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聚焦2010能源关键词之政策

2010-12-30 11:04来源:中国能源报关键词:光伏发电风力发电水电站收藏点赞

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这个问题探讨很久了,一直没有推行,是因为会引起连锁反应。专家普遍的观点是,煤炭资源税调整,在煤价走低的时候更合适。煤炭工业协会的人士表示,资源税改革应统一考虑煤炭行业的税赋,煤炭行业的税费应统一调整、改革,做到公平合理。

为防止煤炭资源税改革给电力行业带来的强大压力,有专家建议,虽然现在电价不可能马上放开,国家可以通过税收、财政、金融手段在发电环节支持火电厂。

煤炭资源税风波未平,环境税和碳税又起。据了解,环境税以独立税种形式推出,采用从量计征方式,首先对二氧化硫和废水两个税目进行征收。初始征收的税负和排污费相当。环境税征收方案获财政部、国家税务总局、环境保护部三部门通过,已上报至国务院。而碳税方案已上交全国人大,会在环境税之前通过人大批准。

环境税消息一出,引发股市明显反应,环保股、污水处理企业股票出现较大涨幅。然而,业内人士认为,市场的反应有时并不能真实反映政策的意义和目的。事实上,由于之前排污费征收不足的前车之鉴,对环境税能否真正发挥作用,我们还不能过早下结论。

“金太阳”组合拳

根据业界说法,我国为启动光伏市场,坚持招标电价和项目补贴“两条腿走路”的原则。然而,相对于前者促使中标电价日趋平价上网水平的积极效果,以金太阳示范工程为典型的后者,其步伐走得明显缓慢。有消息称,自去年7月《关于实施金太阳示范工程的通知》发布,到今年9月相关部门下发《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》,在去年批准总规模为690兆瓦的项目中,已开工项目规模不足总规模一半。

业内分析认为,示范项目所需关键设备供应困难、用户侧并网和电量自发自用鼓励政策难以落实、补贴资金下拨流程不畅等因素,成为阻碍金太阳项目开展的“绊脚石”。

令人欣慰的是,针对这些问题,今年政府部门对既定政策进行了多处调整,政策组合拳频出。

首先,今年9月下发通知规定,关键设备招标实施方式改为由财政部会同有关部门进行集中招标后确定,在保证关键设备质量的同时,降低了中标产品造价。此外规定,2010年中央财政对示范项目建设所用关键设备,按中标协议供货价格的一定比例给予补贴,对示范项目建设的其他费用采取定额补贴。

其次,今年11月发布《关于做好2010年金太阳集中应用示范工作的通知》,要求2010年示范项目建设周期原则上不超过一年,明年底将对整体项目完工情况达不到70%的省份,暂停新项目申报。同时取消已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个,总规模为54兆瓦。

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