国家发改委能源研究所陶冶：2019年光伏或将成为第二大清洁电力品种

我们知道整个的太阳能和风电在十三五规划当中都明确了经济性下降的目标，大家都耳熟能详，风电在2020年实现供给侧的平价，光伏实现消费侧的平价，光伏到2020年要比2015年的成本降一半，达到50%。目前来看整个路线当中是更为乐观的，成本下降是更为乐观的。整个补贴的测算也好，随着整个的补贴，大家可以看到，毕竟风电和光伏来面临两到三年完全平价的水平，在此之前，整个的补贴资金需求还是在增加的。我们以暖色调为主的，各类的光伏项目补贴占比和绝对量都在快速的增加，到今年预期光伏补贴资金在700亿左右，补贴的量还是比较大的。所以说这是在当前做的这么多政策不断的调整和转向当中非常现实的背景。

从补贴资金来看涨了6次，现在整个补贴资金基本上在700亿不到800亿的水平，如果按照这个盘子将将满足光伏的需求。所以这是一个现实的背景。

我们谈到的补贴资金，现在整个补贴的这一块，就如果按照原有的这种电价水平，确实面临着比较严峻的问题，一方面历史欠帐问题，包括到2020年单年的补贴资金的差距可能就会达到1000亿，怎么来解决补贴资金的问题。我觉得比较好的，从目前的发展势头来看，要在更高的层面上，包括在发改委、能源部要发挥更多跳出光伏行业会都看怎么支撑这个行业发展的问题，我们都在考虑其他的手段，包括市场化交易的手段，包括更广泛的，比如说电力部门，我们以前把眼光局限在电力消费者身上，下一步从用能的行业来说，包括油、气、煤，我们有节能减排能耗不达标的企业，更多的来承担我们的推进我们的绿色电力、绿色可再生发展的职责，更广泛的来扩展补贴资金的来源渠道。

我们自身也在进步，在今年开始，光伏成本快速下降，我们的风和光目前还是有一定补贴，风电在1毛6，光伏在2毛8左右。对于风电1毛6来说，对风电的有序调整，包括海上风电目前的发展阶段还要保持平稳的政策。

我们下一步也在推进整个风电竞价手段，包括浙江也在出台一个竞价的办法，在固定电价的机制上，通过降成本来实现资源优化的配置。

光伏是2毛8，按照标价电价还有平均2毛8的补贴水平的强度，我们实现消费者的平价。预期到2022年甚至是2020年，现在保守一点2021年实现整个光伏在实现平价的水平。

现在平价也在做很多的测算，从现实的角度来说，虽然门槛领跑者比本地的竞价低10%，在531政策之前已经比本地标杆电价降低了30%到40%，531成本下降之后，在部分资源比较好的地区，实现平价的能力。最终要推动的平价还是要靠行业自身的发展，通过不同领域的装备制造业的技术进步来实现。

比较保守来估计，到2020年确保各项指标是没有任何问题的，我们已经谈论明年在1.5元的水平，我们这里面的政策性和机制性的影响，可能会使平价项目更为快速的提前。

除了定价有序下降调整之外，现在也实时推出来关于平价政策，9月份出的一个政策意见稿，从平价的角度上，一方面满足国家十三五提出的目标，另一方面也是对于解决当前补贴资金的问题，实现电力市场竞争的大背景下，支撑实现行业自主发展的非常重要的手段。

平价并不是一个非常科学的描述，什么是平价？可以通过市场化交易跟销售电价一致，平价可以建立地方补贴的市场，从政策角度来说，所谓的平价就是不要国家可再生能源的支持，不管跟谁比较都是一个阶段性的描述，比如说跟煤电比，它也是在不断的调整。我们要清晰去理解这样一个概念，而且我们知道平价之后，对于存量项目补贴的问题还是依然存在的，并不是说平价以后补贴就没有了，我们对于建设规模来说，不是不平价就可以敞口的发展，我们还有自己的技术的要求，还有复合特性的要求，更多靠电力要求来对平价项目的约束。

对于我们最后所谓的平价，还要想度电成本、电量成本，市场打开以后，毕竟可再生是不可控的，可控力是比较弱的，我们电力的价格在哪里，我们什么时间，发生多大，这需要去探索的。尤其是当这个价格进一步比煤电还低的情况下，我们应该做哪些工作来提升电力质量。如果怎么科学理解现在的平价概念，不阻碍平价这件事对行业和企业来说是非常重要的，对于行业使我们进入到一个新的发展阶段，光伏行业不是以前的拼命规模和成本的，我们要进入到高质量合乎发展的阶段，所有行业都在谈高质量发展，落实到光伏行业来说，光伏行业什么是高质量发展，至少是有三层意思，首先保证光伏行业一个比较平稳的、有序的能够支撑我们主要关键行业、关键企业的市场规模，这是光伏行业高质量发展的第一层意思。第二，在高质量合乎发展当中，我们要有序降低成本，我们的降成本，造福老百姓，跟我环境治理目标和能源结构调整目标不是互相抵触的，是可以同行的一个过程。第三个要用高质量的技术，我们的成本制造、先进技术要不断应用，这几个方面至少是高质量发展的应该有所体现。

我们的整个行业进入高质量，我们的价格实现平价，对于企业来说能目的平价，是决定我们企业能走到多远的一个关键要素。

怎么平价，无非是降成本，能不能实现平价很重要是判断本地的燃煤价格是多少，再配合资源的状况，考虑运行的问题甚至非技术成本下降的问题，等等这些因素都是非常重要的，在我看来，右边的这两个因素，包括项目运行和非技术成本，是当前降低可再生能源成本非常有用的、短期内见效的手段。要保障建设一个非常有利于当前可再生能源，包括光伏项目运行的市场环境，通过我们地方政府的税费不合理负担等等的降低，来降低非技术成本，在短期内最为行之有效的成效的，降低成本的非常重要的手段。

这是一个征求意见稿，我想这几点是我个人对这个稿子的理解，从目前大家看到的征求意见稿当中，左边的三个是应有之义，是这个稿子最重要的说明这三个方向，第一平价项目不管了，国家能源主管部门不再对地方的年度规模也好，不再进行管理，由地方政府自行确定。第二个是政策并行，一方面在推进平价项目，另一方面扶贫项目，在我们的平价之前，还会支持一定规模的享受补贴的项目，并不是说像业界传扬，尤其是大家谈到的平价以后，2019年都没有补贴，我觉得不负责任的话不要说，平价跟补贴项目是并行。决策的事要重视，具备什么样的条件，能够有什么样的运行环境，能否进行趋势保障等等，电力的投资者也要自己去考虑，至少在征求意见稿里面，原则上弃光不超过5%，所以这种都要大家自己决策。当然是有利有弊，如果涨就赚了，那如果跌呢，跌了政策上也有保底的，但是在建设当中要体现。

左边这三个规模放开，决策自行，正确就叫加快了，怎么叫推进，让大家自主加，怎么体现政府的加快和推进，在下一步征求意见稿完善的过程中，大家会看到更多的体现出我们对于光伏发展的，对于平价项目的扶上马和送一程的理解，比如说补贴的问题，保证平价项目就一个收益的话，我们是基于一些市场化的凭证。平价项目可通过市场交易手段来获得一定的收益。下一步是不是基于一些平价项目的优惠，给出台一个专项的政策等等这些手段，包括我们对于平价项目的发电量从能源消费总量当中抵扣，包括对分布式干的比较好省都是非常有利的，等等这些都是下一步在政策完善当中要建立的。

配额这块，我想有几个节点性的问题，第一个是10月15日，已经结束了第二轮的征求意见稿，上个礼拜三还是礼拜四左右，在能源局季度新闻发布会，也谈到了配额制要尽快的推出，时间节点也是比较明确的，今年一定会颁布和实施，今年更多的指标来用于尝试，真正的约束考核从明年1月1日开始，至少在现在这个不是作为官方发布，更多的是说我们按照时序，所有的工作都是围绕这个时间表在做。

配额这件事情不是今年开始，它的研究从2010年开始，配额概念引入到中国第一天开始，中国的配额跟是美国、英国不一样，所以我们的配额最核心是推进消纳的制度。

时间的关系，我简单说一下，按照我们的日程今年要图的。

在整个表当中，配额总则等等，有六项规定，含水的可再生能源是全部非定，从实施来看，更多要发挥地方政府和省级电网企业组织管理的，规则省能源部定，我们的义务主体通过我们里面的六类，配额的义务主体包括我们的受电企业，就是解决下一步电力市场逐步放开以后，参与电力市场的交易主体不去买其他的电，就是要求承担社会责任，消纳可再生能源，为可再生能源发展作出义务的问题。

第四个谈谈市场化交易，无论市场化交易体制，通过市场化来履约的思路是不变的，如果没有实体的电力消化去买证，要么是买可再生电，这个机制在细化的层面上再作出一些优化和完善。

监督和考核，跟信用体系相挂钩，包括我们对于如果没有完成的，各个地方政府新建规模和等等的示范项目的约束和要求，甚至采用中国特色的约谈的方式，大家说这个有用吗，前两天国家约谈了六个省的政府，这套在中国的政策下还是有一定的效力的。

最后一部分，习总书记把可再生发展的意义说的非常的充分和全面了，我们更多的是落实，从整个可再生能源，很好的结合了所谓的发展理念，大国责任和实体经济结合在一起了，所以我觉得在中国是少有的几个从无到有走到实现领先一个装备制造业行业，我个人认为，比共享单车、比核电更能够中国真正当前的名片，虽然可再生能源面临着信心的问题，面临着各界置疑的问题，再过五年，包括“一带一路”的建设，我们很多想外走，可再生向外走，口碑应该是非常好的，也是比较容易走出去的一个行业。

标志性的光伏一定会超过风电，我觉得这些事儿在2025年以后才能说的，我记住了明天的市场怎么发展，我们也有一个2050年的能源转型的计划，我也畅想百分之百实现，所以我觉得这个变化真的是非常快的，节点的变化也是非常快的，这个也是我们在座的社会同仁一起做的。

（一起光伏APP根据现场速记发布，未经嘉宾审阅）