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第九章 全面深化改革,为我市转型发展提供持续动力
坚定不移推进各领域改革,以经济体制改革为重点,大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革,加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措,抓好改革落地见效。
第一节 加快转型综改试验区建设
发挥转型综改试验区建设的统领作用,聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍,聚焦事关全局的重大问题,确定改革试验重点任务,着力加快转变政府职能,着力加快转变经济发展方式,着力加快统筹城乡改革,着力加快生态文明制度建设,着力加快社会事业改革,提高改革精准发力和精准落地能力。形成年度任务清单,建立工作台账,滚动实施,确保年度重点任务可督查、可考核。对已经出台的重大改革举措,强化力量统筹、质量统筹、落地统筹,确保改革举措落到实处。
把改革和发展结合起来,把解决本地实际问题和攻克面上共性难题结合起来,把实现重点突破和整体创新结合起来,把经济体制改革和各领域改革结合起来,争取国家、省布局更多改革试点,围绕综合能源基地建设、社会治理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域,改革创新、大胆探索、攻坚克难,建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制。
第二节 引深重点领域和关键环节改革
健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快形成有利于市场经济体系完善的产权制度、国资国企改革、要素市场和现代财税制度等体制机制。
加快建立现代产权制度。科学界定产权,明确资产所有权归属,完善产权保护制度,健全产权交易规则和监管制度,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,为经济持续快速健康发展和社会有序运行提供重要制度保障。保护各种所有制经济产权和合法权益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。规范发展产权交易市场,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流动,保证产权交易的公正性和有序性。建立健全产权保护法律法规,确保各类产权不受侵犯,维护其合法权益和平等发展的权利。切实维护国有资产权益,推动国有资本保值增值。依法保护个人产权,防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。
深化国有企业改革。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监督,防止国有资产流失。加快国有资本授权经营体制改革,推动国有资本合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监管。推进市级党政机关和事业单位与所属企业脱钩改革,推进国有企业公司股份制改革,健全公司法人治理结构,创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。有序推动国企股权多元化改革,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股,建立健全股权流转和退出机制,国有产权转让时同等条件下优先企业内部职工。鼓励国有资本与其他各类资本相互融合共同发展。推进国企负责人薪酬制度改革。
着力推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制,尽快启动煤炭资源市场化配置改革,落实煤炭资源矿业权出让转让管理办法。建立城乡统一的建设用地市场,完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场,引导农村土地经营权有序流转。积极探索光伏项目使用林地改革。建立统一开放的人力资源市场,保障劳动力自由合理流动。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度,逐步实现城乡一体化、区域一体化。探索社会资本与财政资金共同支持、知识产权共享、风险及利益共担的新机制,逐步形成结构合理、功能健全、运行高效的市场体系。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动,不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。
完善价格形成机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。全面放开竞争领域产品价格,推进资源性产品价格形成机制改革,健全农产品价格形成机制,缩小政府定价范围,不断完善市场决定价格机制。建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。
深化财税体制改革。从破解长期积累在财税体制中的结构性矛盾为出发点,建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。合理划分市县两级政府事权和支出责任,健全财力与事权相匹配的财政投资体制。建立全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系和预算完整性,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立健全规范的政府举债融资体制,通过盘活现有资产、引入社会资本、推进政府购买服务等方式,有效化解存量债务,严格防控债务风险。运用多种金融工具和金融手段,通过续贷展期、股权产权、金融债券等方式持续化解政府债务。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。认真落实国家税收政策,加强非税收入管理。健全金融管理和风控机制。适应现代金融市场发展,改革金融监管框架,完善地方金融管理体系,实现金融风险监管全覆盖。建立完善金融风险协同应对处置机制,防止发生系统性、区域性金融风险。
第三节 加快政府职能转变
持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。
深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度,加快建设综合性政务平台。加快推进投资体制改革,规范政府投资行为,保护投资者合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争市场环境,建立健全政府购买公共服务机制,加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度,深化政府机构改革和职责整合,加快事业单位分类改革,推进事业单位去行政化。加强绩效考核,探索建立政府绩效第三方评估机制,努力提高政府行政效能。以转变政府职能和提高行政效率为核心,努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。承接好省下放市级的行政审批项目,进一步取消、下放、调整市级行政审批项目,大幅减少前置审批。积极推行网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批。推行受理单制度、实行办理时限承诺制、编制服务指南、制定审查工作细则,努力提高行政审批服务质量。对于多部门共同审批事项,明确一个牵头部门,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。深化商事制度改革,进一步推动工商注册便利化改革,实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。
完善行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。整合各级各类政府门户网站和政务服务中心电子政务系统,形成全市完整统一、贯通各级各部门的综合性政务平台。积极探索开展政府绩效第三方评估工作。科学调整行政区划,推进扩权强镇等试点改革。推进事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化社会组织管理制度改革,加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。
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北极星储能网获悉,7月17日,山西晋城市司法局《晋城市电动汽车充(换)电基础设施管理条例(草案)》征求意见,电网企业应当将充(换)电基础设施供电纳入配电网专项规划,保证供电容量满足需求且具有包容性;负责从产权分界点至公共电网的配套接网工程;应当设置服务窗口,简化办事程序,开辟电力增
01现货运行前市场成交情况分析(来源:微信公众号“淼爸评书”)作为江苏省首次全市场化用户参与的全月试结算现货运行月。从主管部门、交易中心到各发电主体及售电公司,都非常重视。从目前已经公布的交易数据来分析如下:从年度电量预排情况和月竞出清情况来看,各市场主体对现货价格的预期都趋同,主
6月10日,大同市公示2020年光伏平价上网上报项目名单,据公告显示,确定西安隆基清洁能源有限公司60万千瓦项目为大同市2020年光伏平价上网上报项目。原文如下:按照省能源局《关于上报2020年光伏平价上网项目的通知》要求,经组织专家认真优选评审并根据优选评审结果,确定西安隆基清洁能源有限公司60万
夜幕低垂,一面由LED灯组成的巨大菱形网格幕墙亮了起来,灵动的色彩在夜空中交织出一张绚丽缤纷的光之网,点亮了美仑美奂的未来能源馆,营造出生动、美丽的城市夜景。17日晚,大同市国际能源革命科技创新园A区未来能源馆南侧光伏幕墙进行了泛光照明调试,为开馆迎客做准备。“升腾的能量云”作为未来能
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大同供电公司积极落实《大同市2016年光伏扶贫村级电站实施方案》,为全市光伏扶贫村级电站提供并网接入服务,今年全市村级电站有望助力6000户贫困户实现脱贫目标。2016年大同市确定的建设光伏扶贫村级电站300个,总容量30MW,涉及大同县、阳高县等6个贫困县300个村庄。大同供电公司积极为村级电站项目
日前,记者从大同供电公司获悉,该公司发挥电网在脱贫战中的基础作用,联合其他公司,共同细化政府光伏扶贫规划工作。按照村级式电站每100千瓦带动25贫困户、集中式电站每1万千瓦带动400贫困户测算,3年以后,村级式和集中式两类电站共将带动全市4万余贫困户持续20年增收,每户每年预计增收3000元左右
20162018年,大同规划建设总容量达1004兆瓦的扶贫光伏电站,有望惠及全市4万余户贫困户。这是记者日前从大同供电公司获悉的。据悉,大同供电公司联合上海电力设计院有限公司、北京嘉澍科技咨询有限责任公司共同细化政府光伏扶贫规划工作,充分结合新农村建设、易地扶贫搬迁工程及种植、养殖需求,借鉴
大同是典型的煤炭资源型城市,煤电、传统能源占大同工业经济的80%,占全市生产总之的三分之一,大同采煤沉陷区总面积1687平方公里,涉及四个现区。上世纪80年代在国家能源紧缺,煤炭工业有水快流,大中小一起上的背景下,这片土地曾经聚集了超过100万人的矿工家属及当地农民,煤矿数量最多达到600多座
近日,山西省发改委下发文件,正式核准大同供电公司上报的大同采煤沉陷区光伏220千伏送出工程,同意送出项目投资建设。山西大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地是国家能源局启动的全国第一个100万千瓦光伏领跑者示范基地。该项目在促进光伏技术进步、综合利用沉陷区土地、调整山西能源结构、推动区
日前,大同市人民政府印发《光伏发电使用林地改革试点实施细则》,(以下简称《细则》),《细则》中提出光伏电站建设的前置条件为:林光互补光伏发电项目阵列使用林地,年降雨量400mm以下的区域覆盖度低于30%的灌木林地和年降雨量400mm以上区域覆盖度低于50%的灌木林地、宜林地和无立木林地,其他地类
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