大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

第十章 加强和改善党的领导

为全面建成小康社会提供坚强保障

深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，改进领导经济社会发展工作体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好推动全市经济社会发展。

第一节 提高党领导经济社会发展的能力和水平

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。

优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部，提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识，努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩；提高决策科学化水平，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。统筹加强社区、机关、高校、企业等各领域基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

第二节 坚持从严治吏

继续保持选人用人风清气正，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用“三个一批”工作机制，把好干部选出来用起来。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。探索建立政绩考核评价体系、奖惩机制和容错纠错机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设，管好用好农村第一书记。

第三节 加强党风廉政建设

坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，落实“三严三实”要求,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，实践好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，做到有令必行、有禁必止。保持坚强政治定力，发扬党的光荣传统和优良作风，在党言党、在党忧党、在党为党，正确用权、谨慎用权、干净用权，确保中央和省、市委决策部署落地生根。从严落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，坚决把反腐败斗争进行到底。对十八大以来，特别是2014年9月以来，仍然顶风违纪、不收敛、不收手的，坚决严肃查处，决不姑息。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。

第四节 实施人才强市战略

要以人才驱动为关键，用好用足国家、省、市现有人才政策，建立“国家千人计划”等高端人才团队引进基金，围绕产业发展重点领域，采取“产业资本+人力资本”的模式，把培养本地人才和招才引智作为推进重点，加快大同“智库”建设。加强和大同大学的沟通联系，用大同大学的教学资源提高我市职教水平，为我市培养产业转型发展所需的专业技术人才。强化对知识产权的保护，提高大同大学科教人员开展科技创新和科技成果转化的积极性，把大同大学培养成我市经济社会发展的人才库。推进人才发展体制机制创新，形成具有竞争力的人才制度优势。创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、学校、科研院所之间合理流动。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。

第五节 加快建设法治大同

深入推进科学立法、民主立法，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等关键环节的地方立法，加快形成完备的地方法律规范体系，提高地方立法质量和水平。加强执法监督，确保依法行政和司法公正。加强协商民主制度建设，创新协商内容和形式，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。大力发展基层民主。加快法治政府建设，依法全面履行政府职能。加快推进司法体制改革，贯御实施“阳光司法”工程五年规划，加强政法队伍建设，促进司法公正。加快推进依法治市进程，全面实施“七五”普法规划。加快建设法治社会，深入开展法治宣传教育，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。

第六节 广泛凝聚富民强市强大合力

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。健全基层群众自治机制，加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。

第七节 切实抓好规划建议目标任务落实

强化本规划对经济社会发展的统领作用，加强规划衔接，形成政策合力，健全责任明确、有效监督的实施机制，推动规划顺利实施。

加强规划协调衔接。坚持以生态环境保护定底线、以土地利用总体规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则，统筹协调各项规划。县（区）规划要服从市级规划，专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况，对实施进展滞后的要在年度计划草案中作出相应安排，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。建立总体规划与专项规划、市级规划与县、（区）规划相互协调的工作机制，加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

明确规划实施责任。保障规划顺利实施，需要科学分解目标和任务，明确具体实施主体，将规划蓝图转化为全市人民的实际行动。本规划确定的约束性指标，要分解落实到各县区、各部门，纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要努力创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与政府战略意见相一致。

健全监督评估机制。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估。强化评估结果运用，把评估结果迅速反馈到决策层面，并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，应及时提出修订方案，报市人大常委会批准。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，经专家评估后，由市政府提出调整方案，按程序报请市人民代表大会常务委员会批准。

强化财政预算与规划实施衔接机制。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。