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二 欧洲会不会也对中国进行“双反”?
欧盟对中国光伏的“双反”是否会启动,其实主要取决于德国。如果德国政府决定对中国光伏进行双反,将使中国光伏产业瞬时损失60%以上的市场,对中国光伏产业的打击将是致命的。但德国的情况与美国不同,德国的光伏装机容量远远大于德国公司自身的产能。2011年,德国当年光伏装机量达到8.5GW,而德国本土生产的光伏制造量还不到2GW。因此,如果对中国光伏进行“双反”,会让德国的光伏产业投资成本猛增,意味着80%以上的光伏电站的投资会大幅增加。突然增加的成本,这使得光伏电站在目前的德国光伏上网电价下,根本无利可图,甚至是亏损。这样,必然导致光伏上网电价要进行提高,这将使德国的光伏产业倒退很多年。德国政府从2005年开始建立起的光伏装机世界第一的地位,将很快就被中国或美国取代。虽然关税的保护会使得德国本土的企业销售量增加,从而缓解制造业的压力,但实际德国政府对光伏发电环节所增加的补贴,会抵消掉制造业所增加的销售和就业,使得德国政府的实际税收大大下降。
目前,德国政府面对多次有议员提出要下调光伏补贴的动议,一直以清醒和理性的态度多次予以否决或延迟。其中,除了税收的考量外,德国与美国在能源的形势不同,对于光伏产业战略,德国不得不慎重考虑。
德国国土面积36万平方公里,人口八千万,人口密度比中国还高。目前,德国原来的鲁尔区等地的煤炭资源已经枯竭,德国本国没有石油储量,依赖从挪威和中东进口使用。但德国不像美国那样在中东建立了大量的军事基地,因此,德国的石油供应是十分不稳定的。之前,德国曾经把未来的能源寄托在核电上,但2011年日本福岛核电站,使德国政府意识到了核电所存在的巨大风险,而风电的资源有限和运营成本高昂,也使德国政府认识到了风电开发的局限。因此,德国政府目前已经认为,未来德国的主要能源将来自于太阳能。
虽然,德国不少议员提出,目前,德国政府对于光伏发电的补贴在各种能源补贴中所占的份额,与光伏发电量在总发电量中所占的份额不成比例,因此,呼吁减少对光伏的补贴。但是,光伏发电有两大特点,一个是发电投入大,运营成本低,光伏发电成本主要取决于电站装机成本;二是,光伏发电的装机成本下降趋势很快,因此,新装机的成本比早装机的成本要低得多。2005年,光伏电站装机成本高达10欧元/瓦,2012年,光伏电站装机成本已经下跌到1.1欧元/瓦,而这种快速下降,恰恰证明了德国光伏补贴政策是有效的,不仅达到了原来预期的目的,而且效果比预想的还要好。这就是,为什么德国那些取消光伏补贴的建议屡屡被驳回的原因。
当然,德国政府对于能源安全战略也不能不考虑。但是,德国作为欧盟的主要成员国,深深地体会到国与国之间合作的利益大于对抗。试图自己垄断某种能源或资源,以德国二战后能够达到的军事实力,根本不可能。而德国近年的光伏发电所独有的以屋顶发电为主的运营模式,已经使德国政府意识到,光伏发电的分布式发电方式,其实类似于藏电于民。利用中国制造业的优势,降低目前的光伏发电成本,在成本降低到极限后,德国自然能够利用产业全球化的模式,继续享有这种低成本所带来的红利。而欧盟的多元化优势,也完全可以让欧盟利用东南欧的低成本优势,发展欧盟自己的光伏产业,因此,德国乃至欧盟最终都没有必要限制中国光伏产业的发展。
因此,德国政府即便能够通过对中国出口德国的产品进行双反调查的动议,最终也不会予以通过。默克尔要来中国了,这位出生于民主德国的前共产主义国家的德国总理,在中国应当会与中国政府讨论光伏双反的问题,我们很快就能知道结果。
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