大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

第三节 实施城乡人居环境改善工程

以提高城市品质，改善城乡生活环境为出发点，以改善居住条件、完善配套设施、整治环境为重点，全面改善城乡生活生产条件。

实施设施提升、城乡安居、城中村改造和环境提质等城市人居环境改善“四大工程”。实施设施提升工程，推进地下综合管网和海绵城市建设，完全实现雨、污分流，切实提高城市基础设施水平，使居民水电气暖和出行等生活需求得到全面保障。实施城市安居工程，继续加大保障性住房建设力度，发展租赁住房市场，解决中低收入群体住房困难。促进房地产业健康发展，形成合理的房地产供应体系，满足人民改善住房条件的需求。规范物业管理行为，提升物业管理水平。扶持发展独立的物理管理企业，不断完善市场定价、以质论价、质价相符、合同约定的收费体系，积极探索老旧住宅区物业管理办法，提升物业服务能力。实施城中村改造工程，加快城中村改造步伐，同步完善城中村配套设施，严格执行城中村改造的相关政策措施，逐步化解城市内部二元结构矛盾。实施环境提质工程，加大污水处理、垃圾分类处理、空气污染治理、园林绿化等工程项目推进力度，切实解决城市环境卫生脏乱差的问题，全面改善空气质量和城市容貌。

实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范改善农村人居环境“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。实施完善提质工程，进一步提高农村饮水安全保障，提高供水水质质量和用水标准；加快推进电气化县乡村建设，推进燃气管网向村镇延伸，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气，到2020年，全市1000个村实现气化目标。实施农民安居工程，重点在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区实施易地搬迁，有序推进积木房、拼装房建设，改造农村困难家庭危房。到2020年，全市农民群众基本住上安全房，完成3万户采煤沉陷重灾区搬迁治理，对16.6万户农村困难家庭实施危房改造。建立全市地质灾害治理通联的监测预警和应急指挥平台，具备搬迁条件的分期分批搬迁，不具备搬迁条件的通过工程治理有效解除灾害威胁，对既不具备工程治理条件也无法搬迁的村庄，纳入群测群防系统，实行科学监测。实施环境整治工程，以农村垃圾治理、污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。到2020年，农村垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到50%以上，实现生活污水收集处理和达标排放。实施宜居示范工程，深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，注重乡土味道，保留乡村风貌，打造一批工矿一体、历史文化和特色文化、绿色生态、休闲旅游示范村，实现家园美、田园美、生态美、生活美和宜居宜业目标。加强传统村落和历史文化名镇名村保护发展，对天镇新平堡、灵丘觉山村、新荣得胜堡、阳高镇边堡、大同落阵营、浑源神溪村等全国历史文化、传统村落进行修复保护，延续独特鲜明的传统文化，保持农村特色和提升农村魅力。

第四节 提高教育质量

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，深化教育领域综合改革，全面提高教育质量，促进教育公平，推进教育现代化。

加快基本公共教育均衡发展。鼓励和支持普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到90%以上。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年），改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，优化教育布局，到2017年全市所有县区义务教育均衡发展通过国家认定，义务教育巩固率提高到95%。普及高中阶段教育，加快普通高中标准化建设，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，解决结构性、阶段性教师短缺问题，科学构建市、县、乡三级培训网络，分层次、全方位加大教师培训力度，提升教师专业素养。提高残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。

积极发展职业教育。加快构建以市级职教学校为龙头、县区职教中心为骨干的两级职教体系，加强职业教育基础能力建设。加快专业布局调整设置，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。加强双师型教师队伍建设，通过“养事不入编”的方式，吸引企业高技能人才到职校任教。积极探索组建职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体参加的职教集团，推进校企深度融合，促进中职教育规模和质量快速提升。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，建立职业教育与职业培训的联通机制，提升全民职业技能水平。

推进高等教育和继续教育。支持大同大学全面发展，推动大同幼儿师范高等专科学校建设。完善高等教育质量保障体系。鼓励高校开展科研合作与科学普及、文化传播、志愿服务等工作，发挥高校在科技创新和社会服务方面的功能。大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。推动各类学习资源开放共享，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。

增强教育改革发展活力。完善教育经费保障机制，依法保障教育投入。深化教育教学改革，提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。实施中小学教师职称制度改革，改善教师待遇。推动现代信息技术与教育教学深度融合。扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。深化集团化和城乡联盟办学模式改革，扩大优质教育资源覆盖面，提升联盟校整体办学实力。健全支持民办教育发展机制，联合京津知名学校、教育机构，积极引进优质教育资源和先进的教育理念、教学模式，推动我市民办教育全面进步，水平整体提升。

第五节 促进创业就业

把就业放在突出位置，坚持底线思维，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现经济增长和扩大就业联动发展。

以发展促就业，提高经济增长对就业的吸纳能力，大力发展服务业和中小微企业，建立重大项目用工计划考核制度，促进就业与项目的对接。落实好税费减免、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴、技能鉴定补贴、创业补贴等政策，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，鼓励支持劳动者在小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。完善劳动关系、工资支付制度，完善就业与社会保障联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供支持。

以创业促就业，建立完善促进就业创业资金投入长效机制，鼓励创业带动就业，努力创建全省创业型城市。加强对创业项目的扶持，新建大同市中小企业创业基地和孵化基地，在试点县区建立创业培训基地和孵化基地。大力推动创客空间建设，鼓励社会各类机构、创业专家队伍进驻。建立公共创业服务体系，完善创业担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等创业扶持政策，为创业提供服务。

以服务促就业，逐步完善覆盖城乡、统一规范的公共就业服务体系，落实好统一的基本服务免费制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度等各项公共就业服务制度，制定完善公共就业服务标准化体系和绩效考核体系。整合市、县公共职业介绍和人才交流服务机构，构建统一规范灵活的人力资源市场，全面推进公共就业服务信息化建设，建设公共服务就业信息服务平台和就业信息监测平台。加大政府购买基层服务岗位工作力度，优先安置就业困难人员就业。做好对高校毕业生就业的服务工作，落实完善高校毕业生就业创业政策，建全高校毕业生到基层工作的保障机制，畅通自主创业渠道。做好就业创业培训服务，健全完善劳动者终身职业培训体系，大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高劳动者就业创业能力。

第六节 形成合理收入分配格局

深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城镇居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，落实完善最低工资增长机制和调整标准，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深化企业工资分配制度改革，促进企业职工工资合理增长。充分发挥市场在工资分配中的决定作用，推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放机制和治理欠薪长效机制。及时发布企业工资指导线、劳动力市场指导价位、行业人工成本信息，严格执行最低工资标准。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作，以非公有制企业和中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。

拓宽农村居民增收渠道。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扩大农村劳动力转移就业，鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。建立完善农民务工指导、服务和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，积极稳妥解决农民工社会保障问题，保障农民工合法权益。大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。

第七节 建立健全社会保障制度

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，构建一体化社会保障体系。

完善社会保险制度。贯彻落实全民参保计划，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系跨地区、跨制度转移接续措施。推进城乡居民基本医疗保险制度统等发展，健全居民医保体系。推进异地就医直接结算，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，稳步提高医保待遇水平。完善被征地农民社会保障政策,完善并轨后的城乡居民养老制度。

推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第八节 促进人口均衡发展

全面贯彻落实人口政策，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。统筹规划经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系，提高家庭发展能力。

坚持男女平等基本国策，努力改善妇女儿童发展的社会环境，积极维护妇女儿童合法权益。优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益的行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、社会福利保障服务、生存环境与法律保护的权利。保障贫困地区儿童、农村留守儿童、流动儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。加大妇幼队伍建设，重点加强县、乡、村三级基层妇幼保健队伍和基础设施建设，做好人才培养培育工作，提升妇幼队伍服务能力。

大力发展残疾人事业，提升残疾人群生活水平。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，完善多元化的社会福利体系。加快推进特殊教育发展，深入实施特殊教育提升计划，建成特教学校新校区。视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

深入开展“希望工程”、青年志愿者等各类公益活动，通过结对帮扶、送温暖，对贫困家庭青少年、残疾青少年、农民工子女进行常态化志愿服务。强化未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。

第九节 推进档案事业建设

加强档案工作，继续深入贯彻落实档案法律法规，强化依法治档力度，不断提升档案管理水平，推进档案工作治理体系和治理能力现代化。按照建设功能齐全、设备完善、安全保密、服务便捷、节能环保的国家综合档案馆要求，建成市级标准化国家综合档案馆，有序推进县级国家综合档案馆建设。加强档案资源建设，加大档案接收力度，构建内容丰富、门类齐全、结构合理、具有大同地方特色、多领域全覆盖的档案资源体系。加快档案信息化和数字化档案馆建设步伐，推进电子文件归档与电子档案移交接收、管理标准化、制度化和常态化。积极开展电子文件归档与电子档案接收、利用工作，构建全市档案信息资源共享平台。强化档案安全防控体系，着力提高我市档案安全保障能力和现代化管理水平，确保档案实体安全与信息安全。深化档案服务领域改革，全面提升档案工作为全市经济社会发展服务的能力和水平。