大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

第四章 推进协调发展，着力形成均衡发展结构

正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一节 推进新型城镇化建设

以人的城镇化为核心，深入推进核心城市区建设，着力发展大县城，加快建设小城镇，优化城镇化布局，提升城镇化水平和质量。全面落实山西省户籍管理制度改革政策，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城市化水平。以没有城镇户籍的进城农民、城中村居民和采煤沉陷区群众三个群体为重点，落实农业转移人口落户制度和差别化落户政策，有序推进农业转移人口市民化，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。力争到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。

加大推进常住人口基本公共服务全覆盖的力度，解决好就业、住房、教育、医疗四大问题。着力解决就业问题，积极开发适合当前农民的建筑工地、物流配送、家政服务等工作岗位；引导农民发挥职业特长，在近郊规模化农、林、养殖场务工；鼓励农民自行创业，开设以手工作坊、特色产品制造为主的小微企业。着力解决住房问题，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。让农民对新迁入地产生归属感。着力解决教育问题，要将农民工随迁子女义务教育纳入本级政府教育发展规划和财政保障范畴，保障农民工随迁子女能够接受义务教育。严格执行相对就近入学原则，对正式迁入城镇的外来务工人员子女，统筹安排，确保符合政策条件的学生全部按时就近入学。鼓励有条件的民办教育实施寄宿制，为学生创造更好的学习和生活条件。积极发展职业教育，支持新迁入城镇的农民进行职业培训，提升职业能力。着力解决医疗问题，统筹城乡居民医疗保险制度，完善城镇基本医疗保险与新农合、城乡救助制度之间的转移接续办法。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，提供妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务。

把提升城市品质做为推进新型城镇化的重要抓手，高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。强化城市基础设施建设，加快“智慧城市”建设，全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵，切实增强城市的生产性、生活性和服务性功能。以打造“数字大同”为目标，持续推进“三网融合”，不断推进全社会的信息化水平，逐步形成覆盖广泛、安全可靠、支撑融合业务的综合信息网络体系。抓好集中供热、供水、供气以及垃圾污水处理等基础设施建设。开工建设大同液化调峰中心。继续抓好供水工程，开工建设引黄入新、引黄二期配水等项目，不断扩大供水区域，实现城市供水一体化。合理布局地下水源，合理配置地表水资源，建立完善供水应急保障体系。实施城乡环卫一体化工程，不断加大污水、垃圾处理力度，新建口泉、御东第二、塔山第二等污水处理厂，推动现有污水处理厂技术和产能提升。提升市、县两级垃圾无害化处理能力。到“十三五”期末，全市城镇居民生活气化率达到99%，全市居民生活用气基本实现燃气供应。供水普及率达到99.8%，水质综合合格率100%，实现城乡供水一体化。中心城区污水集中处理率达到95%以上，污水处理能力达52.4万立方米/日，再生水回用率达到40%。

第二节 促进城乡协调发展

健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。

高度重视县域经济发展，千方百计创造条件，实现“县域突破”。着力推动县域经济转型发展，以主导产业集中连片发展为核心，突出发展特色经济，做强做大县域主导产业、优势产业、特色产业，宜农则农、宜工则工，发展有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型县域经济。突出发展县域富民经济和就业创业，积极推动金融资源向县域延伸，在县域集聚发展资源，形成大众创业、万众创新的局面。

加强县城建设，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。加快县城新区开发建设和旧区综合整治，加大县城市政公用设施和公共设施建设力度，提升综合承载能力，增强县城整体功能。以浑源县永安镇为“大县城”建设试点，促进人口向城镇集中，产业向园区集聚，土地集约化利用。加快建设美丽宜居乡村。推进重点镇建设，建成一批特色鲜明的小城镇。推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同推进，科学规划县域村镇体系，提高社会主义新农村建设水平，扎实开展改善农村人居环境工作，进一步完善农村基础设施和公共服务，改善农民生产生活条件。深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，打造一批“四美两宜”示范村。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。积极推进休闲农业示范县和示范点建设，建设特色现代农业示范乡村。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同步转变。

健全城乡一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，加大公共资源向农村配置力度，逐步形成城乡一体化的基础设施体系、社会保障体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，实现城乡基本公共服务均等化。高度重视农村“三留守”问题，建立农村住房、医疗、教育、社会保障等方面的留守老人、妇女、儿童关爱服务档案，完善留守人员关爱服务体系。

第三节 促进区域协调发展

用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，强化错位发展，推进协调发展，加快形成分工合理、良性互动的内部区域协调发展新格局。有序推进行政区划调整，改变不合理的行政区划布局。逐步形成以“两河三区”的中心城区为主中心，龙泉镇、云兴镇、永安镇为三重点，其它5个县城镇和10个重点镇为支撑的平衡发展结构。“两河三区”中心城区，是由御河和十里河分割开、相对独立发展形成的老城、口泉、御东三个城市综合组团区，是我市城市空间结构。以古城为核心的老城区，是集中展现我市历史文化名城和特色风貌的核心区。要把历史文化名城保护与传承作为重要任务，全面落实城市总体规划，推进古城整体保护和重点街区、重点院落渐进式小规模有机更新。优化提升主导产业，重点发展金融保险、商务会议、文化旅游等高端服务业。深化网络化、精细化管理，推进街道服务标准化、便利化，全面提升城市运行保障能力和服务水平。建设风貌特征鲜明、管理服务优质、功能优化疏解、产业发展高端、历史文化风韵厚重的老城区。

御东城市发展新区是大同战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区和增长极，要加快发展、完善功能、壮大实力。高标准配置区域基础设施和公共服务设施，高水平建设生态环境，有效承接产业、人口和城市功能转移。围绕重点产业功能区，吸引集聚国企、大型民企等发展要素，着力发展战略性新兴产业和生产性服务业，打造具有现代化水平的区域性商务金融中心、城市形象新亮点、生态环境优美的花园式新城区。口泉综合发展片区。适当调整空间结构，合理安排各类用地，满足产业发展和市民生活居住的双重空间需求。着力推进口泉中心区和口泉镇建设，提升城市功能，统筹生产功能与生活功能的扩张。对分散的工业集中布局，净化生活环境。完善公共设施用地，积极引导生活功能有序集中，增强发展活力。重构交通设施、市政实施和公共服务设施系统，搭建城市空间发展的支撑服务体系，满足空间发展的需要。

分类打造现代特色小城镇。结合现状特色资源培育发展一批条件较好的重点镇，作为统筹城乡发展的突破口，予以重点扶持。“十三五”时期，重点开发建设5个县城镇（新荣、西坪、玉泉、壶泉、武灵镇）和10个重点镇（云岗镇、周士庄镇、花园屯镇、党留庄镇、三屯镇、古店镇、西坊城镇、南村镇、罗文皂镇、东河南镇），打造成为县域人口、经济和公共服务的重要聚集区。立足小城镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色，分类推进综合服务特色镇、旅游休闲特色镇、园区经济特色镇、商贸服务特色镇等小城镇建设。积极引导设立小城镇发展基金，吸引社会资本进入，加快小城镇发展。到2020年，力争全市重点镇新改扩建基础设施符合市政标准。

第四节 促进物质文明和精神文明协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全市人民不断前进提供坚强思想保障、强大精神动力、丰润道德滋养。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动。大力弘扬优秀法治文化、廉政文化、和红色文化等“三个文化”，凝聚向上向善的力量。坚持深化中国特色的社会主义、中国道路、中国梦为核心的宣传教育，加强理想信念教育、党性党风教育、忠诚教育、从政道德教育和廉政警示教育。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进精神文明创建活动。传承大同优秀文化，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极培树各类先进典型，全力争创全国文明城市。发挥我市红色资源丰厚的优势，注重对历史文化名人名作的研究和宣传。加强和深化爱国主义教育，抓好爱国主义教育基地、革命遗址遗存遗迹的建设、管理和使用。加强网络思想文化阵地建设，实施网络内容精神文明建设工程，创新文化生产和传播方式。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，营造健康向上的网络舆论氛围，弘扬网络正能量，唱响网上主旋律。加强学生思想政治工作和未成年人思想道德建设，强化校园意识阵地管理，推动中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑。加强大同大学思想政治和队伍建设工作，壮大高校社会主义主流思想舆论。重视做好外出务工经商人员、新经济组织和新社会组织从业人员的思想政治工作者。

完善文化服务体系。推进公共文化基础设施建设，不断完善公共文化设施网络。完成御东区文化长廊及配套设施建设。推进农村广播电视和网络建设,推动公共文化服务设施向社会免费开放，努力做到广覆盖、保基本、重实效，让人民群众平等享有基本公共文化服务。以网络媒体为载体，实施优秀传统文化传播和文化信息资源共享工程，扎实开展文化惠民活动，促进优质文化资源向基层、农村、企业流动。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。加强文化遗产保护工作，开展文化景区修复工作，做好非物质文化遗产研究、认定、传承、传播工作，加大非物质文化遗产宣传力度。规范文化市场管理，加大知识产权保护力度，加强“扫黄打非”工作。提倡全民阅读，建设书香社会。继续推动地方志工作，编纂出版二轮《大同市志》及相关县区志，实现市、县二级综合年鉴全覆盖。建设市方志馆，有条件的县区建设县区方志馆，开通方志网站，提供更加丰富多彩的公共文化服务。

第五节 推进军民融合

充分兼顾国防需求和经济社会发展需要，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。建立平战结合国防动员体系。依托市国防动员委员会，组建党政军警合成、分工合作、权威高效的联合指挥部，统筹应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件和战争灾害；搭建应急应战一体化指挥平台，实现互联互通、信息共享；构建适应应急应战需求的动员预案机制。

深化军政军民联合训练。重点组织以应对大规模突发事件为重点的联合处突训练、以遂行抢险救灾任务为重点的联合救援训练、以科技信息支前为重点的联合保障训练，全面提高核心军事能力和遂行非战争军事行动能力。积极推动人民防空体系化建设，按照人民防空建设与经济社会融合发展的要求，健全完善以城市和重要经济目标为重点的综合防护体系及人民防空指挥体系，扎实推进军事斗争人民防空各项准备，全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力。到2020年，基本形成要素完备、能力充分、发展科学的现代化人民防空体系。

大力普及全民国防教育。把国防教育融入社会主义核心价值观教育，纳入各级领导班子和干部队伍理论学习、各级各类学校素质教育和培训、大项军事活动和新农村建设等领域，扩大国防教育普及率。依托城市公园或旅游景区，打造国防教育主题公园；发挥驻同部队军事资源优势，打造国防教育示范基地；发扬我市优良传统，抓好全国双拥模范城“九连冠”争创活动，大力培育和宣传国防教育先进典型。

推进基础设施建设军地兼容。重点在与国防和军队建设密切相关的交通运输、信息、战略物资储备、市政等基础设施建设领域，充分考虑和贯彻落实国防需求，增强基础设施的军事功能。挖掘军事基础设施支持地方经济社会发展的潜力，进一步发挥国防教育训练基地社会服务功能。

构建军民融合试点项目。按照“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，加大重点优势领域军民融合推进力度，走出具有大同特色军民融合式发展路子。鼓励中国重汽集团大同齿轮有限公司承接国防所需装备制造、技术研发任务；指导同煤集团国家矿山救护队搞好平战结合建设，承担起灾难救援，以及战时抢险救援任务；结合大同云冈机场国际航站改造和扩能提级项目建设，着眼民用机场遂行战训任务需要，提升平转战能力。

提升部队参建水平。动员驻同部队和广大民兵预备役人员，发挥宣传队、工作队、生力军作用，积极投身大同名城复兴、生态绿化、扶贫帮困、平安建设、文明创建五大工程，重点要积极协调组织民兵预备役人员深入贫困山区、困难家庭，采取点对点、一对一办法，组织实施富民暖心、教育启智、健康托底等工程，打好精准扶贫攻坚战。