大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

第五章 推进绿色发展，着力改善生态环境

实施大生态战略，坚持高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展，致力形成绿色低碳发展方式和生活方式，全面节约和高效利用资源，努力建设山川秀美的生态家园、绿色、生态、宜居的“首都后花园”和生态涵养示范区。

第一节加大污染治理和生态修复力度

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加快环境治理工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。加强环境质量约束指标在环境保护中的重要作用，全力抓好治污减排工作，加快城市绿色转型。抓好污染全防全治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。进一步完善污染物排放总量控制制度，积极推进污染减排与其他管理制度的有机衔接，加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理，促进治污减排全过程管理，以综合性排污许可为载体，实现对所有污染源（尤其是工业源）、所有排污过程的有效管控。继续把工业污染源减排作为总量控制的重点，深入实施大气、水、土壤污染防治。加快发展低耗能、低污染的新型产业，推动传统资源依赖型产业转型升级，逐步淘汰生产工艺落后、排污耗能高的企业，确保工业污染物排放总量不增加。进一步改善全市空气环境质量，全力推动大气污染防治示范城市建设。抓好减气降尘，加快燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推广新能源应用领域，结合轨道交通和电动汽车两大重点工程，尽快实现公共交通无碳化，坚决落实控制温室气体排放行动目标，加快淘汰黄标车和老旧车辆，保证二级良好以上天气达到300天以上。

抓好水环境保护利用和治水堵污。加快河道治理、生态修复，恢复自然生态环境。以治水为突破口，打好治污水、保供水、抓节水、防洪水“四水共治组合拳”。全面实施实施大流域治理工程，按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则，抓好以御河、口泉河为重点的“两河”水环境治理，谋划实施桑干河跨流域修复治理工程，推进甘河城区段、壶流河、南洋河、浑河等流域治理项目。加快实现水环境治理由排放单向利用向综合利用转变，由依靠远距离调水向水资源就地循环利用转变。加强对工业废水的末端治理，通过废水治理和再利用，降低污染物排放量。加强污水处理厂的建设与改造，逐步建立环境使用权和排污权交易市场，形成“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。统筹推进地表水与地下水污染防治工作，强化水体保护和河流污染治理。严格污染物排放标准和环境影响评价，严查重处违规排放等违法行为，牢牢守住天蓝、地绿、水清的底线。

加大生态修复力度。加快矿山和非煤矿山生态修复治理，继续推进重点区域生态治理修复工程。把造林绿化工程作为生态文明建设的重要抓手，持续实施京津风沙源治理、退耕还林等重大生态工程，大力开展碳汇造林，积极培育商品林基地，构建立体生态网络。推进退矿还林工程，重点搞好废弃矿山、矿区及生活区绿化，建立多元投入机制，完善“一矿一企绿化一山一沟”生态修复制度。创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。持续推进造林绿化、森林保护工程、森林旅游、林业科技创新驱动、森林抚育管护、种苗繁育等工程。不断加强城市园林绿化建设，加大环城公园、御河湿地公园、大同公园等建设和改造力度，建设都市型绿道，做好城市园林绿地管养保护。“十三五”期间森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点。

第二节 构筑生态安全保护格局

划定生态红线，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。依托桑干河生态景观带、太行山自然保护区、京津风沙源治理区，不断提高我市生态环境品质，增强区域竞争力，打造长城金三角地区的生态明珠。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实山西省主体功能区规划，实施区域分类管理，完善政策，推动各县区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

基于吕梁山、阴山、太行山及桑干河形成的自然地理格局和主体功能区划，以山脉、丘陵、水系为骨干，依托山、林、河、田等资源要素，依据生态环境特征、生态敏感性及人类经济社会活动对生态环境产生影响，结合生态环境系统自我发育和适应的客观实际，积极划定生态保护红线，筑牢生态安全屏障，构建以“一河两屏六区多廊”为主体的生态安全格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

打造以桑干河为主导的“一河”生态涵养水系。在桑干河水源涵养区实施天然林保护工程，全面保护水系、森林及草地。以御河、口泉河“两河”流域综合治理为主要抓手，加强水生态保护，连通河湖库水系，开展退耕还湿，推进水土流失综合治理。积极推进环京津生态屏障和恒山山地景观生态屏障“两屏”建设。环京津生态屏障建设，以防风固沙林、生态公益林、水土保持林、退耕还林还草为重点，加强林地、草原保护，大幅提高森林植被覆盖率。恒山山地景观生态屏障建设以浑源为龙头，延伸扩展灵丘县、广灵县，积极创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，开展大规模绿化行动。加大推进太行山生态屏障绿化工程和退耕还林工程，营造水土保持林，建设保土蓄水型绿色生态屏障。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。

全面推动“六区”建设，打造六大生态功能区。以水土保持和防风固沙为重点，建设左云县、新荣区林业生态功能区；以水源涵养与水资源保护为重点，建设大同县、新荣区东部水保生态功能区；以生物多样性保护为重点，建设浑源县、广灵县、灵丘县恒山生态功能区；为城镇生态综合建设为重点，建设中心城区绿色生活生态功能区；以保护农田、促进农业发展为重点，建设阳高县、天镇县综合农业生态功能区；以黑色能源绿色发展和采煤沉陷区综合修复治理为重点，建设南郊区、左云县、新荣区和浑源县环境修复生态功能区。

着力抓好“多廊”建设，打造多条生态廊道。重点沿御河、十里河、南洋河、浑河、壶流河和唐河等六条河道构建生态廊道，促进周边山水自然要素向城市内部的渗透，逐步形成贯穿城市的若干风廊，不断优化城市生态。

第三节 推动低碳循环发展

坚持绿色、低碳的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

促进低碳发展。强化约束性指标管理，主动控制碳排放，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，开展能效、水效领跑者行动。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进现有建筑节能改造。推行绿色生活方式和消费模式，倡导绿色出行、绿色购物、绿色办公，推行政府绿色采购，提高全社会的节约意识。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行低碳电力调度。

大力发展循环经济。创新循环经济发展模式，推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。鼓励企业工艺技术装备更新改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。以“减量化、再利用、资源化”为突破，按产业链、价值链两链集聚项目，瞄准“零排放”推进产业园区循环化改造，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。加快循环经济由“园区化”循环向“区域化”循环发展。发挥同煤塔山国家级循环经济园区示范作用，围绕“煤-电-建材、煤-化工”和“资源-产品-废弃物-再生资源”两条煤基循环低碳产业链，开展以煤电材循环为特征的煤基能源循环利用示范。实施中煤末煤综合发电、电厂余热利用、热电联产、煤矸石综合利用、粉煤灰制砖、矿井废水净化后作为电厂冷却水的全循环示范，实现物料闭路循环，能量梯级循环。建设晋北现代煤化工循环低碳工业示范基地，围绕煤炭气化，构建煤基多联产循环经济体系，创新低碳发展模式。推进煤炭行业实行洁净煤技术，实现低能耗、低污梁、低排放的低碳目标。在循环农业建设方面，推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆综合利用技术，扶持秸秆综合利用生产项目，使秸秆综合利用率达到85%以上。在规模化养殖场推广“猪-沼-果（菜、粮）”低碳生产方式，拓展“沼气、沼渣、沼液”综合利用途径，形成“养殖-沼气-种植”循环农业链条。推进城市垃圾处理，加大生活垃圾、餐厨垃圾等废旧品综合利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

第四节 创新生态文明制度建设

把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，落实好各项生态文明建设政策措施，建立完善系统完整的生态文明制度体系，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

构建生态文明建设法制管理体系。依据现代管理科学的理论与方法，建立规范、高效、协调的生态环境建设管理体制与运行机制。落实好生态政策，建立健全生态保护和建设制度体系，切实保障生态可持续发展，确保完成各项刚性约束性指标。对生态环境建设项目招标、立项、评估、验收、运行实行全程动态管理，建立完善生态环境逐级监控制约机制。从环境风险发生的全过程着手，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，落实企业主体责任，努力将环境风险防范纳入到日常环境管理，构建多部门协调、与公共安全保障体系衔接的管控制度，严守生态底线。完善生态监测预警网络。深入推进水、气、土监测，不断深化拓展环境遥感技术在污染防治、生态保护、环境监察执法等领域的监测应用，坚持全面设点、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测、信息集成共享全覆盖。