大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

第八章 推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好的发展环境。

第一节 全面实施“六权治本”

加快实施“六权治本”，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。加快推进政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革，按照“于法有据、权责一致”原则，深入推进政府部门开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升乡、村治理水平。

第二节 创新推动廉洁发展体制机制

把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

反腐倡廉建设永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，始终保持遏制腐败高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化对权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

第三节 营造廉洁发展的社会环境

充分挖掘、继承和弘扬我市优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”的高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。正确看待和处理公与私、廉与腐的关系，加强政府公务人员作风建设，强化责任意识和廉政意识。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，割除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

第四节 全面加强安全生产

强化安全红线意识，切实加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。

全面夯实安全生产基层基础，建设市安全生产培训基地,有序推进市、县（区）、乡镇（街道）安全监管队伍建设。以市区为中心辐射全市开展安全保障能力示范城市创建，推动各县区智慧安监工程建设。建设城市风险预测预警大数据平台，实现对城市重大安全风险和隐患智能管控。

严格安全生产监管执法，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、道路交通等专项治理工作。建立完善市安全生产应急救援指挥中心，加强和完善非煤矿山、危险化学品等行业领域应急救援基地和队伍建设。强化安全科技支撑保障能力，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域，推动实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，到2020年，实现高危作业场所作业人员减少30％以上。

加强重大事故隐患治理，重点对已查明的矿山大型采空区、对安全防护距离不达标的非煤矿山露天采场及排土场进行治理。搬迁人员密集场所危险化学品和化工企业，进入符合化工行业发展规划的化工园区，确保符合安全环保要求。

积极实施职业病危害防治工程，开展作业场所职业危害普查和粉尘、高毒物质危害严重行业领域专项治理，推进职业危害因素监测检测工作，开展粉尘危害、高毒物质与重金属重大职业危害隐患专项治理。建立健全职业危害防治技术支撑体系，促进职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到90%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

第五节 全面强化质量安全

贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和山西省人民政府《关于质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》，大力实施质量发展战略,加快建设质量强市、制造强市。

全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键性技术问题，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制，支持企业提高质量检测控制和产品生命周期质量追溯能力，完善质量监管体系。落实质量安全责任，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。

坚持好字优先，好中求快。全面提高各行各业的质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。

到2020年，全市质量基础进一步夯实，质量安全得到有效保障，质量总体水平显著提升，实施质量强市战略取得明显成效。使我市的产品质量、工程质量、服务质量跃上一个新台阶。

第六节 健全公共安全保障体系

加强社会治安综合治理，完成我市公安系统升级完善建设项目，大力推进公安安全视频监控建设联网应用，不断创新点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制，全面深化平安大同建设。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，减少公共安全隐患。强化综合交通安全管理，减少交通事故。加强食品药品安全监管能力建设，健全完善食品药品安全监管体系，建立食品原产地可追溯制度，推进药品医疗器械审评审批制度改革，推动形成食品药品安全社会共治工作格局。建立健全农畜产品质量安全监管和检疫防疫体系，确保农产品质量安全，确保动植物疫情安全。做好气象与气象灾害预警预报工作，实施防洪减灾工程，强化地质灾害避险等重要工程建设。强化预防治本,建立健全应急管理体制,完善各级各类应急预案,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,推广普及防灾文化,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。抓好消防安全工作，增强城市预防和抵御火灾的综合能力，建立健全大同消防安全体系，确保消防安全发展与城市建设同步进行。

加大防震减灾工作力度。认真贯彻执行预防为主、防御与救助相结合的法定防震减灾工作方针，以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨，坚持防震减灾同经济社会同步协调发展，切实加强防震减灾、抗震救灾三大体系、三大能力建设，持续推进地震监测预报、震害防御、应急救援工作体系建设进程，持续提升防震减灾基础能力、抗震救灾综合能力、地震应急处置能力，努力实现基本具备综合抗御6.5级左右地震的能力。全市各级要落实好所辖区域的防震减灾、抗震救灾各项责任，强化健全高效率的防震减灾（抗震救灾）领导和指挥机制。建立健全地震微宏观监测设施等监测预报体系，健全群测群防群救速报机制，推动地震预警系统终端全覆盖建设。抓好城乡建筑物、构筑物的抗震设防工作，大力推进建筑减隔震等抗震新技术在工程上的应用，完成重大工程结构健康监测系统试点工作，继续提高农村防震减灾能力，积极推动县（区）防震减灾基础信息数据库建设，基本形成区域震害预测动态机制。推进地震应急避难场所建设，市区、县城建成标准规范、安全实用的地震应急避难场所，做好广场、绿地、公园、操场、体育场馆等兼备地震应急避险场所功能设施的日常养护。各级扎实推进基层地震自救互救志愿者队伍和市、县（区）地震紧急救援队伍建设，落实和完善市、县（区）救灾物资、医疗防疫药品器械、地震应急饮用水方便食品的动态储备和调拨机制，依据预案高质量的开展地震应急演练，完善和熟悉地震应急处置程序。持续提升公众的防震减灾知识水平，不断增强公众的防震减灾意识和地震应急处置能力，到2020年，防震减灾“法普科普”普及率达到95%以上。在遭遇6.5级左右地震的情况下，震后24小时内灾民得到初步的生活救助，3日内使群众生活、城市功能和社会秩序基本恢复正常。

第七节 提升社会治理能力和水平

创新社会治理体制，改进社会治理方式，紧密结合智慧城市创建工作，构建全民共建共享的社会治理格局。一是构建多元化社会治理主体。创新社会组织培育管理机制，放宽社会组织登记标准,推进社会组织职能定位,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力；畅通社会组织参与社会治理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。二是提高基层管理水平，加强社区(村)等基层自治组织建设,完善公众参与机制,丰富基层参与社会治理的形式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；完善网格化管理机制,加强基层综合服务管理平台建设和应用,推进城市运行监测平台和网格化管理平台相结合，完善城市综合运行监测管理。三是提高政府服务社会能力，推广各领域并联审批与限时办结考核制度，建设电子型政府，简化办事流程，提高政府服务效率。

积极化解各类社会矛盾，维护社会稳定大局。一是健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制,加强改进信访和调解工作，加大法律援助投入力度，积极预防和化解社会矛盾。二是健全重大矛盾预警和应急处置机制,健全基层人民调解组织,完善第三方参与的矛盾调处化解机制,推进多元调解体系建设，有效预防和化解矛盾纠纷。三是建立风险评估机制,全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。四是重视群众诉求，关心群众疾苦，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题,严肃查处损害群众利益、群众身边的腐败问题，继续保持打黑除恶的高压态势，严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。

深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快社会信用体系建设。一是建立覆盖全社会的信用信息系统，推进征信机构征信系统和信用信息共享平台建设，实现信用信息交换共享。建立健全信用法律法规和信用标准体系,强化信用信息管理。二是出台加强信用记录建设的意见，将重点行业和领域的信用记录纳入信用信息系统，完善政府、企业、自然人与司法机构在经济社会活动中的信用记录。三是建立健全守信激励和失信惩戒机制，特别是在食品药品安全、环境保护、税收征缴、安全生产、法院案件执行等重点领域出台联合惩戒措施。四是加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。