登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
“十三五”期间光伏发电产业扶持政策逐渐向分布式光伏和光伏扶贫电站转移,特别是在国家能源局于2017年7月发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)后,各省2017年新增光伏发电建设规模优先用于建设光伏扶贫电站,普通地面光伏电站的建设受到限制,部分省份因缺少新增建设规模指标而陷于停滞。收购已建成的地面光伏电站成为光伏发电产业投资的一种重要方式。
光伏电站并购中,电站的持续运营和电费收益能力是收购方关注的核心问题。可能影响电站持续运营的因素主要包括电站建设和运营所需的政府审批和许可文件的完备性、建设过程的合规性、用地的合规性以及验收手续的完备性等;可能影响电站电费收益的因素包括发电量、电价以及电价补贴。基于我们对地面光伏电站并购尽职调查的经验,除并购项目法律尽职调查需要关注的一般性问题外,我们对地面光伏电站并购法律尽职调查中需要特别关注的事项进行了梳理和汇总。
一、电站立项、建设和运营所需的审批、许可文件
地面光伏电站属于固定资产投资项目,尽职调查时需要关注电站的立项、建设和运营所需的审批、许可文件是否完备。
(一)立项文件
2013年8月《光伏电站项目管理暂行办法》实施前,光伏电站实行核准制管理,核准机关一般为省级发改委,项目立项文件的形式为核准批复;《光伏电站项目管理暂行办法》实施后,光伏电站实行备案制管理,早期一般由省级发展委进行备案,后来多数省份将光伏电站备案权限下放到市或县级发改委,项目立项文件的形式为备案证明。
(二)建设前置审批、许可
地面光伏电站的建设前置审批、许可文件主要包括国土部门的土地预审意见(一般需要先取得国土部门出具的压覆矿产资源情况证明)、城乡规划部门的规划选址意见、环保部门的环评批复、水行政部门的水保批复、电网公司出具的电站接入系统方案评审意见,部分地区还要求取得文物主管部门、驻军部队或当地武装部门出具的项目选址范围内文物情况、军事设施情况证明。在电站开工建设前,还需要取得电站工程的工程规划许可和建筑工程施工许可。
(三)验收许可文件
地面光伏电站验收阶段涉及的行政审批、许可性文件主要包括环保验收批复、水保验收批复、消防验收备案以及电网公司并网验收报告等,具体见本文下文第五部分所述。
(四)发电许可
根据国家能源局的规定,除分布式发电项目以及装机容量6MW(不含)以下的光伏电站外,其他光伏电站应当取得发电类电力业务许可;新建光伏电站在完成启动试运行时间点后三个月内必须取得发电类电力业务许可证。
二、 电站实际建设情况与审批、许可文件是否相符
《光伏电站项目管理暂行办法》规定项目单位不得自行变更光伏电站项目备案文件的重要事项,包括项目投资主体、项目场址、建设规模等主要边界条件。尽职调查时需要关注电站的实际建设情况与审批、许可文件的规定是否一致,主要包括:
(一)项目投资主体在投产前是否发生变动
为制止光伏电站投资开发中的投机行为,新建电站投产前的投资主体变更受到严格限制,已办理核准/备案手续的电站,未经核准/备案机关同意,其投资主体及股权比例在并网投产前不得擅自变更。国家能源局2016年《新建电源项目投资开发秩序监管报告》对倒卖项目路条或核准文件的违规行为,提出“采取责令限期整改、将出让方投资主体纳入不良信用记录、取消可再生能源电价补贴、依法给予行政处罚并予公开通报等方式处理”的监管意见。
(二)电站的建设地点是否发生变动
建设过程中如变更项目建设地点,一方面,根据现行监管政策,变更地面光伏电站的建设地点需要取得核准/备案机关的同意;另一方面,变更建设地点可能导致已经取得的建设用地预审、环评批复和水保批复等与建设地点有关的审批、许可文件失效而需要重新办理。尽职调查时需要关注电站的实际建设地点与核准/备案文件、用地预审预见、环评批复和水保批复等审批、许可文件规定的建设地点是否一致。
(三)电站的实际装机容量与核准/备案容量是否相符
光伏发电实行新增建设规模管理,各地区投资主管部门仅可以在被分配的建设规模指标范围内进行光伏发电项目的核准/备案,投资主体也仅可在核准/备案的规模范围内建设。实践中超过核准/备案的容量建设的情形较为普遍,但这种做法存在较大的风险:对尚未申报纳入可再生能源资金补贴目录的电站,其可能因擅自变更装机容量而丧失申报电价补贴的资格;对已经申报纳入可再生能源资金补贴目录的电站,其申报时可能未如实申报项目装机容量。尽职调查时需要关注电站是否存在超核准/备案容量建设的问题。
三、 用地问题
地面光伏电站用地主要分为三类,一是光伏发电板的搭建用地,一般称光伏区用地;二是升压站、运营管理中心用地,一般称升压站用地;三是外送输电线路用地。尽职调查时需关注各类用地的合规性。
(一)光伏区用地
根据国土资源部等五部委2015年9月联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,光伏区用地如使用未利用土地的,允许通过租赁方式使用,可不按建设用地管理;占用农用地的,一律按建设用地管理。光伏区占地面积较大,选址一般较为偏远,多采取租用农村集体土地的方式使用,尽职调查时需要关注以下问题:
1、所租用土地的权属是否清晰
土地权属是否清晰关系到租用土地所需完成的用地手续以及土地租赁合同的效力。我国农村地区的集体土地所有权证书核发并不普遍,一般需要和当地国土部门确认土地权属。
2、土地出租人的内部流转程序是否完善
根据《土地管理法》以及《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定,农村集体土地对外承包的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准;如村集体出租已由村民承包的土地的,需取得承包人的授权或委托。尽职调查时需要关注出租人的土地流转程序是否完善。
3、项目是否占用农用地
光伏发电项目可以租用未利用地作为光伏区用地,但如果占用农用地的,须办理建设用地审批手续。尽职调查时需关注租用土地的土地性质。如果占用农用地的,需要关注是否办理了相应的建设用地审批手续。
4、项目是否占用林地
国家林业局《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》规定了光伏电站光伏区禁止使用的林地类型,同时明确可以采用“林光互补”的模式租用宜林地作为光伏区用地,但要求在施工期办理临时占用林地许可。尽职调查时需要关注电站是否占用林地。如占用林地,则需要关注电站占用林地的类型是否属于禁止占用的林地类型;如属于可以使用的林地,是否办理了建设期的临时占用林地许可。
(二)升压站用地
光伏发电项目升压站、运行管理中心和职工宿舍为永久用地,需要办理建设用地审批手续后才可以占地建设。尽职调查时需要关注该等用地是否办理了建设用地手续。
光伏电站建设周期较短,而建设用地审批流程复杂、耗时较长,实践中未完成建设用地审批手续即占地建设的情形较为普遍。我国实行建设用地预审制度,通过用地预审是批准农用地转用、土地征收和办理供地手续的前提条件。通过用地预审虽然不意味着其必然可以通过建设用地审批,但通过用地预审可以明确该用地符合土地利用总体规划和国家供地政策。在项目用地情况和国家土地政策不发生重大变化的情况下,理论上,对于已通过用地预审的建设项目通过后续建设用地审批应无实质法律障碍,但能否最终通过,还需考虑项目所在地的新增建设用地指标是否充足、土地征收方案、农用地转用方案、耕地补充方案和征地补偿安置方案等是否符合要求等因素。
(三)外送输电线路用地
根据《光伏电站项目管理暂行办法》的规定,光伏电站场址外输电线路应由电网公司负责建设,但实践中,多数光伏电站的外送输电线路由项目公司自行垫资建设。如项目公司自行建设外送输电线路的,尽职调查时需要关注外送输电线路用地的合规性。
外送输电线路用地主要是线路塔基和塔杆用地,单个塔基或塔杆占地面积小,外送输电线路用地整体分散。对该类用地是否需要办理建设用地审批手续,实践中,多数地方国土部门一般不会要求项目公司办理建设用地审批手续,由用地单位和土地权属人协商一致即可。但2017年出台的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》明确规定光伏扶贫项目和光伏复合项目集电线路杆塔基础用地按建设用地管理,依法办理建设用地审批手续。上述规定实质上明确了电力线路杆塔基础用地要办理建设用地审批手续。尽职调查时需要关注项目外送输电线路用地的使用方式。如通过租用方式使用的,需要关注当地国土部门是否要求其补办建设用地手续。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月16日,继代字营(留果)光伏电站之后,水电公司秦东(薛家河)光伏电站取得调度签证卡,完成陕西省电力交易中心平台注册,标志着潼关区域400MW光伏发电项目全容量并网转入商业运营。水电公司潼关秦东、代字营农光互补光伏发电项目属于陕西省渭南市第一批大型新能源基地和保障项目,位于渭南市潼关县
5月14日,越南总理范明政在河内主持召开与中国龙头企业代表团座谈会。阳光新能源副总裁焦文广参加座谈,并就深化在越新能源开发业务与范明政进行了汇报交流。座谈会上,范明政积极评价中资企业为扩大深化越中经贸投资合作所作贡献,表示本次座谈对话将有助于加强中越全面战略合作伙伴关系,为建设“中
5月14日,易成新能发布公告称,深交所向河公司及相关当事人发出行政监管措施决定书。易成新能主要存在以下违规事项:一、2022年业绩承诺实现情况披露不准确。公司全资子公司开封平煤新型炭材料科技有限公司2022年度业绩承诺实现情况披露不准确。2024年4月,公司对开封炭素2022年度业绩承诺实现情况进行
北极星太阳能光伏网获悉,5月14日,浙江省丽水市景宁畲族自治县人民政府就景南乡开发区屋顶光伏增收项目公开征求意见,并表示因2024年各村集体经济收入主要依靠该项目来增收,而光伏项目一建成就能发电,就有收入,为此要尽快启动项目建设。根据《重大行政决策程序暂行条例》第十五条之规定,缩短公开
5月14日,福建省发改委发布《关于组织开展2024年度光伏电站开发建设方案项目申报的通知》,《通知》明确项目申报范围为渔光互补、海上光伏、水面光伏、屋顶光伏四类。拟申报福建省2024年度光伏电站开发建设方案的项目应当具备较扎实的前期工作基础,项目列入我省2024年度光伏电站开发建设方案后,应尽
为充分挖掘光伏电站环境价值,切实推动光伏新能源产业发展,保障新能源业务收益多样化发展,高质量支撑如期实现碳达峰碳中和目标,松滋金松工业投资开发有限公司计划将已建成的40MW分布式光伏电站碳资源委托进行开发和销售。我公司40MW光伏电站碳汇资源合作开发项目面向社会公开招商,现就有关事项公告
天眼查显示,近日,盐城滨海芯能新能源有限公司于5月11日成立,注册资本为500万元,经营范围包含:新兴能源技术研发;太阳能发电技术服务;光伏设备及元器件销售;光伏发电设备租赁等。企查查股权穿透显示,该公司由芯能科技全资持股。
5月9日,由中央统战部副部长马利怀领队,全国政协常委、中国科学院院士陶智任团长的全国无党派人士考察团专程考察阳光新能源,深入了解公司新能源技术创新与应用发展情况。此次考察团由院士、知名专家学者等20位成员组成。安徽省副省长任清华,省委统战部常务副部长张永,合肥市委常委、统战部部长陈晓
5月11日,中石化河南焦作石油分公司新园路等3座加能站增设光伏发电功能项目一标段竞标采购公告发布,累计装机容量47.95kW,标段合同估算金额237352.5元(含税),折合4.95元/W,工期20日历天,招标截止时间为2024年5月17日。标段采购范围:焦作新园路加能站、解放西路加能站、7004油库增设光伏发电功能
美国清洁能源协会(ACP)发布了《2024年第一季度清洁能源季度市场报告》。报告显示,美国公用事业规模的太阳能、风能和储能行业一季度新增装机容量合计达5.585GW,同比增长了28%。其中,新增太阳能装机容量达4.557GW,使得美国地面太阳能装机容量累计首次超过100GW,达到100.547GW——ACP表示,美国的地
近日,美国清洁能源协会(ACP)发布了《2024年第一季度清洁能源季度市场报告》,报告显示,美国公用事业规模的太阳能、风能和储能行业一季度新增装机容量合计达5.585GW,同比增长28%。其中,新增太阳能装机容量达4.557GW,使得美国地面太阳能装机容量累计首次超过100GW,达到100.547GW。ACP表示,美国的
5月10日,田家庵区人民政府发布淮南市国土空间总体规划(2021—2035年),文件指出,优化能源结构。提高新能源利用比例,保障新能源清洁电力生产基地建设,支持采煤沉陷区光伏发电、渔光互补、分散式风电、风光储一体化、瓦斯利用、垃圾焚烧发电、农林生物质热电联产等项目建设。原文如下:淮南市国土
近日,榆林市自然资源和规划局依据相关法规,发布了一则针对某央企下属陕西电力公司的行政处罚决定书。据悉,该公司在未取得建设用地审批手续的前提下,擅自于榆阳区建设了光伏发电升压站,形成了非法占地的实际事实。经调查核实,被非法占用的土地面积达1452平方米,相当于2.18亩,尽管该地块符合规划
日前,湖南省自然资源厅对省十四届人大二次会议0485号建议的会办意见,意见提出,湖南省自然资源厅立足职能职责,不断完善新能源项目用地政策,保障光伏项目合理用地需求。意见明确,优化大型光伏项目空间布局,为项目建设提供空间保障。合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序,支持利用未
意大利政府颁布了一项新法令,禁止在生产性农业用地上部署大型太阳能发电厂,该法令颁布的目的是避免意大利农业土地的“沙漠化”。农业部长FrancescoLollobrigida表示:“我们希望规范光伏板的使用,我们认为土地用于生产和发电必须与农业生产相适应。”Lollobrigida表示,太阳能发电厂不能安装在农业
北极星太阳能光伏网获悉,4月30日,广西壮族自治区林业局发布《关于自治区十四届人大二次会议第2024650号代表建议的答复》,答复显示,广西林业局高度重视光伏发电产业建设,根据有关规定,光伏发电项目用地包括光伏方阵用地和配套设施用地,根据用地性质实行分类管理。光伏方阵涉及使用林地的,可使用
4月23日,广西壮族自治区林业局对关于自治区十四届人大二次会议第2024437号代表的建议进行了答复,详情见下:广西壮族自治区林业局关于自治区十四届人大二次会议第2024437号代表建议的答复桂林函〔2024〕369号蓝胜代表:您提出的关于支持河池市列入国家第一批新型电力系统改革试点的建议(第2024437号
近日,央视《财经调查》栏目报道,湖北省孝感市部分县市乡村存在违规侵占基本农田甚至高标准农田,建设光伏电站的情况,引发市场高度关注,同时也将光伏用地合规性问题推上了风口浪尖。事实上,进入2024年,光伏用地矛盾也愈演愈烈,不仅多个存量项目因为土地合规问题,面临被“叫停”风险;一些新增项
4月10日,安徽省林业局发布关于征询《安徽省省级自然公园管理办法(试行)(征求意见稿)》意见的公告,公告显示,禁止在省级自然公园内从事房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场、擅自采矿等不符合管控要求的开发活动。原文如下:关于征询《安徽省省级自然公园管理办法(试行)(征求意见稿)》意见
4月2日,旬邑县人民政府办公室印发《旬邑县2024年卫片执法工作方案》。文件指出,聚焦工作重点。聚焦耕地保护,重点打击恶意违法占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为;聚焦生态保护,重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为;聚焦保护能源资源安全,重点打击违法
近期,央视所披露的湖北省安陆市耗资巨大的高标准农田改建为光伏电站的事件,不仅将光伏用地问题推至舆论的风口浪尖,也再一次引发了公众对于土地资源合理利用的关注。同时,近期水利部也印发了《关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知》,要求持续排查整治河湖“四乱”问题,河湖管理范围内
4月7日,青海省人民政府发布关于海南州塔拉滩5万千瓦平价光伏项目建设用地的批复,同意将海南州共和县铁盖乡拉才村的0.1348公顷国有农用地转为国有建设用地,作为海南州塔拉滩5万千瓦平价光伏项目建设用地。原文如下:青海省人民政府关于海南州塔拉滩5万千瓦平价光伏项目建设用地的批复青政土函〔2024
5月16日,新疆维吾尔自治区阿克苏地区新和县人民政府分别与华能吉林发电有限公司、大有硕能实业有限公司,成功签约了总投资88亿元的超算中心项目和集中式光伏发电项目。据了解,新和县此次约的超算中心项目和集中式光伏发电项目总投资88亿元,将新建大数据机房以及总装机容量200万千万光伏发电站等设施
北极星太阳能光伏网自西宁开发区官微获悉,5月16日,年产1.5万吨光伏组件铝边框及1万吨光伏组件铝合金支架生产项目在青海省西宁经济技术开发区东川工业园区开工建设。据介绍,该项目由青海绿坤新能源科技有限责任公司实施,总投资约1.5亿元,重点建设4条光伏组件铝边框及2条光伏组件铝合金支架生产线,
5月13日,广西雁皓新能源有限公司注册成立。该公司注册地为广西壮族自治区桂林市平乐县,注册资本为50万元,经营范围包括许可项目:发电业务、输电业务、供(配)电业务。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准)一般项目:太阳能发
5月16日,浙江省舟山市人民政府发布关于印发舟山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知。通知提出,推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置利用。原文如下:舟山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措为贯彻落实国家和省决策部
记者16日从西宁(国家级)经济技术开发区南川工业园区管委会获悉,该园区日前组织召开《推动晶硅、锂电产业零碳标准体系工作务虚会》,标志着青海省首个晶硅、锂电产业零碳标准体系研究工作正式启动。青海是中国锂资源最为丰富的省份,2023年,青海省生产碳酸锂11万吨,同比增长49.4%,多晶硅、单晶硅、
5月11日,安徽省能源局发布2023年光伏发电项目建设规模竞争性配置中选结果公告。根据公告,本次竞配共40个风电、光伏项目,规模约4GW。其中,光伏项目22个,规模为2.494GW;风电项目18个,规模共计1.495GW。详情见下:
5月16日,嘉兴市南湖区人民政府关于印发南湖区推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知,通知指出,大力推进汽车零部件、通讯设备、文办设备等再制造产业发展,强化再制造新技术、新工艺、新材料研发工作,推动组建汽车零部件再制造研究中心。(区经信商务局、区发改局)强化退役动力电池在
5月15日下午,温州市水利局行政审批处组织召开华东新华苍南赤溪100兆瓦农光互补发电项目水土保持方案报告书联合审查会议。建设单位苍南欣华新能源有限公司、方案编制单位温州市水利电力勘测设计院有限公司等单位代表和特邀专家参加会议。与会代表和专家听取了方案编制单位的汇报,审阅了相关图纸和资料
5月12日,湖南省湘潭市人民政府印发《湘潭市碳达峰实施方案》,《方案》指出,要将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面,重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、
2024年5月15日,应美国太阳能制造贸易委员会(AmericanAllianceforSolarManufacturingTradeCommittee)于2024年4月24日提交的申请,美国商务部宣布对进口自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池(无论是否组装成模块)(CrystallineSiliconPhotovoltaicCells,whetherornotassembledintomodule
硅料本周硅料价格延续下行态势,单晶复投料主流成交价格为38元/KG,单晶致密料的主流成交价格为36元/KG;N型料报价为40元/KG。从交易情况看,拉晶厂坚持随采随用、少量多次的采购模式,继续维持压价心态;而料企在超跌亏损背景下,让利意愿较低,交易呈僵持态势,整体成交量及成交范围呈缩量状态,本周
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!