推动风光水火储一体化和源网荷储一体化发展！河南省“十四五规划”发布

第三十三章 提高新型城镇化发展质量

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，统筹城市规划、建设、管理，打造宜居韧性智慧城市，提高城市治理水平，健全农业转移人口市民化机制，使城市成为人民群众高品质生活的空间。

第一节 加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度。全面放宽郑州中心城区落户条件，试点推进郑州都市圈户口通迁、居住证互认。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大对吸纳落户和提供保障性住房较多城市的基础设施投资补助、建设用地支持力度。根据人口流动实际，调整人口流入流出地区教师、医生等编制定额。

第二节 提升城市功能品质

实施城市更新行动，统筹新城区开发和老城区改造，推进市政基础设施提质升级和智能化改造，完善公共服务和便民设施。加强城镇老旧小区改造和社区建设，改造提升老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区。优化城市路网结构，完善多层次、多元化的城市公共交通系统，加强自行车道、步行道等慢行网络和重点区域停车设施建设，推进城市交通拥堵综合治理，持续开展绿色交通示范城市创建。因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，构建城区绿色生活圈、环城生态防护圈、城外绿色屏障带和城市通风廊道，开展森林城市创建。有序推进海绵城市建设，完善防洪排涝系统。加强地下空间开发利用，支持有条件的城市建设地下综合管廊。开展城市现代化试点示范创建。

第三节 提高城市治理水平

完善城市规划引导约束机制，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度，加强各类规划信息互联互通和归集共享，探索建立都市圈统一的规划委员会。推进城镇建设用地集约高效利用和立体开发，新建住宅试点推广街区制。高水平开展城市设计，优化塑造城市风貌，加强历史建筑和历史文化街区保护，延续城市文脉。开展城市体检，前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，加强城市应急备用水源、消防设施和应急避难设施建设，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，提高城市抗风险能力。加强物业服务监管，提升物业服务水平。赋予郑州、洛阳更大经济社会管理权限和改革自主权。

第四节 完善住房市场体系和保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多途径解决困难群众和新市民、青年人住房问题。全面贯彻房地产市场长效机制，坚持因城施策、一城一策，夯实城市政府主体责任，建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，稳定地价、房价和预期。推进棚户区改造，扩大保障性租赁住房供给，以大城市为重点建设共有产权住房和人才公寓。大力发展二手房市场和住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，完善长租房政策，加强住房租赁市场监管，推进郑州市住房租赁市场发展试点。科学制定土地储备供应计划，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，逐步推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

第三十四章 完善区域空间治理

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的空间开发保护新格局。

第一节 深入落实主体功能区战略

建立健全省、市、县、乡四级国土空间规划体系，优化主体功能区划分，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局。按照主体功能定位划分政策单元，制定实施差异化政策，分类精准施策。加强空间发展统筹协调，保障重大发展战略落地实施。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。

第二节 推动资源要素向优势地区集中

建立完善生产要素向中心城市和都市圈倾斜机制，重点保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，促进城市化地区更高效率集聚经济和人口，保护好区域内基本农田和生态空间。适时优化行政区划设置，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力。精准有效实施粮食主产区利益补偿、生态补偿等农业支持政策和生态支持政策，支持生态功能区的人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

第三节 支持资源型城市和老工业城市转型发展

分类推进资源型城市接续替代产业培育和生态环境恢复治理，推动老工业城市传统产业转型升级和工业遗产保护利用，重塑制造业竞争优势。深入推进重点采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升、老工业区改造升级，支持资源型城市创建可持续发展示范区和转型创新试验区。高水平建设河南西部（洛阳—平顶山）、鹤壁产业转型升级示范区，探索形成可复制推广的资源型城市和老工业城市产业转型升级新模式。

第九篇 建设现代化基础设施体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第三十五章 系统布局引领未来的新型基础设施

加快建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施，增强对数字转型、智能升级、融合创新的支撑能力。

第一节 加快建设新一代信息基础设施网络

提升郑州国家级互联网骨干直联点功能，推动郑州、开封、洛阳国际互联网数据专用通道扩容提速，推进基础电信运营商骨干网络大区节点和中心建设。推进“全光网河南”升级和5G网络规模部署，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖，全面推进互联网协议第六版商用部署。统筹5G、4G和窄带物联网协同发展，推动物联网终端和智能传感器规模部署。积极探索天地一体化、第六代移动通信（6G）等未来网络布局建设。

第二节 加强新型计算基础设施建设

统筹布局云计算大数据中心，探索跨区域共建共享模式，引导数据中心向规模化、绿色化、智能化、国产化方向发展，积极引进建设基础电信运营商、大型互联网企业区域性数据中心。拓展国家超级计算郑州中心特色应用，提高运行效能。开展边缘计算资源池节点布局，推动数据中心向“云+边+端”分布式架构演变。推进人工智能、区块链基础设施建设，搭建公共算力等服务平台。

第三节 加速构建融合基础设施

推进传统基础设施数字化改造，提升智慧化管理和运营水平。加快交通基础设施智能化升级，建设智慧枢纽、智慧机场、智慧港口、智慧公路，推进重要路段和节点的交通感知网络覆盖，开展车路协同网络示范推广，布局建设车联网。推动“5G+北斗卫星”高精度定位及高分卫星遥感技术应用，开展多用途综合服务。建设智慧能源基础设施，完善省能源大数据中心功能，加快电网基础设施智能化改造、智能微电网和充电桩建设，强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享。

第三十六章 构建便捷畅通的综合交通体系

完善综合运输大通道和综合交通枢纽体系，加快构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，全面提升综合运输网络效应、运营效率和服务品质。

第一节 打造多向连通的骨干运输通道

提升京港澳、陆桥、济郑渝、太郑合等“米”字形通道，拓展完善二广、大广、晋豫鲁、沪陕等“井”字形通道，布局新增北沿黄和宁洛通道，形成多向立体、内联外通的“米+井+人”综合运输通道。推动米字形高铁向多中心网络化发展。完善普速铁路网，加强通江达海水运通道建设。织密高速公路网络，建成高速公路“双千工程”，实施高速公路“13445工程”，推进“两圈三山六通道”高速公路建设，通车里程突破1万公里。

第二节 建设立体互联的内畅网络

推进多层次轨道交通建设，打造轨道上的城市群、都市圈。加快城际和绕城快速路建设，推动毗邻城市间直连直通。完善高品质公路网，畅通普通干线公路国道主干线和瓶颈路，畅连高速公路出入口、主要景区等重要节点。建设沿黄高速公路和南北岸沿黄快速通道，科学加密跨黄河桥。加快大型工矿企业、物流园区和主要港口铁路专用线建设，打通铁路货运“最后一公里”。加强邮政设施建设，实施快递“进厂进村出海”工程，提升城乡寄送普惠共享水平。

第三节 构筑多层级的综合交通枢纽

推进综合交通枢纽一体化规划建设，提升郑州国际性和洛阳、商丘全国性综合交通枢纽能级，支持南阳建设全国性综合交通枢纽，统筹推进区域性综合交通枢纽建设。加快郑州国际航空货运枢纽和国际邮政快递枢纽建设，完善郑州铁路枢纽“四主多辅”客站布局。加快洛阳综合枢纽场站建设，推动向国际性综合交通枢纽迈进。推动干线、支线、通用机场协同发展，改扩建既有机场，形成“一枢多支”的现代化机场群。

第四节 全面提升交通服务效能

推进城乡客运一体化发展，完善城际快速通勤系统，探索“一票制”客运服务，促进不同运输方式运力、班次和信息对接，鼓励开展空铁、公铁、公空等联程运输，推动安检流程优化和跨方式互认。推广出行即服务模式，有序推进共享出行、运游融合、定制客运等新业态公众出行服务。推广货运“一单制”服务，实施多式联运示范工程，推进标准规则衔接、信息互联共享。大力发展智慧交通，推广无感支付、无感安检等服务。