刘汉元“两会”提案：渔光一体大有可为-第2页-北极星太阳能光伏网

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因此，刘汉元建议，第一，加大土地政策方面的支持力度。渔光一体作为一种新的分布式光伏应用和发展模式，是打造光伏农业产业链一体化模式的重要基础，但该模式的发展深受土地使用性质的制约。建议国家农业、国土、能源等相关部门，联合牵头并针对“渔光一体”项目实施中的土地使用性质问题形成指导性意见，对开展渔业生产和光伏发电的鱼塘进行备案并视为农用地范畴，促使渔业生产和光伏发电两不误，从而解决“渔光一体”项目实施时在土地使用中的瓶颈问题。我国现行《土地管理法》规定，农村集体建设用地不可直接用于商业开发，要先由国家征用变更为国有土地之后再通过公开招拍挂走向市场，而在未来的集体土地改革中，建议农村集体建设用地突破既有体制瓶颈，获得直接入市交易的空间，实现城乡一体化的土地市场机会。同时，针对确权的农民个体土地，需要尽快完善土地流转相关法律法规，明确土地流转中各主体的权利和义务，特别是明确土地流转的自主权力，允许百姓和企业直接进行流转对接。

第二，不断完善“渔光一体”运行机制。建议国家和地区能够与本地实际特色结合，不拘泥于传统模式，创新为先，联合相关行业龙头企业，明晰政策边界，直接投资或导入“PPP模式”(公私合伙制)，建设一批“渔光一体”的示范型工程项目。采用公司运营模式，涵盖渔业产品的生产、包装、仓储、运输等各个环节，并结合分布式发电收益，然后打包出租给农户。这样不仅可以打消农户对建设风险的顾虑，更可进一步提高农民可支配收入。与此同时，在充分考虑政策允可并兼顾光照、土地资源条件的前提下，建议简化农村分布式光伏发电站的审批流程，提高项目审批和建设效率，并通过市场化机制保障农民持股增收，参与项目建设、后期维护等利益分享，提高广大农民流转鱼塘的积极性和自主性。建议给予此类项目更多的融资支持，设置融资扶持资金，并优先分配光伏指标。

第三，加大国家层面的“渔光一体”研发投入。“渔光一体”模式尚属发展初期，而相关研究领域包括光伏发电、水产养殖、微生物学、水化学、设施渔业、土建工程等众多学科。目前部分研究尚停留在企业自主自发研究层面，国家相关的研究及科研经费投入不足，如对“渔光一体”池塘养殖模式以及水质、水生影响情况研究等还远远不够，这就需要国家及主管部门站在战略高度和长远角度，给予相应的政策支持、引导和经费上的投入。如可由有资质的企业、国家科研单位、大专院校联合组建研究小组，联合攻关制约“渔光一体化”发展的众多问题，建立示范试点基地，国家进行研发资金扶持。以真正解决该模式在实际运行中遇到的困难和技术瓶颈，从而形成政府、企业上下协同与合力，确保我国“渔光一体”发展模式无论在土地资源高效利用、国家粮食安全、食品安全、“三农”问题解决、老百姓致富增收，还是我国能源安全及环境保护、生态建设等方面早见成效。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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