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煤炭整合“三跨”
面对自去年下半年开始的山西煤炭企业兼并重组“风暴”所遭遇的“国进民退”非议,2010年伊始,国家发改委联合山西省政府联合召开通报会,首次从国家层面为山西煤改“正名”。
自此,煤炭企业兼并重组浪潮开始在河南、内蒙古、陕西等省区席卷。随着河南省三大煤炭企业航母,山东省“七变二”煤企格局等的相继成型,主要产煤省区的资源整合工作开始取得一系列突破性进展。
尽管如此,根据权威数据,我国目前大大小小的煤矿数量仍过万,从确保安全生产和提高产业集中度的角度来说,仍决定着目前的煤炭资源需要进一步深度整合。在此背景下,今年10月,国家发改委转发国务院批复的《关于进一步加快推荐煤炭企业兼并重组的若干意见》,明确了加快煤炭企业兼并重组的意义,并提出了“鼓励有条件的民营企业作为整合主体,鼓励跨行业、跨地区、跨所有制企业参与兼并重组工作”的相关政策。由此,煤炭企业兼并重组,煤炭资源整合工作由此上升为“国策”。
从目前来看,各个省区范围内的煤炭企业兼并重组的工作进展比较顺利,跨行业参与兼并重组在此前几年也有突破,但业内专家纷纷指出,跨地区进行兼并重组是此项工作目前最大的难点,因为这涉及到地区之间的利益分配。
在此问题上,国家也有意采取措施予以推动,今年8月内蒙古上海庙矿区国家级能源化工基地的开建便被认为是这一意图的标志性事件,因为上海庙矿区是内蒙古和宁夏首次跨越省区界限,进行资源整合工作的一次成功实践。
11月9日,全国煤炭工作会议在京召开,从会上公布的有关煤炭工业“十二五”发展规划的相关信息来看,煤炭企业兼并重组仍将是未来五年煤炭工业发展的主旋律。“十二五”期间,煤炭工业还将形成10个亿吨级和10个5000万吨级的煤炭大企业集团,如果此目标届时如期实现,那么煤炭产业集中度将在目前基础上有大幅提高,煤炭稳定供应对保证国民经济发展的支撑作用将进一步增强。但目前的问题仍是,实现这一目标需要通过资源整合工作的进一步加深,但继续推进的动力何在,或许仍是困扰业界的一大难题。
山西“综改区”
12月1日,经国务院同意,国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”(下称“综改区”),这是我国设立的第9个综合配套改革试验区。也是全国第1个全省域、全方位、系统性的国家级“综改区”。
与之前的其他8地相比,山西“综改区”更多体现了中央的指令改革意图。在转型发展上,国家允许山西“先行先试”,体现在金融、土地、财税、投资等多方面。具体为,煤炭工业可持续发展试点政策、财税体制改革、煤炭行业资源税从价征收试点、完善采矿权市场和资源有偿使用机制、深化金融改革、实行城乡建设用地增减挂钩政策等方面。
“综改区”落地后,不少人认为“这是改革开放以来,山西迎来的含金量最高的一个经济特区方案”,有媒体把标题做成“30年来,最给力政策”。可见中央对山西综改区寄予厚望。《中国能源报》记者采访中,多位业内人士表示,山西省“综改区”将为国内其他的资源性城市的转型提供先进的经验。
本报记者了解到,目前,山西省发改委正在加紧制定更为详细的“综改区”实施方案,待方案完善后再上报国家发改委申请报批。
“领导带班下井”
今年开春,神华集团骆驼山煤矿透水事故,以及随后的山西华晋焦煤“3·28”煤矿透水事故的发生,令举国震惊。事故留给业界巨大的警示:煤矿安全事故到了必须出重拳的地步。
随着后来全国各省区范围内事故的接连发生,以及《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的发布,7月19日,作为煤矿安全主管部门的国家安监总局终于开始发力,规定包括“六大”矿长在内的各地煤矿领导必须履行带班下井职责,并规定了各种职务下井的次数和职责。
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