推动风光水火储一体化和源网荷储一体化发展！河南省“十四五规划”发布

第八篇 推进新型城镇化和区域协调发展

坚持以人为核心推进新型城镇化，充分发挥中心城市辐射带动作用，夯实县域经济基石，以中原城市群为主体推动大中小城市和小城镇协调发展，健全区域协调发展体制机制，构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。

第二十九章 增强郑州国家中心城市龙头带动作用

提升郑州国家中心城市参与全球竞争和集聚高端资源功能，推进郑开同城化发展率先突破，建设现代化郑州都市圈，形成支撑带动中西部地区高质量发展的强劲动力源。

第一节 做强做优郑州国家中心城市

坚持国际化、现代化方向，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等功能，积极承接国家重大生产力和创新体系布局，建设黄河流域极具活力的科技创新中心、国家先进制造业基地、国家历史文化名城、国际消费中心城市和数字经济发展新示范，打造国家高质量发展新标杆。完善“东强、南动、西美、北静、中优、外联”空间格局，优化开发强度和人口密度，建设内涵式、集约型、绿色化都市。持续推进城市更新，高标准打造核心板块，完善轨道交通网络，塑造品质、时尚、宜居一流环境。加强国际经贸合作和人文交流，提升全球城市网络体系节点能级。

第二节 深入推进郑开同城化发展

强化规划引领，推进郑州和开封资源要素同筹同用、城市功能聚合互补、产业体系错位布局、公共服务共建共享，打造中原城市群一体化高质量发展引领区。加快建设多层次同城化交通网，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化、城际客运公交化。依托主要交通廊道推进产业园区联动协作，开展企业“一照多址”等改革，培育一批“郑开同城”品牌企业。推进郑州教育、医疗等优质公共服务资源有序向开封延伸。规划建设郑开同城化先行示范区，赋予省辖市级项目管理权限，探索统一规划、联合开发、园区共建等模式和成本共担、财税分享、统计分成、政策协同等机制。

第三节 推动郑州都市圈一体化高质量发展

完善都市圈一体化发展体制机制，强化规划共绘、生态共保、交通共联、产业共建、文化共兴、服务共享。加快郑许、郑新、郑焦一体化发展，探索设立平原示范区、武陟、长葛等特别合作区。规划布局都市圈轨道交通网、城际快速路网，加快城际、城市、城乡客运网络一体化衔接和深度融合，培育特色鲜明、职住合一、规模适度、支撑联动发展的轨道“微中心”。充分发挥郑州高端要素和科创资源溢出带动效应，加快开港许、郑新、郑焦等产业带建设，加强产业园区和科技平台合作共建，推进产业圈梯次分布、链式配套、紧密协作。推进都市圈政务服务“一网通办”、优质服务资源“一卡共享”和数字化服务“一码同扫”，鼓励多层次多模式合作兴办学校、医院和健康养老机构。统筹布局都市圈生态空间，联建共建休闲服务设施和文化旅游廊道。

第三十章 提升洛阳副中心城市功能地位

顺应区域经济多极化发展趋势，增强洛阳要素集聚承载和跨区域配置能力，强化与郑州国家中心城市错位发展，加快建设洛阳都市圈，在推动高质量发展中发挥更大作用。

第一节 提速提质建设洛阳副中心城市

以全方位开放为牵引，厚植洛阳先进制造、生态屏障、人文交往、交通枢纽等优势，推动城市组团式发展。统筹推进重大改革开放平台和国别产业园建设，积极融入共建“一带一路”。增强洛阳科研院所自主创新能力和技术成果转化能力，规范推进洛阳大学城建设，做强先进装备制造、新材料、高端石化、电子信息、节能环保等产业集群，推动组建高端装备制造业联合体和化工新材料研究院。加快构建十字形高铁通道，推进洛阳机场改扩建，建设生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽。加快建设国际文化旅游名城、国际人文交往中心和现代生态宜居城市，支持创建国家生态文明建设示范市。

第二节 培育发展洛阳都市圈

推动洛阳、济源深度融合发展，深化洛阳与平顶山、三门峡、焦作等合作联动，加快洛济焦、洛巩、洛渑、洛汝等产业带建设。规划布局轨道交通、城际快速路，完善高速和干线公路网络，推进毗邻地区客运公交化运营，构建“1小时”通勤圈。推动水利、能源、信息等基础设施共建共享和互联互通。夯实黄河、伏牛山、太行山“一河两山”绿色基底，大力发展生态经济，推进生态保护共保共育和环境治理联防联控，打造生态都市圈。统筹推进文旅品牌塑造和全域旅游示范，联合开展大遗址保护展示利用，建设国家文物保护利用示范区，打造文旅都市圈。

第三节 强化郑州都市圈和洛阳都市圈联动

以交通为先导，统筹布局郑州与洛阳间多层次多方式快速通道，充分挖潜提效，推动郑州、洛阳间轨道交通实现公交化运行。依托主要交通廊道和沿黄生态廊道，优化提升县级组团和产业集聚区，推动洛巩、荥巩产业带相互贯通，协同集聚和共享科创资源，打造城镇、产业和科创密集带。统筹推进洛济焦、郑焦产业带建设，培育嵩山、云台山和少林拳、太极拳“两山两拳”生态文化旅游融合示范带，促进文旅、康养等产业协同发展，打造焦作双圈联动优先发展区。推动巩义、孟州、登封、沁阳、温县、博爱等县（市）双向融入两大都市圈建设，打造衔接联动的叠合支点。

第三十一章 推进区域协同发展

增强区域中心城市辐射带动力和重要节点城市支撑力，高水平建设三大城镇协同区，谋划建设郑洛西高质量发展合作带和中原—长三角经济走廊，全方位提升区域合作水平。

第一节 加强区域中心城市和城镇协同区建设

提升南阳、安阳、商丘等区域中心城市规模能级，培育特色城镇组团，建立健全区域协同发展机制，强化跨市域交通对接、功能衔接、产业链接，吸引人口经济要素加快集聚。厚植南阳生态和文化优势，建设新兴区域经济中心，联动信阳、驻马店等城市加强与长江经济带对接协作，打造南部高效生态经济示范区。强化商丘东向开放，建设新兴工业城市和区域商贸物流中心，联动周口、漯河等城市对接长三角一体化发展，打造东部承接产业转移示范区。打响安阳“殷都”品牌，建设区域先进制造业中心和交通物流中心，联动鹤壁、濮阳等城市融入京津冀协同发展，打造北部跨区域协同发展示范区。

第二节 发展壮大重要节点城市

完善重要节点城市资源要素承载和综合服务功能，培育壮大特色优势产业集群。推进重要节点城市特色错位发展，支持建设开封世界历史文化名都、平顶山转型发展示范市、鹤壁高质量发展城市、新乡豫北地区重要中心城市、焦作豫晋交界地区中心城市、濮阳豫鲁冀省际区域中心城市和新型化工基地、三门峡黄河金三角区域中心城市、周口新兴临港经济城市、信阳践行生态文明的绿色发展示范区、济源国家产城融合示范区，高水平打造许昌智造之都、漯河国际食品名城、驻马店国际农都。开展承接产业转移、科技成果转移转化、产业链供应链优化提升等示范创建。

第三节 加快大别山等革命老区振兴发展

加大对革命老区现代化基础设施体系和公共服务体系支持力度，完善现代特色产业园区和平台功能，创建革命老区高质量发展示范区，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。加大对革命老区内国家重点生态功能区补偿力度，率先开展生态产品价值实现机制试点。推进革命老区全域旅游发展，打造一批经典红色旅游线路、红色旅游景区和爱国主义教育研学游基地。高起点改造提升鄂豫皖苏区首府革命博物馆，加强苏区首府旧址等红色遗址保护，打造全国知名的红色文化传承区，推动大别山北麓全域旅游示范区建设。支持信阳建设鄂豫皖省际区域性中心城市，推动在大别山革命老区高质量发展中走在前列，加快建设淮河新区。

第四节 联动建设郑洛西高质量发展合作带

依托陆桥通道和黄河纽带，加强郑州都市圈、洛阳都市圈与西安都市圈联动发展，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，强化优势共塑和互补协作，培育全国高质量发展新的增长极。探索构建流域生态环境联防联治和司法协同机制，推动在晋陕豫毗邻地区规划建设生态保护一体化示范区。建立健全基础设施互联、科创资源共享、产业园区合作、文旅资源协同开发等体制机制，共建黄河古都文化国际旅游带，联动推进郑州、西安中欧班列集结中心建设，培育具有国际竞争力的科创资源和先进制造业集聚带。

第五节 协同打造中原—长三角经济走廊

以共建淮河生态经济带为纽带，依托商（丘）合（肥）杭（州）、平（顶山）漯（河）周（口）、南（阳）信（阳）合（肥）等高铁通道和淮河、沙颍河等水运通道，创新与长三角地区跨省域对接合作机制，推动沿线城市提升承接产业转移能力、积极融入长三角地区产业链供应链，构建东向开放新的产业和城镇密集带。拓展与长三角地区优质农产品供应合作，建设平漯周驻绿色食品产业基地。强化淮河、汉江生态经济带上下游合作联动发展，完善丹江口库区及上游地区等省际协商合作机制，支持南阳与襄阳开展产业、文化、生态等全方位合作，打造面向长三角地区、融入长江经济带的先行区。

第三十二章 深入落实县域治理“三起来”

以县域治理“三起来”为遵循，把县域作为城乡融合的重要切入点，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，提高县城综合承载能力和乡镇服务功能，推动县域经济高质量发展，形成各具特色、竞相发展的格局。

第一节 夯实强县富民的产业支撑

加强分类指导，推动工业基础较好的县（市）突出转型提质壮大优势产业集群；推动农业优势明显的县（市）突出特色高效，稳固粮食生产能力，发展特色产业集群；推动生态功能突出的县（市）强化生态环境保护，发展资源环境可承载的适宜产业。建立统筹规划、联动推进的市域产业集群培育机制，推进各县（市）融入中心城市产业链供应链，发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，加强主导产业转型升级和承接转移项目谋划实施。开展县域制造业高质量发展综合评价试点。加快县域高效农业发展，完善现代农产品加工产业链和特色优势农产品供应链。

第二节 加快县域改革发展

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等补短板强弱项工程，持续开展文明城市、卫生城市、园林城市创建。强化县级基本财力保障，健全县城建设投融资机制。深化县域治理“三起来”示范创建，建立健全考核评价和激励机制，推动转移支付、环境容量、建设土地、节能指标等资源要素向示范县（市）集中，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。推动县城积极融入周边中心城市发展，培育发展一批现代化中小城市，支持永城、林州、长垣、邓州、沁阳、灵宝、固始、鹿邑、兰考等经济总量超400亿元的省际交界县（市）发展成为带动毗邻地区发展的新兴中心。增强乡镇联城带村功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇。积极推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市，稳步推进撤县（市）设区、撤乡设镇。优化省直管县（市）体制。

第三节 推进基础设施和公共服务城乡贯通

建立健全县域公共服务普惠共享、基础设施一体化的体制机制，加快城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸覆盖。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，实现城乡居民生活基本设施大体相当。推动县域教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。