河北：加强可再生能源项目建设 有序开展分布式光伏开发

一、开启建设现代化都市圈新征程

（一）发展基础。石家庄都市圈经济发展基础雄厚，2024年地区生产总值超过9388亿元，形成生物医药、电子信息等一批千亿级产业集群，石家庄市（不含赞皇县、灵寿县、平山县、井陉县、井陉矿区、辛集市）地区生产总值超过7013亿元，占石家庄都市圈的比重为74.7%。交通战略地位重要，以石家庄市为中心的综合交通网络是连接京津冀世界一流城市群和中原城市群两大经济区的枢纽节点，也是西连山西、内蒙古纵深腹地，东接沿海港口的重要通道。资源禀赋条件优越，已探明矿产资源达40余种，是全国重要的粮食主产区和京津冀重要的“菜篮子”基地，4A级以上景区53个。新型城镇化成效显著，石家庄都市圈常住人口约1632万人，初步形成了以石家庄市为核心的大中小城市协调发展格局。同城化发展势头强劲，城际交通实现“半小时”通勤，产业跨区域融合发展趋势明显，区域环境联合治理走在全国前列，具备建设现代化都市圈的基础条件。

（二）机遇挑战。

重大机遇。京津冀协同发展国家战略深入实施，区域一体化体制机制不断完善，冀中南区域被列为城镇化潜力较大的重点集中片区，为石家庄都市圈发展注入新动能。新发展格局加快构建，共建“一带一路”和亚太地区合作共赢已成为国际共识，为打造全方位对外开放新格局提供了更广阔空间。河北省委、省政府高度重视都市圈发展，要求加快建设现代化都市圈，为石家庄都市圈的建设提供了政策保障和强劲动力。

面临挑战。区域发展竞争日益激烈，周边都市圈加快形成，科技成果和人才的“蛙跳式”转移现象突出。区域整体实力偏弱，协调协商机制尚未形成，中心城市的辐射带动力有待加强。区域生态环境敏感性高，产业结构整体偏重，污染治理和生态修复任务艰巨。

（三）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委十届历次全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以服务支撑京津冀协同发展为核心，以体制机制创新为突破口，以提升要素吸引力、产业创新力、综合承载力为战略路径，加强与现代化首都都市圈协调联动，充分发挥石家庄辐射带动作用，推动与周边城市一体化、同城化发展，提升石家庄都市圈同城化水平、促进大中小城市协调发展，实现规划一体同图、设施互联互通、产业分工协作、服务便利共享、生态共保共治，把石家庄都市圈建设成为富有活力、开放创新、城乡融合、幸福宜居的现代化都市圈，成为京津冀世界一流城市群的战略支撑、拉动冀中南经济增长的强大引擎、推动京津冀协同发展和中部崛起战略融合的重要枢纽，在引领冀中南加速崛起和建设经济强省、美丽河北中发挥更大作用，为京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出重大贡献。

（四）发展目标。到2030年，石家庄都市圈综合经济实力、区域竞争力、发展影响力显著提升，基本建成空间布局合理、城市功能互补、要素流动畅通、设施互联互通、产业分工协同、公共服务均衡、生态秀美宜居的现代化都市圈。

中心城市辐射带动能力显著提升。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，建成高品质宜居城市，在冀中南区域的引领力、全省的辐射力、全国的竞争力明显增强，成为京津冀世界一流城市群的重要一极。

基础设施互联互通水平达到全国一流。“轨道上的都市圈”基本建成，石家庄市轨道交通成网运营，国省干线网络更加完善，城际对接路全面打通，实现一小时通勤，石家庄都市圈多层次轨道交通初步成网，区域航空枢纽功能更加完善，建成一批能源、水利、信息、市政等领域重大工程。

产业创新协作能力居全国前列。京津雄科技成果转化产业化重要承接区建设取得明显成效，石家庄市区域科技创新高地引领作用显著增强，区域创新链与产业链深度融合，形成一批具有全国乃至世界影响力的万亿级优势产业集群和千亿级先进制造基地，基本建成全国重要的现代商贸物流基地和文化旅游休闲康养目的地。

宜居宜业高品质生活圈全景展现。基本公共服务初步实现同城化，优质公共服务供给能力和供给质量全面提升，跨区域跨流域生态网络基本形成，太行山、滹沱河、滏阳河、衡水湖等生态功能稳步提升，生态产品价值实现更加充分，全面建成京津冀现代生活服务高地。

同城化发展体制机制更加完善。区域合作改革稳步推进，规则统一开放、标准互认互用、要素自由流动的市场环境更加优化。区域产业协同、生态共治、服务共建等方面形成常态化协作机制，建成一批一体化发展协作区、毗邻地区合作园、双向科创飞地，石家庄都市圈规划协同工作机制和利益共享成本共担机制基本建立。

展望2035年，石家庄都市圈基本实现社会主义现代化目标，经济实力、科技能力、产业竞争力大幅增强，同城化发展体制机制更加成熟完善，建成空间布局合理、城市功能互补、要素流动有序、设施互联互通、产业分工协同、公共服务共享、生态秀美宜居的现代化都市圈，全体人民共同富裕取得更加明显实质性进展，在京津冀协同发展中的战略地位更加突出。

二、共塑都市圈发展新格局

（一）构建“一核两极、两圈两廊”空间格局。深入实施主体功能区战略，严格落实河北省国土空间规划，顺应都市圈产业升级、人口流动、空间演进趋势，强化以人为本的新型城镇化建设，大力实施城市更新行动，突出石家庄辐射带动作用，发挥其他城市比较优势，协同构建“一核两极、两圈两廊”石家庄都市圈空间格局。

“一核”引领。发挥石家庄中心城市的龙头带动作用，着力优化石家庄“一主、四辅、两带”城市空间格局，提升创新策源、产业引领、资源组织、辐射带动和服务保障功能，打造京津冀世界一流城市群区域中心城市。推动主城区内涵式发展，加快城市有机更新和形象品质提升，突出科技创新、总部经济、现代金融、公共服务等功能，打造宜居宜业、魅力品质主城区。强化鹿泉、藁城、栾城、空港4个组团与主城区联动发展，增强产业承载、人口集聚能力，打造特色鲜明、功能互补组团区。充分发挥太行山、滹沱河的生态文化资源优势，增强生态涵养、科创研发、创意设计、康养休闲、体育运动等功能，构筑太行山、滹沱河休闲创新活力带。

“两极”支撑。充分发挥邢台、衡水市两个重要增长极支撑带动作用，加强与中心城市分工协作、联动发展，共同提升石家庄都市圈核心竞争力。邢台市做强做优主城区和皇寺镇—会宁镇、羊范镇—南石门镇、任泽区、南和区4个组团，推进邯邢一体化发展，重点发展新能源、新材料、数字经济、食品加工等产业，加快建设石家庄都市圈重要节点城市。衡水市加快桃城区、冀州区、高新区、滨湖新区城市组团和衡水湖生态绿心建设，加强河北衡水高新技术产业开发区、雄安衡水协作区等建设，重点发展工程装备、电子信息、生物制品等产业，成为石家庄都市圈与东部沿海地区紧密联系的重要节点城市。

“两圈”协作。立足中心城市与毗邻区域、周边地区经济支撑性、互补性，着力构建通勤圈与协作圈多维度发展格局。构建功能完善、高效协作的通勤圈，推动石家庄市与定州市、辛集市、宁晋县等毗邻区域建立政策协同、要素统筹、利益分配、项目共建等协同高效的发展体制机制，打造一体化发展的先行区。构建联系紧密、优势互补的协作圈，推动通勤圈体制机制向衡水、邢台市延伸，强化科技创新、产业上下游、公共服务等领域联动发展，逐步扩大一体化同城化范围，加强与邯郸市，保定市安国市、蠡县、博野县、曲阳县和望都县，沧州市肃宁县和献县，山西省阳泉市和晋中市昔阳县，在产业、能源、生态等领域分工协作，打造一批跨区域联系紧密、优势互补的重大功能性合作平台，构建跨区域优势特色产业链。

“两廊”聚集。依托交通干线，推动产业、人口等要素沿轴向聚集，构建石家庄都市圈经济发展廊道。打造沿京广线综合发展廊道，依托京保石发展轴线，强化石家庄、邢台、定州等地重要支点作用，培育发展一批中小城市、经济强镇，加快布局新一代电子信息、生物医药、新能源等高端高新产业，向北链接服务北京和雄安新区，向南链接中原经济区，构建先进制造业和城镇聚集的综合发展廊道。打造沿石黄线综合发展廊道，以石黄高速公路、石衡高速公路、石太高速公路等复合快速交通走廊为支撑，强化衡水、辛集、晋州等地重要支点作用，推动沿线城镇、产业园区联动发展，提升人口和产业聚集能力，向东链接东部沿海港口，向西链接山西、内蒙古地区，构建东出西联、陆海联动的综合发展廊道。

（二）加快周边城区与石家庄主城区同城化发展。

加快转变中心城市发展方式。大力实施拥河发展战略，拉开城市发展框架，优化空间结构与功能布局，加强城市建筑风貌全方位、多层次管控，打造城市新亮点、新地标，全面提升城市功能和形象品质，形成错落有致、优美舒展的城市天际线。有序疏解主城区非核心功能，推动低端制造业、不适宜发展的专业市场等向城区外围圈层疏解。在二环外重点拓展战略性新兴产业发展空间，在滹沱河南岸及正定新城集聚布局科技服务、会议会展等城市新兴功能，合理安排新增居住组团，高标准配套各类公共服务设施，推动产城融合发展。充分发挥太行山生态资源优势，打造以文化旅游休闲为主的山水花园城市。

加强功能性战略节点建设。围绕补齐石家庄城市功能短板，坚持产城融合、功能配套，重点推进石家庄国际陆港、临空经济区、东部新城三大功能性战略节点建设。石家庄国际陆港以培育产业、聚集企业为重点，促进生产和生活空间同步建设，完善医疗、教育、文化等公共服务设施，打造“港产城”融合发展的国际陆港。临空经济区以河北自贸试验区正定片区、石家庄综合保税区制度创新为重点，加大临空产业、生物医药、国际物流等产业招商引资力度，大力发展保税产业，增强开放发展引领示范作用。东部新城依托石雄铁路裕华东站综合枢纽、石家庄经济技术开发区、东部现代物流枢纽基地等，按照功能相对完整、空间疏密有度、产城融合匹配的原则，建设宜居宜业的现代化新城，辐射带动石家庄都市圈东部地区发展。

加快正定高质量发展。加强历史文化遗产整体性系统性保护，用好国家历史文化名城这张金名片，传承和弘扬正定特色文化及非物质文化遗产，加速推动文化旅游资源与新兴业态有机融合，再现“北方雄镇”风采。全力推动正定数字经济、高端装备制造、生物医药、现代物流和总部经济等“4+1”主导产业发展，持续办好中国国际数字经济博览会，加快引进一批数字产业优质企业，引领石家庄都市圈数字经济发展。统筹滹沱河南北两岸保护与发展，提升科技创新和产业能级，积极布局文化旅游、休闲消费、体育赛事等功能，打造省会发展新高地。

（三）推进城乡融合发展。

打造创新活力品质县城。加强空间管控与风貌塑造，完善市政设施体系，优化城区路网结构，推进新型基础设施建设，提升公共服务设施配套水平，强化中心城市县城建设，高标准打造示范路和城市片区，重点支持正定、元氏等县（市）建设宜居县城，引领带动县城发展。推进县城特色化发展，引导设区的市周边县城建设功能互补、产业配套的卫星城，支持经济实力较强县城打造设施先进、功能完善的城镇节点，推动其他县城完善商贸、医疗、教育、文化等服务设施，增强城市服务功能。

提升县域经济实力。做强县域特色产业集群，着力提升县域特色产业集群发展能级，挖掘无极生态皮革、正定板材家具、定州汽车及零部件等特色产业优势和新增长点，推动中药材、绿色建材、丝网等特色产业集群跨区域协同发展，加强产业集群关键核心技术联合创新，聚力促进产品升级、要素升级、链条升级、模式升级。推动雄安衡水协作区、河北深泽经济开发区等重点平台发挥区位优势，加强与京津雄战略合作，吸引央企二三级子公司和相关产业布局，打造协同创新发展平台。

因地制宜加强城镇和乡村建设。分类推进小城镇特色化发展，因地制宜建设卫星镇、中心镇以及综合性小城镇，推进建设一批具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇。建设宜居宜业和美乡村，加强县域统筹，分类有序编制村庄规划，对没有需求、不具备条件的村庄研究制定“通则式”规划管理规定。稳妥优化乡镇、街道行政区划设置，确保公共服务和管理有效覆盖常住人口，有序推进村改社区，推动数字乡村建设工程高效开展，因地制宜发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，大力开展农村人居环境整治行动，严格环境准入，强化产业入园入区，推进产业发展与人居环境安全、生态功能维护、环境质量改善相协调，整县推进美丽乡村建设，打造一批省级森林乡村、美丽庭院。

建立健全城乡融合发展体制机制。深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，加强公共服务能力建设，推动石家庄都市圈内各市动态调整基本公共服务标准，增加常住人口可享有的服务项目，按照常住人口规模优化服务设施布局，在城镇新增人口、流动人口集中地区增加学位供给，将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障范围，促进流动人口和农业转移人口就近享有基本公共服务。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。强化干线公路与农村公路、村内道路的有效衔接，构建完善的城乡生活垃圾一体化处理模式。推动公共服务资源共享，引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动，通过专科协作、远程医疗等方式，推动优质医疗资源下沉，实施农家书屋建设、农村数字电影公益放映等文化惠民工程，提升城乡基本公共服务均等化水平。