广东肇庆：优化风光等开发模式 发挥国资国企在新能源开发中的重要作用

3月11日，广东肇庆市高要区人民政府印发《肇庆市高要区碳达峰实施方案》。其中提到，大力推进“新能源+储能”项目建设，落实“新能源+储能”标准配置政策，2023年7月1日以后2025年以前新增并网的集中式光伏发电、陆上集中式风电，按照不低于发电装机容量的10%、时长1小时配置新型储能。2025年及以后首次并网（指通过电网公司批复的正式接入系统方案并网）的陆上风电和装机容量大于3万千瓦的光伏发电项目，按照不低于发电装机容量的10%、时长2小时配置新型储能。

优化光伏、风电等新能源开发模式，发挥国资国企在新能源开发中的重要作用，加强光伏、风电资源利用。因地制宜建设“渔光互补”“渔光一体”“废弃矿区尾矿利用”等集中式光伏电站项目。大力发展分布式光伏发电，充分挖掘全区地面和屋顶光伏资源，探索建设禄步、白诸绿美光伏示范镇，并在全区各镇（街道）推广光伏示范镇经验。鼓励光伏建筑一体化建设，加强党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶光伏资源利用，提升全区公共机构屋顶光伏覆盖率。有序适度发展陆上风电，结合“千乡万村驭风行动”，谋划建设若干个分散式风电试点示范项目。加快绿电送出项目建设，按照本地风电、光伏等项目实际，统筹推进新能源送出配套工程建设。到2025年，累计新增光伏发电和风电装机容量约100万千瓦。

以下为原文：

肇庆市高要区碳达峰实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作的重大战略决策及省委、省政府和市委、市政府部署要求，扎实推进碳达峰行动，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，有计划分步骤实施碳达峰行动，以能源绿色低碳转型为关键，推动能源资源节约集约利用，促进工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，将发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

（二）主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，全社会能源资源利用和碳排放效率持续提升。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降16.3%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降完成肇庆市下达的目标，为全区实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，高质量现代产业体系基本形成，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。到2030年，单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率分别完成肇庆市下达的目标，确保2030年前实现碳达峰。

二、重点任务

（一）产业绿色提质行动。

1.加快产业结构优化升级。深度对接省、市20个战略性产业集群落地发展，坚持新兴产业培育与传统产业升级“双轮驱动”，加快构建“3+1+1”产业体系，打造优势特色产业集群。做强金属加工、精细化工、新型储能三大主导产业，助推建筑五金、家具五金向汽配五金、电器五金等更高附加值产业转型，着力建设五金产业集群。巩固提升压铸产业优势地位和支撑作用，把高要压铸集群打造成为一个国内外先进的产业集群。聚焦电子化学品、高端树脂等方向，支持太尔胶粘剂、羚光新材料等重点企业发展壮大，引导传统化工向高附加值的精细化工和新材料发展。加快形成新能源电池材料制备完整产业链，支持璞泰来、金晟新能源等龙头企业做大做强。大力实施陶瓷建材产业基础再造和产业链提升工程，以新明珠材料、将军陶瓷等市百强企业为标杆，推动陶瓷行业向绿色化、数字化、智能化改造。培育食品饮料预制菜产业，以粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园为载体，重点培育恒兴水产、新协航、叮叮懒人菜等企业做强做优，打造“肇字号”预制菜品牌。力争到2025年，全区390家以上企业完成技术改造，全区270家企业完成数字化转型，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到5.5%。

2.大力构建新型储能产业链。根据《肇庆市推动新型储能产业高质量发展行动计划（2023—2025年）》，着力推动新型储能高质量、规模化发展，将高要打造成为具有优势竞争力的新型储能产业创新高地。以储能电池、锂电隔膜、储能控制产品及系统集成等为重点，积极围绕电池制造龙头企业开展上下游产业链招商，加快形成循环利用闭环产业链条。规划建设高要特色储能产业园区，依托广东省（肇庆）大型产业集聚区“2+5”布局，参与建设珠江口西岸储能电池产业集聚区、锂电隔膜生产制造基地、储能控制产品及系统集成、先进装备制造集聚区。

3.推进产业循环化发展。深入贯彻落实《广东省工业和信息化厅关于开展2025年绿美广东生态建设重点任务保障专项资金（绿色循环发展）项目入库的通知》，积极引导企业更新生产工艺、生产设备，转变生产方式，大力实施绿色循环发展。推动退役电池回收利用及高质再造技术研发和产业化，加快凯耀科技、新荣昌、卓延、金晟等废旧锂电池资源回收项目建设，促进资源向优势企业集聚，构建回收、拆解、分拣、再生、精深加工完整产业链。鼓励现有大型铝灰产生企业引进先进技术或自建铝灰处理处置设施，推动铝灰豁免试点建设。完善废旧物资回收网络，积极培育再制造企业，促进再生资源产业集聚发展。

4.建好绿色工业低碳园区。构建“一县一园一特色”发展模式，大力抓好工业园区建设，集中力量建设1个重点工业园区，结合实施光伏项目，重点把江滨产业新城打造为绿色工业园区。优化产业园区布局，以大型产业集聚区起步区为主战场，以金利高新区为“火车头”，有效整合肇庆（高要）汽车零部件产业园、金利五金智造小镇、精细化工产业园、预制菜产业园等园区平台，狠抓园区提级赋能和专业化发展。支持零碳工厂创建，培育一批具有示范作用的绿色标杆园区和企业。大力开展园区低效闲置用地专项整治工作，到2025年完成处置各类园区批而未供土地800亩（处置率达60%）和闲置土地200亩（处置率达90%）。加快清退低质低效项目，完善基础设施及产业配套设施建设，为县域产业特色化、集群化发展提供基础支撑作用。

5.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。在谋划项目时，要坚持把产业、环保、能耗等政策作为项目准入约束条件，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控，坚决整改不符合要求的高耗能高排放项目，坚决严控增量项目。贯彻落实国家和省级产业规划和产业政策，产能已饱和的行业严格落实产能减量置换政策，产能尚未饱和的行业要对标国际、国家先进水平提高准入门槛。强化“三线一单”源头防控，严格高耗能高排放项目环评和节能审批，严把项目环境、能耗准入关，对环境影响大或环境风险高的项目类别，不得下放环评审批权限或降低审批要求，不符合能耗双控要求的新项目不得审批节能审查。加快淘汰落后产能，深入挖掘高耗能高排放存量项目节能降碳的潜力，引导企业应用绿色技术提高能效水平。

（二）工业重点行业碳达峰行动

6.推动陶瓷行业碳达峰。坚决遏制新增、扩建除特种陶瓷以外的陶瓷产能，严格控制高碳排放项目建设，全面实施等量或减量置换政策。加强全过程节能管理，推行清洁生产，有序推进喷雾塔的燃煤替代工艺，积极探索窑炉煤改电技术。优化产品结构，加大材料创新，发展高端建筑陶瓷和电子陶瓷等先进材料产业，加强薄形陶瓷砖（板）、轻量化卫生陶瓷和发泡陶瓷等低碳产品研发应用，开发陶瓷智能家居产品和工程陶瓷及功能陶瓷，推动陶瓷新材料在智能家居、空间技术、军事技术、化工设备等领域的广泛应用。推广高效节能粉磨技术、低温快烧工艺、高压注浆成形工艺等低碳节能技术，推广实施工业窑炉节能技术改造，推动陶瓷行业绿色化、集约化、标准化、数字化发展。到2030年，全区陶瓷行业达到国家能效标杆水平的产能比例大幅提升。

7.推动化工行业碳达峰。推进产业集群化，以工程塑料、电子化学品、功能性膜材料、日用化工材料、高性能纤维等为重点，重点发展日用化学品、合成树脂、黏合剂、涂料等产品。鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料，推广应用以非化石能源制氢的"绿氢"，推动化工原料轻质化。优化产品结构，延伸中下游产业链条，发展工程塑料、电子化学品、功能性膜材料、高性能纤维等高端精细化学品和化工新材料。推广应用化工企业能源平衡与优化调度技术，低温余热回收发电技术，及其他原料优化、能源梯级利用、物料循环利用、流程再造等工艺技术及装备。

8.推动金属加工行业碳达峰。加快建设西江先进制造业走廊，发展以汽车及零部件、智能制造、节能环保装备等为主要方向的金属制造业，形成以先进有色金属、优特不锈钢、金属表面处理、高端金属制造为重点的产业发展体系。加快建设金利五金智造小镇，推动五金产品研发、生产、展销，积极培育特种装备及零部件领域龙头企业。完善废旧金属产品回收体系，运用环保无害技术，开展废旧机械、废旧钢材、金属边角料等回收、拆解和输送回炉，推进再生资源规模化高效利用。开展绿色化改造，推广绿色设计、绿色制造、绿色物流和绿色管理，推进绿色工厂和车间建设，努力构建低碳、绿色的制造体系，推动金属制品业向绿色化、环保化方向发展。大力发展智能制造、绿色制造、着力推进大数据、工业互联网、人工智能与金属制品业深度融合，实现传统制造向绿色智能制造转型。

（三）新型能源体系规划建设行动。

9．大力发展新能源。优化光伏、风电等新能源开发模式，发挥国资国企在新能源开发中的重要作用，加强光伏、风电资源利用。因地制宜建设“渔光互补”“渔光一体”“废弃矿区尾矿利用”等集中式光伏电站项目。大力发展分布式光伏发电，充分挖掘全区地面和屋顶光伏资源，探索建设禄步、白诸绿美光伏示范镇，并在全区各镇（街道）推广光伏示范镇经验。鼓励光伏建筑一体化建设，加强党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶光伏资源利用，提升全区公共机构屋顶光伏覆盖率。有序适度发展陆上风电，结合“千乡万村驭风行动”，谋划建设若干个分散式风电试点示范项目。加快绿电送出项目建设，按照本地风电、光伏等项目实际，统筹推进新能源送出配套工程建设。到2025年，累计新增光伏发电和风电装机容量约100万千瓦。

10．严格合理控制煤炭消费增长。推进煤炭消费减量替代和转型升级，提高电煤消费比，大力压减非发电用煤消费。在确保气源落实、价格可承受的前提下，科学推进“煤改电”工程。引导水泥行业谋划绿色高质量发展路径，指导企业对原有生产线进行煤炭减量技术改造，实现煤炭消费减量。各工业园区建设集中供热项目时，原则上应使用天然气等清洁能源作为燃料。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期煤炭消费逐步减少。

11．合理调控油气消费。有效控制新增化工项目，加快交通领域油品替换，保持油品消费处于合理区间。发挥天然气在能源结构低碳转型过程中的支撑过渡作用，完善天然气保供稳价长效机制，稳妥有序推进大唐国际高要金淘天然气发电二期调峰项目、粤港澳大湾区预制菜产业园热电冷联产等天然气发电项目建设，推动天然气与新能源融合发展。到2025年，天然气发电装机总容量达89.4万千瓦。全面推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料、居民生活、商业等领域的高效利用，到2025年，城区居民天然气普及率达55%。大力推广内河LNG动力及电动船舶、氢能源等新能源船舶应用。“十四五”期间，高要区城镇天然气以西气东输二线广南支干线作为主要供气气源，以国内LNG作为辅助气源，以国际市场多元LNG气源为辅助，形成高压、次高压管道、多点、多气源的供气格局。到2025年，天然气消费量达到6亿立方米（不含电厂用户）。

12．加快建设新型电力系统。规划建设以重点发电项目为基础、以煤电气电稳定供给为支撑、以安全可靠电网系统为载体的新能源供给消纳体系。进一步优化网架和布点，加快推动国家新增广东清洁煤电支持性电源配套工程500千伏博贺电厂3、4号机组项目接入系统工程、110千伏大田输变电工程、220千伏夏江输变电工程、110千伏西江输变电工程、110千伏刘村输变电工程、110千伏平布输变电工程、110千伏梓里输变电工程等建成投运，构建坚强的电网主网架。深入推进配电网“整线成片”供电质量标准化治理，聚焦停电次数较多、供电质量较差、“三线”搭挂等问题，集中资金资源对配电网进行标准化、系统性改造治理。大力提升电网调度运行水平，在保证电网安全的前提下，优先调度利用新能源，增强消纳新能源和安全运行能力。到2025年，需求侧尖峰负荷响应能力达5%；到2030年，需求侧尖峰负荷响应能力达6%以上。服务新能源建设和推进清洁能源应用，推广电能替代技术，鼓励支持新建电动汽车充电基础设施项目。到2025年，力争全区公共停车位新增充电桩达1000个，累计新增电动汽车充（换）电设施达4000个。

13．加强新型储能电站谋划布局。因地制宜拓展新型储能多元化应用，推进新能源发电配建新型储能，规划引导独立储能合理布局，鼓励用户侧储能发展。大力推进“新能源+储能”项目建设，落实“新能源+储能”标准配置政策，2023年7月1日以后2025年以前新增并网的集中式光伏发电、陆上集中式风电，按照不低于发电装机容量的10%、时长1小时配置新型储能。2025年及以后首次并网（指通过电网公司批复的正式接入系统方案并网）的陆上风电和装机容量大于3万千瓦的光伏发电项目，按照不低于发电装机容量的10%、时长2小时配置新型储能，鼓励利用自然人及村集体权属等物业建设的光伏发电项目按需配置新型储能。加强规划衔接，规范项目管理，优化并网接入，持续做好独立储能电站项目储备布局，到2025年，力争新增2个新型储能电站项目。

（四）节能降碳协同增效行动。

14．全面提升节能降碳管理能力。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，科学调控重点行业、重点项目用能和碳排放额度，加强能耗“双控”政策与碳达峰碳中和目标任务衔接，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。建立健全用能预算管理制度，实现能源资源高效配置、高效利用。完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心，提高能源管理信息化水平。加强固定资产投资项目节能审查，建立项目清单制度；探索区域节能降碳工作机制，将节能降碳工作与区域产业结构、能源结构结合起来，推动区域能效水平综合提升。

15．推动减污降碳协同增效。加强温室气体和大气污染物协同控制，从政策规划、技术标准、数据统计及考核机制等层面构建协同控制框架体系。加快推广应用减污降碳技术，从源头减少废弃物产生和污染排放，在电力、造纸、建材等行业统筹开展减污降碳协同治理。

16．加强重点用能单位节能降耗。在工业、建筑、交通等领域实施节能降碳重点工程，引导重点用能单位深入挖掘节能降碳潜力，推进能源综合梯级利用。开展重点高耗能行业能效和碳强度对标工作。鼓励企业利用数字化智能化技术提升能源和碳排放管理水平。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用价格、补贴等多种手段，推广先进高效产品设备，淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，推进在线监测系统建设，强化对重点用能设备的能效监测，严厉打击违法违规企业和用户。

17．推动新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。对标国内先进水平，加快完善通讯、运算、存储、传输等设备能效标准，淘汰落后设备和技术。推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，有序推动老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色技术改造。新建大型和超大型数据中心达到绿色数据中心要求，电能利用效率（PUE）不高于1.3。

（五）城乡建设碳达峰行动。

18．加快提升建筑能效水平。研究制定我区不同类型民用建筑的绿色建筑设计标准，城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑标准建设，大型公共建筑和机关事业单位办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级及以上绿色建筑标准建设，结合本地实际在一定区域内建设二星级及以上高等级绿色建筑。推行超低能耗建筑标准，政府投资项目优先采用超低能耗建筑标准建设。参照市绿色建筑发展专项规划，绿色建筑项目严格按照《广东省绿色建筑设计规范》进行设计和施工图设计文件审查，开展绿色建筑验收。促进绿色生态城区、片区示范及绿色城区试点等集聚化、规模化发展。到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，星级绿色建筑力争占比达到40%，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。

19．全面推行绿色低碳施工。对施工过程进行动态管理，探索建立施工用能限额制度。加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，开展装配式项目试点示范。推动装配式建筑设计、生产、施工、检测、监理等各环节实施主体提升装配式建筑实施水平，形成具有核心竞争力和行业带动力的装配式建筑全产业集群。提升城镇新建建筑中绿色建材应用比例，积极拓展可再生能源在建筑领域的应用形式，推广高效空气源热泵技术及产品。装配式建筑与绿色建筑、超低能耗建筑等相结合，鼓励建设综合示范工程。加快开展绿色低碳建材产品认证，鼓励利用建筑废弃物生产建筑材料和进行再生利用，推广建筑垃圾资源化，提高可循环材料利用率，降低建筑材料消耗。到2025年，装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到35%以上，其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到70%以上。到2030年，施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%以上，建筑废弃物资源化利用率达到55%。

20．强化建筑运营节能管理。加大高效节能家电等设备推广力度，加快淘汰低效落后用能设备。完善公共建筑节能监管体系建设，分类制定建筑能耗及碳排放限额基准，逐步推行建筑能耗及碳排放限额管理。压实业主或用户责任，督促指导责任人定期开展公共建筑照明、电梯、空调等重点用能设备调试保养，确保用能系统全工况低能耗、高能效运行。选取节能潜力大的公共机构、商场、办公楼等场所开展能源费用托管服务。推动建筑数字化智能化运行管理平台建设，推广应用高效柔性智能调控技术。推动建筑群整体参与电力需求侧响应和调峰。2023年高要区单位建筑面积综合能耗为3.14千克标准煤/平方米。公共机构单位人均综合能耗为51.38千克标准煤/人。到2030年，公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别完成市下达指标。

21．建筑用能低碳转型。提高建筑用能中清洁电力消费比例，不断扩大可再生能源建筑应用规模，积极推广太阳能光伏、太阳能光热、空气源热泵等技术在建筑中的应用。提高城乡居民生活电气化水平，积极研发并推广生活热水、炊事高效电气化技术与设备。完善城乡居民用能基础设施，提升城乡居民用气普及率。到2025年，全面建成禄步、白诸光伏示范镇，形成示范效应；全区公共机构建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%、学校、医院、村委会等公共建筑屋顶光伏覆盖率力争达到40%、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到30%、农村居民屋顶光伏覆盖率力争达到20%。

（六）交通运输碳达峰行动。

22．构建绿色高效交通运输体系。推动不同运输方式的合理分工、有效衔接，促进大宗货物和中长途货运“公转铁”、“公转水”，优化升级铁路集疏运体系，积极推行公铁、空铁、水铁、江海等多式联运。积极推动西江“黄金水道”建设，加快运输结构调整，谋划疏港铁路专用线，发展“水铁”联运新模式。建设以高速铁路、城际铁路为主体的大容量快速低碳客运服务体系。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城区物流配送服务模式，鼓励企业通过融资租赁、车电分离和以租代售等多元形式，逐步提高新能源汽车的使用比例。打造高效衔接、快捷舒适的城区公共交通服务体系，实施公交优先战略，强化城区公共交通与城际客运的无缝衔接，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。到2030年，中心城区绿色出行比例不低于70%。

23．推动运输工具装备低碳转型。巩固公交车、出租车和网约车全面电动化成果，加快推进公务车、轻型物流车等实现电动化替代。逐步降低传统燃油汽车的占比，促进私家车电动化，稳步推进电力车辆对燃油货运车辆的替代。提升铁路系统电气化水平，推进内河航运船舶电气化替代。加快生物燃油技术攻关，促进航空水路运输燃油清洁化。加快船舶LNG清洁动力新建改造和内河LNG加注码头布局建设。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，电动乘用车销售量力争达到乘用车新车销售量的30%以上，营运车辆、船舶单位运输周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、3%左右，陆路交通运输石油消费力争达到峰值。

24．构建绿色交通基础设施网络。将绿色低碳发展理念落实到交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加快港口、轨道、道路等交通基础设施低碳化建设，降低全生命周期能耗和碳排放。优化提升新能源汽车充电设施网络，加快在工业园区、公共停车场、公交场站、老旧小区布局充电桩，推广新型智能化充电技术，加强智能电网与电动汽车能量、信息双向互动，建设充储放“一张网”。到2025年，全区镇（街）实现公共充电桩100%覆盖。积极建设城际充电网络，督促高速公路经营管理单位做好高速服务区快充站充电桩建设，力争到2025年，全区高速公路服务区实现快充站100%覆盖。

（七）农业农村碳达峰行动。

25．提升农业生产效率和能效水平。严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。推进高标准农田建设，全面发展农业机械化，提升农业综合生产效率和能效水平。推行农村农业标准化生产，支持新建育苗、仓储、晒场、农田水利等硬件基础设施配套建设，坚持新增建设与改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调。实施智慧农业工程，建设农业大数据平台，发展智慧农机装备。控制和减少覆膜并积极探索地膜替代技术，提高地膜回收率。实施化肥农药减量化行动，加大有机肥替代化肥、绿肥种植、秸秆还田等推广力度，降低化肥用量，提高肥料利用率。到2025年，水稻化肥利用率稳定在40%以上。

26．加快农业农村用能方式转变。持续提高农村电网供电可靠率，提升农村用能电气化水平。加快生物质能、太阳能、风能、小水电等可再生能源在农业生产和农村建筑中的利用。因地制宜建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，有序推动供气设施向农村延伸。推进农业节能降碳，推广节能低碳农业大棚、电动农用车辆、节能环保灶具、节能环保农机和渔船。到2025年，农村电网供电可靠率达99.9%。

27．提升农业减排固碳能力。实施农业投入品减量工程，选育高产低排放良种，加强水肥管理，推广水稻间歇灌溉、节水灌溉、施用缓释肥等技术，控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化、能源化利用，提升农业废弃物综合利用水平。开展耕地质量提升行动，通过农业技术改进、种植模式调整，实行保护性耕作、秸秆还田、有机肥还田等措施，持续提高土壤有机碳储量，推进农业减排固碳。

（八）资源循环利用行动。

28．推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2025年，全区省级工业园区全部实施循环化改造，全区规模以上工业用水重复利用率提高到85%以上。

29．大力推进废弃物减量化资源化。扎实推进城区生活垃圾分类，加快建立本级城区生活垃圾分类处理系统，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。积极推进非常规水和污水资源化利用，合理布局再生水利用基础设施。推进生活垃圾焚烧处理。到2025年，协助区级基本建成城区生活垃圾分类处理系统，我区生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。

（九）巩固提升生态碳汇能力行动。

30．巩固提升林业生态系统碳汇。协助推进绿美肇庆生态建设，实施森林扩面提质增效工程。全面落实林长制，设立“林区警长”，提高森林资源管护能力。在重点林区设置林业科技特派员，科学指导林农预防和除治林业有害生物。压实森林防火责任，提高森林火灾防控能力和水平。加快推进国家储备林10万亩建设，发挥国资国企带动作用，持续加大优质林地林木收储力度。科学编制我区森林经营方案，开展森林抚育、大径材培育等精准经营措施。积极参与林业碳汇市场机制，加强林业碳汇政策研究和人才队伍建设，推动林业碳汇开发利用。到2030年，森林覆盖率保持在60.8%，森林蓄积量达到750万立方米。

31．稳步提升湿地碳汇能力。大力实施湿地保护修复措施，加强湿地保护建设，充分发挥湿地泥炭的碳汇作用。保护沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地等自然湿地，重点保护野生动物栖息地或重点保护野生植物原生地等人工湿地，改善湿地生物栖息环境，丰富湿地生物多样性。改善湿地生态功能，提升湿地固碳能力。深入推进“美丽河湖”创建，建立功能完整的河涌水系和绿色生态水网，推动水生态保护修复，保障河湖生态流量。

32．巩固生态系统固碳作用。优化国土空间开发保护格局，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、湿地、城市绿地、农用地等固碳作用。严格实施林地保护利用规划，完善城市绿化管理。加强生态保护红线管理，强化自然生态空间用途管制，以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。

（十）绿色低碳科技创新行动。

33．完善创新体制机制。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家、省和市绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享，加快创新成果转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。重点围绕高效低成本可再生能源、智能电网、新型储能、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等领域，支持相关企业、机构参与国内国际标准制定修订。

34．加强创新能力建设和人才培养。引导企业、高等院校、科研机构共建绿色低碳产业创新中心，支持广东省环境健康与资源利用重点实验室加强绿色低碳基础研究。创新人才培养模式，鼓励高等院校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设，深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。

（十一）绿色市场体系建设行动。

35．积极参与碳排放权交易市场。配合落实全国碳排放权交易市场和广东碳排放权交易试点市场的运行工作，加强对电力、水泥、造纸、陶瓷、纺织等重点行业控排企业的数据监管，督促其提升碳排放及交易管理能力，并协助组织区内这些企业与交易所、金融机构、资产管理公司等开展交流对接。鼓励我区新能源和符合要求的企业参与中国自愿减排交易机制。推动碳普惠试点工作，探索涵盖公众百姓、城镇农村的碳普惠机制。

36．落实能源电力市场改革。积极开展计划与市场衔接、输配电价应用等关键市场配套机制研究，支持各类市场主体提供多元辅助服务，配合扩大电力市场化交易规模。落实促进新能源发展的价格机制，配合完善风电、光伏发电价格形成机制和建立新型储能价格机制。配合推动天然气市场化改革，完善油气管网公平接入机制。落实绿色电力证书交易机制，做好与电力市场、碳市场衔接。

（十二）数字化和绿色化协同转型行动。

37．推动数字产业绿色低碳发展。加强数据中心电能利用效率（PUE）和水资源利用效率（WUE）等监测，推动数据中心高效利用清洁能源和可再生能源，执行数据中心用电价格纳入差别电价政策。加快发展新一代电子信息战略性支柱产业集群，推广绿色设计技术，提高产品生产过程中物料的使用效率，引导制造企业提高可再生能源使用占比，鼓励产品包装朝低碳化方向发展。引导数字科技企业零碳发展，鼓励企业制定实施碳达峰、碳中和实施方案，构建绿色价值链和供应链。

38．推动数字技术赋能绿色化转型。鼓励企业建立数字技术赋能平台，助力传统行业全链条数字化低碳化升级改造。筹划布局绿色低碳领域省级科技技术项目，推进支撑数字化和绿色化协同发展的基础技术和应用技术研发，加速科研成果转化和产业孵化，培育一批具有核心技术、材料、装备、工艺竞争力的企业。推进工业互联网普及应用，利用物联网、云计算、大数据等技术，鼓励我区陶瓷、水泥等传统产业实施集群数字化转型工程，推动企业数字化应用，建立“平台+应用+生产性服务”的产业生态体系，实现集群内企业及上下游数据协同，促进产业数字化、智能化、绿色化转型。

（十三）外贸领域绿色转型行动。

39．开展绿色贸易和技术合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，加强节能环保产品和服务进出口。加强绿色标准国际合作，落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接工作。加大绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等领域科研合作和技术交流。

40．参与绿色“一带一路”投资合作。坚持互惠共赢原则，加强与“一带一路”共建国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作。支持企业结合自身优势对接沿线国家绿色产业和新能源，加强与先进地区在大气污染防治、水环境保护利用、环保农业方面的交流合作，鼓励环保企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进环保技术、装备、产能走出去。鼓励辖内金融机构为“一带一路”绿色项目提供融资，支持绿色项目建设。鼓励金融机构支持企业进口节能环保等领域关键原材料和核心技术，支持外贸行业提高绿色竞争力。

41．参与粤港澳大湾区低碳领域合作交流。积极参与粤港“清洁生产伙伴计划”。持续推进绿色金融合作，参与探索建立粤港澳大湾区绿色金融标准体系。支持大湾区其他城区相关活动，参与粤港澳在新能源汽车、绿色建筑、绿色交通、碳标签、低碳试点示范等方面的交流合作。

（十四）绿色低碳全民行动。

42．加强全民绿色低碳宣传教育。贯彻绿色低碳发展理念，在学校、社区、企事业单位加强生态文明科普教育，普及碳达峰、碳中和基础知识，强化民众的环境意识。通过线上线下相结合的方式，办好世界地球日、世界环境日、全国生态日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，开展多种形式的资源环境国情教育，宣传节能减碳先进典型、经验和做法。搭建社会监督平台，支持和鼓励公众、社会组织对节能减碳工作进行舆论监督。

43．推广绿色低碳生活方式。深入推进节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等系列创建活动。发动组织民众开展节水、节电体验活动，加大垃圾分类宣传力度，全面实施生活垃圾分类制度，采取生活垃圾减量化措施。广泛开展绿色出行宣传活动，鼓励市民低碳出行。推动全民在衣、食、住、行、游等各方面向绿色低碳、文明健康的方式转变。结合幸福产业集聚带建设，鼓励市民开展绿色消费，大力发展绿色低碳产品。

44．引导企业履行社会责任。引导企业从源头减量碳排放，积极践行绿色生产方式。建立健全绿色采购管理制度。推动企业绿色销售，鼓励电子商务企业销售绿色产品，畅通绿色产品销售渠道。推动国有企业和重点用能单位制定实施碳达峰方案，深入研究碳减排路径，发挥示范引领作用。鼓励企事业单位执行绿色采购，提高资源节约水平；提倡企业绿色办公，使用循环再生办公用品，推进办公无纸化。督促上市公司和发债企业按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。

45．强化领导干部培训。积极组织开展碳达峰、碳中和专题培训，提高培训工作的实效性和针对性。分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。加强对从事绿色低碳发展工作的领导干部的综合素质和工作能力要求，提升专业能力素养，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。

（十五）试点示范创建行动。

46．开展碳达峰试点创建。有序推进能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域重点任务，通过“零碳乡村”、“零碳工厂”、绿色示范园区、固废资源利用示范基地等，探索形成可操作、可复制、可推广的经验做法，推动碳达峰试点创建。

47．打造“零碳乡村”。依托“百千万工程”和县域“光伏+建筑”应用试点行动，推动禄步镇率先打造“零碳乡村”，实施光伏示范镇和光伏示范村建设。结合乡村振兴和美丽乡村建设，全面推动禄步镇居民住宅屋顶光伏发电系统建设（安装比例不低于20%），加快实施配电网建设和智能升级计划，推动燃气进镇入乡，按照“宜管则管，宜罐则罐”原则，争取实现天然气消费全覆盖，在率先达峰的基础上进一步降低碳排放，打造多能融合、普惠利民的“零碳乡村”标杆。

48．探索低成本二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术试点示范。在源汇匹配条件较好、改造意愿较强的园区规划布局二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）基础设施建设，开展区域内捕集、压缩、运输短链条试点工作，考虑开发碳利用项目，率先探索低成本碳捕集和二氧化碳高附加值转化技术，推动示范工程建设。推动水泥、陶瓷、化工等重点行业企业提出碳达峰、碳中和目标并制定中长期实施方案，鼓励示范推广二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术。

（十六）梯次有序达峰行动。

49．科学合理制定碳达峰目标。根据我区经济发展阶段、资源禀赋、产业结构和减排潜力，把握区域产业结构差异和经济发展节奏，合理设置碳达峰目标。我区要巩固节能降碳成果，进一步控制能源消费总量和碳排放总量增速。

50．全面联动制定各领域碳达峰方案。区发改局要加强指导和督促，把握区域差异和发展节奏，合理设置梯次达峰目标并纳入高质量发展考核，确保全区实现碳达峰目标。各部门要坚持政府引导定位，发挥市场决定性作用，引导行业、企业落实碳达峰路径举措，制定各领域符合高要实际的碳达峰方案，明确时间表、路线图、施工图。

三、政策保障

51.建立统一规范的碳排放统计核算体系。按照国家、省和市核算体系和方法的统一要求，加强我区碳排放统计核算能力建设，建立各重点领域和重点企业统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。

52.加大政策支持。全面清理现行政策中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。加大对节能环保、工业企业技术改造、科技型中小企业等专项资金支持力度，加大对绿色低碳产品的采购力度。落实有关环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等各方面优惠政策，确保符合条件企业应享尽享。针对高耗能高排放项目落实差别价格、阶梯价格政策，引导节约和合理使用能源资源。

53.落实和完善财税价格政策。区财政统筹用好各类专项资金，加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度，重点支持有条件的地区和行业率先实现碳达峰。加大对绿色低碳产品补贴力度，落实对企业相关研发投入享受企业所得税研发费用加计扣除等政策。执行最新居民用电、用气阶梯价格制度和供热计量价格政策。强化税收政策的消费侧调节功能，落实居民阶梯电价制度和分时电价政策。

54.促进绿色金融。支持辖内金融机构积极完善绿色金融产品服务体系，结合碳配额、碳市场、绿色供应链、碳汇等绿色元素，以碳账户为核心，拓展“碳账户+”应用场景，打造云碳贷金融服务体系，推出云碳贷、云碳保、云碳债、云碳担等系列产品，支持企业节能降耗、绿色转型升级。提高高碳项目的融资门槛，严控对不符合要求的“两高一低”项目提供金融支持。建立绿色项目库，鼓励银行业积极开展绿色贷款业务，开辟绿色贷款业务快速审批通道，将绿色贷款占比纳入业绩评价体系。大力发展绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。

四、组织实施

（一）加强统筹协调。成立区碳达峰工作领导小组切实发挥统筹协调作用，系统推进全区碳达峰工作，研究解决工作中的重大事项、重大问题。区发改局加强工作协调调度和跟踪评估，推动各项任务落细落实。各相关单位强化协调配合，形成工作合力，研究制定能源、工业、建筑、交通、农业农村等行业碳达峰实施方案。

（二）强化责任落实。各有关部门、各区要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入生态环境保护督察范围。各相关单位、人民团体、社会组织要对照上级相关要求，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。

（三）严格监督考核。建立年度碳达峰工作任务完成情况的跟踪评估机制。加强监督考核结果应用，按照国家、省和市有关规定对碳达峰工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的部门或镇（街道）实行约谈提醒、通报批评，对造成不良影响的，依规依纪依法追责问责。考核评估结果向社会公开，接受舆论监督。