等各级平台，引进战略合作主体，搭建市级平台，开展资本或业务合作，形成优势互补、风险共担、利益共享的运作模式。

——科技助推、深度耦合。依托数字技术和治理现代化优势，结合电网及光伏发展的实际条件，将光伏作为综合能源场景建设的基本单位，推动光伏和综合能源服务深度耦合；依托域内能源产业装备企业，破除储能制约瓶颈，提升能效管理水平，加快构建新型电力系统，保障能源安全。

（三）工作目标

鼓励“光伏+工业”、“光伏+农业”、“光伏+储能”等多种形式的“光伏+”产业发展，积极推进“分布式光伏示范村”、“分布式光伏示范园区”、“分布式光伏示范企业”、“分布式光伏示范建筑”的建设，在2021年12月底前新开工分布式光伏10万千瓦，并网5万千瓦，2022年8月底前完成省下达的试点工作目标任务。“十四五”期间新增光伏33万千瓦，初步形成以光伏为引领的清洁低碳、安全高效、开放共享的现代能源体系。

二、主要任务及责任分工

（一）构建专业投资运营平台

按照“政府引导、公司运作、政策支持、社会参与”的方式，由市国资中心及其下属国资平台、两山银行等公司，会同优质企业共同搭建专业光伏投资运营平台，对江山市范围内可开发的分布式光伏资源统一管控、统一开发。（责任单位：发改局、国资中心、国网公司；排序第一位为牵头单位，下同）

(二)科学规划合理布局

结合美丽江山建设，科学制定分布式光伏规划合理布局，明确可建区域及屋顶条件要求，市资规等部门要对涉及城区、景区、规划区等敏感区域分布式光伏项目落地实施提供指导约束，保障城乡景观风貌。（责任单位：资规局、综合执法局）

（三）盘活公共建筑屋顶资源

各公共资源主管部门负责摸排辖区内现有的车站、学校、医院、党政机关办公用房、水厂、污水厂、博物馆、文化艺术中心、体育场馆、安置小区等公共建筑屋顶资源，按照直接可建、改建加装等进行分类，配合开展屋顶资源使用权流转，按照难易程度，分步推进屋顶加装光伏项目实施。2021年8月初开工一批，年底前实现开工3万千瓦，并网1.5万千瓦，2022年8月底前全部并网。（责任单位：国资中心、城建投公司、机关事务保障中心、国网公司、各乡镇街道）

（四）突出工商业建筑屋顶重点

按照“宜建尽建、鼓励自建、加大流转、就近并网”等原则，引导加快工商业屋顶光伏建设。鼓励企业推进屋顶光伏，2022年8月底前，原则上年用能量1000吨以上或年用电量200万千瓦时以上工业企业，屋顶光伏安装面积不低于可安装面积的80%；新出让工业用地，开发平台应与企业明确新建工业厂房和商业建筑需将屋顶光伏项目作为建设内容之一，与主体建筑同步设计、同步决策、同步施工、同步验收。开发区（园区）、商务、文旅等部门负责做好所辖范围内屋顶资源摸排和宣传推广工作。鼓励工商业企业利用屋顶资源自建光伏电站，降低企业能耗。鼓励工商业企业将闲置的屋顶资源以租赁、合同能源管理等模式与投资主体合作，实现利益共享，辖区和行业主管部门督促落实。对安装使用屋顶光伏发电项目的工业企业，可按照光伏发电量相应折抵企业能耗指标。年内经济开发区、贺村片区、峡口片区、四都片区分别开工4万千瓦、1.5万千瓦、1万千瓦、0.5万千瓦，分别并网2万千瓦、0.75万千瓦、0.5万千瓦、0.25万千瓦，2022年8月底前全部并网。（责任单位：经信局、发改局、资规局、商务局、文旅局、经济开发区、贺村镇、峡口镇、四都镇、国网公司）

（五）推进乡村分布式光伏建设

充分利用文化礼堂、村办公楼、集体经济物业屋顶、农业大棚、畜（禽）养殖场等农村资源条件，多种途径推进可再生能源开发利用，布局屋顶光伏项目；鼓励农户以自建或出租屋顶的模式建设分布式光伏电站。农业农村局、各乡镇（街道）负责配合国网公司做好各类资源摸排、流转及进场建设。年内开工乡村屋顶光伏2万千瓦，并网1万千瓦，2022年8月底前全部并网。（责任单位：农业农村局、国网公司、各乡镇街道）

（六）开展光伏建筑一体化应用试点

选择部分有代表性的公共建筑、民用建筑、工商业建筑、未来社区等，开展光伏建筑一体化应用试点或建筑外立面光伏发电工程改造试点，与建筑物同步设计、同步施工、同步安装、同步验收，形成美观实用、经济效益可观、示范效应显著的样板工程，降低建筑能耗。2025年新建民用建筑全面推广光伏建筑一体化，安装比例达到60%以上，其中未来社区安装比例达到80%以上。（责任单位：资规局、住建局、国网公司）

（七）完善配网接入

电网企业加大对配电网升级改造力度，切实保障光伏大规模接入需求，做到“应接尽接”，对光伏发电消纳有困难的区域，尤其是装机规模在1MW以上、集中连片规模较大的区域，根据消纳情况，鼓励业主单位配备一定比例的储能，提高光伏消纳能力。鼓励国网公司投资建设集中式储能系统，鼓励各能源装备制造企业抓住窗口期，加大研发及生产，积极参与试点建设。（责任单位：发改局、国网公司）

（八）实施能源数字化管理

适应光伏为主的新能源快速发展要求，加强新能源数字化平台建设，提高管理效率、提升服务水平、管理安全隐患。开发上线“新能源数字化平台”，实现以分布式光伏为主的可再生能源资源调查、项目规划、建筑管理、接网申请、发电监测、消纳管理等功能；逐步实现重点用能单位的能源预算化管理，对企业消耗的煤油气电热全能源品种进行实时在线监测，加强能效分析，推动节能减排；未来实现全市能源规划、用能监测、能源双控、用能预警等功能。（责任单位：发改局、国网公司）

三、实施步骤

（一）开展资源调查

依托各资源所在地乡镇街道或部门单位，对江山市全域公共建筑、民用建筑、商业建筑、工业厂房、设施农业等各类建筑的屋顶资源进行动态、全面调查，分类汇总形成屋顶资源清单。（完成时间：2021年7月底前）

（二）筹建专业投资运营公司

鼓励市国资中心下属国有投资公司和国网等企业成立合资公司，实行市场化运作，共同投资运营屋顶光伏项目的开发、建设和运营。（完成时间：2021年7月底前完成合资公司注册）

（三）实施资源储备

由国资中心及其下属国资平台、两山银行公司，国网公司，对摸排出的资源进行现场勘查和分析，制定个性化工作推进方案，对符合布局规划、满足安装和接入条件的屋顶资源，以划转、租赁、合同能源管理等多种形式，完成相关协议签订，形成重点开发项目清单，明确项目开工、并网等时间节点。（完成时间：2021年8月-12月）

（四）完成项目建设

科学制定各类建筑设施分布式光伏建设方案，依法依规确定工程建设单位，引入专业监理机构和全过程质量监督管理体系，高质量推进分布式光伏建设工程，做好配网接入。（完成时间：2021年8月-2022年5月）

（五）集中扫尾攻坚

及时总结前期推进成效、解决存在的主要问题，对照江山市整县推进分布式光伏规模化开发试点目标任务清单，查漏补缺，确保完成省下达的试点创建工作任务。（完成时间：2022年6月—2022年8月）

四、保障措施

（一）强化组织领导

成立整县分布式光伏推进工作领导小组，市政府主要领导任组长，相关市级领导任副组长，市府办、发改局、国资中心、国网江山市供电公司等部门单位负责人为成员。领导小组下设工作专班，办公地点设在市发改局，从相关单位抽调精干力量实行实体化运作，集中力量推进整县分布式光伏试点工作。

（二）强化政策支持

统筹运用好“大科创”等有关扶持政策，加大开展试点过程中储能配套、建筑光伏一体化等新型建设内容补助力度。制定用能折抵、碳指标抵扣、绿电认证等相关政策措施，提高企业安装分布式光伏积极性。

（三）强化管理服务

加强分布式光伏规划、设计、建设、并网、备案、运维等的标准化工作管理体系，促进光伏行业高质量发展。优化和完善分布式光伏接网、备案等相关管理办法。提供互联网平台服务，加快项目审批过程，鼓励户用光伏项目整体打包备案。

（四）强化宣传推广

广泛宣传碳排放、碳达峰及分布式光伏规模化开发的重要意义，提高社会关注度和参与度，形成政府有效引导、企业大力发展、各界广泛参与的良性氛围，高效推进江山市分布式光伏建设发展。及时总结试点经验，形成专业化系统化的分布式光伏开发思路和对策，为全省推进分布式光伏规模化开发工作提供“江山模式”。

附件：1.江山市整县推进分布式光伏规模化试点任务目标

2.各类建筑屋顶安装比例要求