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德国成功的经验在哪里?简而言之,良好的政策扶持,尤其是明确且可观的补贴政策。
2000年,德国颁布实施了可再生能源法案(EEG),明确规定了可再生能源发电的固定上网电价制度,就是这部法案的颁布,激发了德国光伏大发展的原动力。其核心的成功经验是三条:
其一,高额补贴,光伏固定上网电价明显高于市场价;其二,全额优先上网,德国电力公司会无条件购买可再生能源产生的所有电;其三,补贴电价规则明确,长达20年保持不变。
这三点确保了光伏投资着可以毫无担忧地获取长期、稳定回报,让德国光伏产业发展迅速驶上快车道。发电量中可再生能源所占比率已经从2000年时的6%上升到2013年的约25%,累计装机量35.948GW,占全球的25.7%。
记者认为,相比德国,中国的光伏政策需要完善的很多:
第一,补贴拖欠严重,什么时候发没有明确说法,补贴不到位很多电站投资无法收回;
第二,补贴可持续性存疑,去年10月12日国家能源局官员的公开说法是补贴在未来8到10年内不会取消,这只过了半年,新的说法就是要取消补贴,补贴问题是光伏电站投资最大的不确定性风险。
第三,并网难问题,现有条件下无法保证对光伏发电的全额收购。2015年,全国光伏发电平均利用小时数为1133小时,西北部分地区出现了严重的弃光现象,如甘肃弃光率达31%、新疆弃光率达26%。
警示二:野蛮生长后遗症必须要重视
良好的政策扶持,让德国光伏产业迅速发展。发展是好事,但快到疯狂并不是好事。
在2001年-2010年10年间,德国光伏装机年复合增长率高达169%。从2010年到2012年的3年间,疯狂装机达到高潮,平均每年的装机容量增幅达到7GW(2012年高达7.6GW),2013年末,德国光伏装机总量已经达到35.7GW。
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