光伏新增12GW以上！浙江省可再生能源发展“十四五”规划正式发布

6月23日，浙江省发改委、能源局发布关于印发《浙江省可再生能源发展“十四五”规划的通知》，文件提到：大力发展风电、光伏，实施“风光倍增计划”；更好发挥以抽水蓄能为主的水电调节作用；因地制宜高质量发展生物质能、地热能、海洋能等。到2025年底，可再生能源装机超过5000万千瓦，装机占比达到36%以上。

到“十四五”末，力争浙江省光伏装机达到2750万千瓦以上，新增装机在1200万千瓦以上，其中分布式光伏新增装机超过500万千瓦，集中式光伏新增装机超过700万千瓦。

文件要求深挖分布式光伏潜力，鼓励集中式复合光伏。继续推进分布式光伏发电应用。在城镇和农村，充分利用居民屋顶，建设户用光伏；在特色小镇、工业园区和经济技术开发园区以及商场、学校、医院等建筑屋顶，发展“自发自用，余电上网”的分布式光伏；结合污水处理厂、垃圾填埋场等城市基础设施，推进分布式光伏；在新建厂房和商业建筑等，积极开发建筑一体化光伏发电系统。同时，加快探索建筑屋顶太阳能热水器和光伏发电系统一体化应用。“十四五”期间，全省分布式新增装机容量500万以上，累计装机容量达到1600万千瓦以上。

鼓励集中式复合光伏发展。在沿海地区，利用滩涂和养殖鱼塘等，建设渔光互补光伏电站；在内陆地区，利用荒山荒坡、设施农业用地，标准化建设农光互补电站。“十四五”期间，全省集中式新增装机容量700万以上，累计装机容量达到1200万千瓦以上。

积极开展先进技术示范应用。鼓励应用新一代互联网智能电网、先进的储能和电力电子等技术，积极开展光伏与其他能源相结合的多能互补示范项目、智能微电网示范项目等，降低光伏发电的不稳定性，增强与电网融合度，提高能源系统综合利用率。基于大数据和人工智能技术，开展光伏项目的精细化管理和发电量预报等，及时发现隐患并排除故障，提升光伏发电效率和电能质量。

全文如下：

省发展改革委 省能源局关于印发《浙江省可再生能源发展“十四五”规划》的通知

省级有关部门，各市、县（市、区）发展改革委（局）、能源局，有关企业：

现将《浙江省可再生能源发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省发展和改革委员会

浙江省能源局

2021年5月7日

浙江省可再生能源发展“十四五”规划

习近平总书记在气候雄心峰会上提出，“到2030年，我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”，彰显了我国坚持绿色发展的决心和政治导向。发展可再生能源是推动能源生产和消费革命、加快能源转型升级、应对气候变化、实现绿色发展的重要途径和举措。

浙江省委、省政府以“八八战略”为统领，坚持一张蓝图绘到底，全面推行生态文明建设，大力发展可再生能源，全省可再生能源得到快速发展。“十三五”期间，我省可再生能源装机增长127%，到2020年末，占电力总装机近三分之一。“十四五”是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是我省奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省的关键时期。为加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，尽早实现碳达峰碳中和目标，促进我省可再生能源高质量发展，按照《可再生能源法》要求，根据我国《可再生能源发展“十四五”规划》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》和《浙江省能源发展“十四五”规划》，制定《浙江省可再生能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》涵盖了水能、风能、太阳能、生物质能、海洋能和地热能等能源品种，明确了2021年至2025年我省可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是“十四五”时期我省可再生能源发展的重要指南。

一、发展基础

（一）发展现状

“十三五”以来，我省高度重视可再生能源发展，并取得显著成绩。截至2020年底，全省可再生能源装机容量达到3114万千瓦，其中光伏1517万千瓦（分布式1070万千瓦），常规水电713万千瓦，抽水蓄能458万千瓦，生物质发电240万千瓦（垃圾发电210万千瓦），风电186万千瓦（海上风电45万千瓦），可再生能源装机占比达到30.7%。

1．光伏实现跨越式发展

“十三五”期间，在国家、省级及地方各级补贴的带动下，我省光伏项目开发热情高涨，规模增长迅速，技术进步迅猛，产业链不断完善，孕育出多家行业龙头光伏企业，逐步迈入高质量发展阶段。截至2020年底，全省累计建成光伏发电装机1517万千瓦，比2015年增长827%，其中分布式光伏装机1070万千瓦，装机规模连续多年位居全国第一。我省光伏项目不仅装机规模增长快，而且开发应用形式多，基本涵盖了农光互补、渔光互补、工商业屋顶光伏、户用屋顶光伏、水面漂浮式光伏等各种类型。

2．抽水蓄能电站领跑全国

我省具有兴建抽水蓄能电站的有利地形，且项目建设条件优良，规划总装机容量达到1878万千瓦。“十三五”期间，仙居抽水蓄能电站建成投产，加上天荒坪、桐柏和溪口电站，在运总装机规模458万千瓦；新核准开工长龙山、宁海、缙云、衢江、磐安等抽水蓄能电站，在建总装机规模达到770万千瓦；泰顺、天台、建德、桐庐等抽水蓄能电站纳入推荐站址规划。我省已建和在建抽水蓄能电站总装机规模领跑全国。

3．海上风电取得零的突破

我省首个海上风电场——国电普陀6#克服了强台风、大涌浪、厚淤泥等不利条件，于2019年4月全部建成并网，实现零的突破。在此带动下，一批海上风电项目相继核准、开工，我省海上风电进入规模化发展阶段。截至2020年底，全省累计核准海上风电项目14个，核准装机容量408万千瓦，其中并网装机容量45万千瓦。此外，我省启动了海上风电场工程规划修编工作，为后续海上风电发展储备一定项目。

4．可再生能源产业取得长足发展

“十三五”期间，在巨大应用市场的带动下，我省风电、光伏产业取得长足发展，拥有国内完整且具竞争力的产业链体系。风电方面在整机、齿轮箱、变流器、铸件、电缆等行业均有一批龙头骨干企业。光伏方面，我省光伏组件产能仅次于江苏，年产量在4000万千瓦左右，是全国第二大光伏组件制造省份；我省拥有光伏辅材企业120余家，位居全国第一；2020年全省光伏全产业链产值突破1200亿元。我省潮流能装备研发取得重大突破，技术总体接近国际先进水平。一批装机规模在60-650千瓦不等的潮流能机组在舟山海域完成实海况测试，舟山LHD潮流能示范项目完成多轮装备技术更新并实现长期并网运行，装机容量达到1700千瓦，浙江大学等高校和科研机构潮流能试验场在舟山建设并投入测试运行。

（二）存在问题

随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快，我省大部分可再生能源已具备规模化开发应用的基础，具有良好的发展前景，但也面临着一些困难和问题，主要表现在：

1．可再生能源发展空间受限

受用地、用海等制约，我省一些可再生能源项目存在落地难、推进缓慢的情况。海上风电和集中式光伏项目政策窗口期短，部分项目受制于用地、用海审批等因素，被迫放弃投资。另一方面，随着可供开发资源减少，项目收益降低，可再生能源可发展空间有限。我省光伏经过近几年的规模发展，可用于光伏建设的地面、屋顶资源已所剩不多。

2．可再生能源发展缺乏统盘考虑

一方面，各能源品种之间缺乏联动，风电、光伏和水电之间结合不够紧密，缺乏多能互补、一体化开发的统盘考虑。另一方面，资源开发和产业布局缺乏统筹，主要表现在海上风电相关配套产业尚未形成完整体系，存在部分重要链条缺失、企业竞争力参差不齐、试验与服务能力不强等问题。

3．可再生能源的综合带动效应未充分体现

可再生能源的大力发展促进了我省能源结构转型升级，降低了碳排放，一定程度也带动了相关产业的发展，但是其对整个社会经济发展综合带动效应未得到充分体现。光伏小康项目仅起到了消薄增收作用，在生态价值实现、产业带动等方面应有的作用未得到发挥。市级层面，可再生能源的发展与用能空间关联度不够，一些地区发展可再生能源积极性不高。

（三）面临形势

根据能源高质量发展的新要求，我省正着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，打造能源转型的浙江样板。可再生能源健康有序的发展作为支撑能源绿色转型的重要一环，在“十四五”期间面临诸多的机遇与挑战。

1．国际、国内形势为可再生能源发展创造新的机遇

在全球推动应对气候变化等因素共同作用下，世界能源清洁低碳发展大势已成，世界各国纷纷制定能源转型战略，推动清洁能源发展。面对不确定的国际政治局势，我国积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，可再生能源及相关产业在新发展格局下应积极参与国际竞争与合作。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联大一般性辩论上提出“我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的愿景。12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会明确了2030年风电、光伏的发展目标。2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，会议强调“实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”。在碳达峰、碳中和愿景，风电、太阳能12亿千瓦以上发展目标以及构建新型电力系统的激励下，可再生能源发展获得了新的机遇。我省作为国家首个清洁能源示范省，更应积极推动能源清洁低碳转型，坚持可再生能源开发，积极推动能源、产业结构低碳转型升级，为全国实现碳达峰、碳中和目标做出浙江贡献。

2．新的发展阶段给可再生能源发展带来新的挑战

电价政策方面，从2021年开始，陆上风电和光伏将进入平价时代，从2022年开始，新增海上风电项目不再纳入中央财政补贴范围。我省海上风电资源禀赋较差，建设条件一般，平价时代的到来对我省海上风电发展影响较大。消纳和市场化政策方面，可再生能源电力消纳责任权重、分布式发电市场化交易、绿色电力证书、碳交易、储能相关政策的发布对可再生能源参加市场化竞争、参与电力辅助服务市场提出了新的要求。

3．能源保供形势要求可再生能源发挥更大作用

“十四五”期间，随着社会经济不断发展和电能替代速度加快，我省电力需求仍将保持一定量的增长。能源供应保障存在时段性、结构性矛盾，迎峰度夏、迎峰度冬期间电力等能源供应紧张。风电、光伏等可再生能源具有随机性、波动性等特点。在能源保供的形势和电力系统技术导则的要求下，风电、光伏需提高自身稳定性，在大规模新增装机、替代化石能源的同时，应提升电能质量、提高调节能力，保障电力供应体系安全、稳定运行；抽水蓄能需加快建设速度，充分发挥保供作用。

4．绿色发展理念对可再生能源发展提出更高要求

在发展可再生能源时，应践行“绿水青山就是金山银山”理念，守住自然生态安全边界，注重资源开发与城市发展、乡村振兴、生态环境相协调，解决风电、光伏全寿命周期的无害化、绿色化问题，降低水电开发建设对生态环境的影响，协调生物质发电和城市发展、美丽乡村的关系，把生态环境负面影响降到最低，做到可再生能源发展与生态环境相融合。