广西柳州市柳州区分布式光伏项目建设安全管理暂行办法（征求意见稿）发布

2. 美观性要求

分布式光伏发电项目不应降低相邻建筑物的建筑日照，光伏板前后不得超出建筑物及设施投影上空区域0.3米，光伏板两侧不得超出建筑物及设施投影上空区域；建筑物及设施为坡屋面结构时，光伏板应顺坡安装，组件安装不应超过该屋面最高点0.3米。

户用屋顶分布式光伏发电项目，当屋顶为平屋顶结构无突出楼梯间时，光伏板顶端不得超过屋面最高点 2.2米（含 2.2米）；当屋顶为平屋顶结构有突出楼梯间时，光伏板顶端不得超过楼梯间屋面最高点 1米（含 1米，且最高点应不高于顶层屋面 4米）；光伏板下方四周不得进行任何形式的围合，不得违反城乡规划管理的相关法律法规。

工商业、公共机构屋顶分布式光伏发电项目，当屋顶为平屋顶结构时，不管是否有突出楼梯间，光伏板顶端不得超过平屋顶屋面（非楼梯间屋面）最高点 2.2米（含 2.2米）。

3.不宜安装或者应减少安装面积情况

（1）屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；

（2）砖混结构房屋的建筑使用寿命已经超过 25年，钢架、砖木结构房屋的建筑使用寿命已经超过 15年；

（3）屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）、棚顶（包括承重结构、瓦片）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑；

（四）安装资质管理

1. 分布式光伏发电项目的安装施工，必须由投资主体委托具备施工资质的企业承担，并签订施工合同。

2. 承担分布式光伏发电项目安装施工的管理和施工人员，须为安装施工企业员工或劳务派遣人员。电焊、高空作业等特种作业施工人员须持证上岗。

4. 项目开工前，投资主体应将项目负责人，安装施工企业项目经理、管理人员、施工人员信息向区住房城乡建设局备案。

5. 严禁投资主体委托无施工资质的企业、无特种作业证件个人承担安装施工业务。

（五）安全施工管理

1. 项目施工过程中应做好现场各阶段的安全防护措施，保持施工现场的清洁和道路畅通，配备足够灭火器等，确保消防措施落实。

2. 现场施工过程中应保障居民（农户）、业主和施工人员安全，项目施工过程中应符合如下要求:

（1）施工人员应佩戴保险绳、防滑鞋和安全帽；

（2）施工人员严禁在雨雪、大风天气进行施工作业；

（3）施工人员在酷暑天气施工应做好防暑措施；

（4）施工人员应严格按照设计方案进行施工；

（5）施工区域应设立安全警戒，吊装区域应有专人警戒。

3. 在人员有可能接触或接近光伏发电系统的显要位置，应设置防触电警示标识。

4. 分布式光伏发电项目的安装施工，投资主体要保障安全施工措施费用，安装施工企业对安全施工负主体责任。

四、管理工作职责

（一）部门职责

1. 区发展改革局：负责对分布式光伏发电项目进行行业监督管理和备案工作，对不诚信守法、弄虚作假的投资主体实施信用惩戒。

2. 区住房城乡建设局：负责指导投资主体对拟建分布式光伏发电项目开展房屋质量、结构安全鉴定工作；指导各镇督促投资主体、安装施工企业落实安全责任要求。

3. 区自然资源：依法认定乱占耕地建设分布式光伏发电项目的违法行为，并抄报相关责任单位

4. 区综合行政执法局：负责对城区规划区、新兴工业园片区（不含穿山片区）范围内，由区自然资源和规划局认定为以分布式光伏发电项目为由违规搭建行为进行处罚，指导各镇对未经备案搭建或未按要求违规搭建的光伏发电项目予以拆除；依法打击由区住建局抄报的无施工资质的个人、队伍承接的分布式光伏发电项目安装业务。

5. 区应急管理局：负责指导协调分布式光伏发电项目安装过程中发生突发情况的应急救援工作；依法查处涉及应急管理的重大安全事故隐患，依法对分布式光伏发电项目安装过程中发生的安全生产事故开展调查，并严格追究相关责任。

6. 区市场监管局：负责指导投资主体注册公司、办理营业执照，对投资主体、光伏安装施工企业虚假宣传、无证经营、使用假冒伪劣产品等违法行为进行监管和查处，并实施信用惩戒。

7. 区消防救援大队：对项目消防进行业务指导，依法查处消防违法行为。

8. 市公安局柳江分局：负责依法查处分布式光伏发电项目建设中的合同欺诈、非法融资等违法行为。

9. 柳江供电局：负责严格按照电力有关法律法规做好分布式光伏发电项目的并网接入工作。

10.有关行业主管部门：负责依法划定传统村落，旅游风景区，文物保护区，国省道和城市干道、铁路、高速公路、飞机场等控制建设分布式光伏发电项目范围。

（二）属地责任

各镇人民政府：配合有关部门对分布式光伏发电项目的安全监管。

（三）企业责任

投资主体要充分考虑电力消纳预警相关风险，自主决策是否开展工程建设，自愿承担电网调度、电力消纳利用率下降、市场化售电等因素带来的项目收益风险，做好风险预期管控。切实履行企业安全生产主体责任，加强企业安全生产日常管理和员工教育培训，做好安全防护，严格按操作规程进行安装，杜绝安全事故发生。

五、其他

（一）加强宣传引导。各镇、各有关部门要加大宣传力度，按照要求规范分布式光伏发电项目建设，优化项目审批；投资主体租用屋顶建设分布式光伏发电项目应遵循户主自愿的原则，引导诚信、有实力的投资主体参与。

（二）加强过程监管。各镇、各有关部门对项目建设等过程中遇到的困难和问题，及时协调妥善解决，加强建设、安装过程监管，确保项目规范安全。任何企业和个人不得以安装户用光伏为由，违规转让、倒卖因光伏发电产生的绿电指标、碳汇指标。

（三）加强企业管理。有关部门对存在违规行为的企业依法依规实施惩戒，对屡次整改不到位的企业，列入限制开发名单。

（四）加强公共机构管理。区本级公共产权资源资产屋顶分布式光伏发电项目已实行统筹建设，未经批准不得擅自实施。

本办法自发布之日起实施，有效期两年。