上海崇明区：加快渔光互补、农光互补等新型光伏电站建设

1.存在问题

生态环境优势需持续巩固，生态产品价值转化仍存不足。一是生态空间矛盾日益突出。土地资源总量难以满足各类生态建设需求，耕地和永久基本农田保护任务对田、林、水等土地的复合利用提出了更高要求，森林覆盖率提升难度大。河口冲击岛的生态脆弱性长期存在，景观连通性趋于破碎化，长江滩涂侵蚀风险增加，咸潮入侵加剧，互花米草对湿地生态系统的威胁依然存在。二是环境质量改善基础还不稳固。水环境质量与世界级生态岛要求还有差距，受自然因素影响，水质透明度较低。同时，由于村沟宅河面广量大，呈河口窄、布局密、断头多的特征，导致水动力不足，加之农业面源污染等影响，镇村级河道水质易反复。环境空气质量易受南北两岸大气污染的远距离传输及跨区域影响，PM2.5和O3复合型、区域性污染特征明显。三是生态产品价值转化机制尚未健全。生态产品价值核算标准和指标体系正在制定，转化路径尚不清晰，绿水青山价值智能化核算和结果应用机制有待进一步完善，生态产品供给、流通和消费体系不健全，良好的生态资源禀赋尚未转化为人民群众的优良生态福祉。

生态环境基础设施亟待改造更新，部分项目建设进度缓慢。一是生活污水收集处理体系尚不完善。城镇污水处理厂（站）、污水收集管网建设、布局不合理，规模无法满足日益增长的经济发展需求。部分区域存在雨污分流不彻底、管网老旧破损等问题，部分生活污水处理设施维护能力不足。二是废弃物回收利用体系有待健全。废弃物消纳场所规划布局不够，湿垃圾、建筑垃圾处理能力不足，建筑垃圾处置问题日益突出，一般工业固体废物源头减量和资源化利用水平有待提升。三是精细化、智慧化生态监管能力不足。天地一体、陆海统筹的生态环境监测体系尚未完全构建，生态系统与生物多样性监测、地下水环境监测、海洋生态环境监测等领域的监管能力还需提升。

生态产业发展能级需着力提升，增长内生动力不足。一是绿色农业现代化水平待进一步提高。全产业链绿色转型任务繁重，绿色农业示范引领作用不足。崇明拥有上海市1/3的基本农田，农业产值却仅占全市的1/5，总体效益与其他郊区相比优势不明显，种养结合、创新绿色技术集成有待加强。二是传统产业绿色转型压力大。海洋装备产业主要集中在长兴岛，占据全区工业总产值的70%，其中船舶制造业比重达80%。海洋装备产业多以传统制造业为主，工业产业结构单一，产业结构性、周期性矛盾较为突出，海洋高端装备、海洋信息服务等新质生产力占比相对偏低。海洋装备产业蓬勃发展，相关造船企业全年能源消耗量占全区工业用能的51%，对崇明节能降碳目标完成情况影响较大。此外，崇明岛以传统制造业为主，企业数量不多、能级不高。三是生态旅游资源潜力发挥不够。受交通边缘化、上下游产业链不完善等因素制约，生态旅游业产业规模不大，缺少标杆性项目，产值仅占上海市的4%。

生态文化氛围营造尚不充分，外部制度约束有待加强。一是全社会生态环保意识有待提升。传统生态文化的传承与发展面临着严峻挑战，部分公众生态意识较为淡薄，绿色低碳生活方式尚未广泛形成，城镇公园绿地系统需进一步完善。二是生态文明建设目标责任体系尚不健全。生态环境保护属地责任、职能部门监管责任、企业主体责任落实不够，生态环境监管能力和生态环境治理现代化水平有待提高。

2.机遇与挑战

（1）建设机遇

把握多重战略叠加期，开创发展新局面。崇明区背靠大都市，联通长三角，随着长江经济带和长三角一体化高质量发展同频共振，乡村振兴战略全面推进，多重战略叠加优势显现，为崇明区在更广范围集聚发展要素、更大市场深挖发展潜力、更深层次融入发展全局带来了战略机遇。

把握“碳中和”蝶变期，引领全面绿色转型。随着碳达峰碳中和战略的深入实施，崇明区在全国率先提出碳中和目标，崇明岛力争实现碳中和目标，长兴岛力争打造成为以国际领先水平海洋装备业为特色的低碳岛，横沙岛积极探索从零碳向负碳目标迈进，碳达峰碳中和目标的牵引力全面强化。

把握美丽上海发力期，勇担建设开路先锋。在美丽中国建设大背景下，上海市提出高标准谋划、高水平推进美丽上海建设，加快打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。崇明区作为世界级生态岛，拥有上海市最核心的生态空间，要以排头兵的姿态和先行者的担当奋力绘就美丽上海的崇明画卷。

把握政策创新窗口期，实现发展功能转化。新时期，上海作为“全国改革开放排头兵，创新发展先行者”的功能不断强化，将加快释放新一轮开放红利、创新红利、政策红利，有利于崇明积极探索新的生态制高点和新质生产力增长点。轨道交通崇明线和沪渝蓉高铁建设将大幅提升崇明的城市功能，成为生态岛下一轮发展的“活力之源”。

（2）未来挑战

崇明是一个大型复杂人居河口岛屿，且位于中国经济最发达、人口最稠密的长三角地区，崇明的生态文明建设既有鲜明特色和标志性意义，也极具挑战。

一是世界级生态岛建设对保护与发展提出了更为迫切的现实需求。作为世界级生态岛，应有世界一流的“生态文明”。对标国际一流生态发展地区，崇明区社会经济发展对生态环境质量持续改善的外部压力进一步加大，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护成为世界级生态岛建设亟需解答的时代新课题。

二是大型复杂人居河口岛屿对高水平保护提出了更严格的要求。特殊的自然条件和地理位置加剧了生态安全面临的威胁，周边区域环境污染和流域生态环境风险在河口地区集中累积效应凸显，外来物种入侵对滩涂湿地生态系统的威胁始终存在。在全市全流域生态环境整体改善的大背景下，崇明区生态资源比较优势逐渐弱化，探索大型复杂人居河口岛屿系统解决方案刻不容缓。

三是新形势、新要求、新任务对现代化治理水平提出了新的更高要求。为满足人民日益增长的美好生活需要，崇明区需进一步提升抵御不稳定不确定因素的能力，下更大力气加强人才队伍建设，增强科技创新能力，探索走出一条符合世界级生态岛特点和规律的现代化治理道路，持续提升科学化、精细化、智能化水平。

面对上述机遇与挑战，崇明区以建设“世界级生态岛”的战略高度和前瞻目光，以创建国家生态文明建设示范区为重要抓手和载体，加快全面实现经济社会绿色转型，以高水平保护推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

二、规划总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作的重要指示批示，深入贯彻新发展理念和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以生态优先、绿色发展为主线，坚持“全生态、高品质、国际化”发展方向，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，以厚植生态优势“立区”，以高附加值绿色农业“兴区”，以高端绿色产业“强区”，以更高标准打造国家生态文明建设新名片、长三角绿色发展新标杆、上海生态宜居新典范，加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛。

（二）规划原则

坚持生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，加快推动形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，同步提升发展“含绿量”和生态“含金量”，在以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献。

坚持世界眼光，国际标准。主动呼应世界级生态岛建设要求，对标国际最高标准、最好水平，引入最先进的理念和最有效的模式机制，全面落实生态文明建设各项目标任务，进一步发挥好资源禀赋优势，加快推动新质生产力集聚化、规模化、智造化、融合化发展，彰显国际风范。

坚持统筹谋划，系统推进。将系统观念贯穿生态文明建设全过程。统筹生态环境各要素、各领域，坚持综合治理、系统治理、源头治理。在协同推进降碳、减污、扩绿、增长的多重目标中，寻求探索最佳平衡点。在经济发展中促进绿色低碳转型，在绿色转型中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

坚持公众参与，生态惠民。切实解决人民群众急难愁盼的生态环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，切实提升人民群众对美好生态环境的获得感、幸福感、安全感。通过创新体制机制，充分发挥群众智慧，鼓励更多的人民群众参与生态文明建设，共建世界级生态岛。

（三）战略定位

持续厚植生态优势，打造国家生态文明建设新名片。以建设世界级生态岛为契机，以生态文明建设示范区为载体，保育好自然资源，维护好生物多样性，持续巩固东滩等国际重要湿地生态优势。立足崇明大型复杂人居河口岛屿建设高水平生态文明的实践探索，展示高难度、高水平生态文明实践成果，努力建设人与自然和谐共生的现代化，成为中国递向世界的一张靓丽生态名片。

抓住用好发展机遇，打造长三角绿色发展新标杆。生态岛上的产业振兴更加注重绿色低碳、彰显区域特色。持续推进农业绿色发展，全面提升“桑基鱼塘”的都市农业设施装备水平，大力发展高端农业、精品农业、品牌农业，加快构建符合超大城市特色的现代农业发展制度体系，力争在长三角地区立标杆、做表率。

提升民生福祉水平，打造上海生态宜居新典范。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，积极回应人民群众所想、所盼、所急，重点解决损害群众健康的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，科学谋划乡村布局，加快补齐民生短板，提供更多优质生态产品，共建共享宜居宜业和美乡村，绘就林水人城和谐画卷，建设成为令人向往的宜居乐土。

（四）规划范围与期限

本规划范围为崇明区全域，行政辖区范围面积2609.4平方公里，其中陆域面积1413平方公里，包括崇明岛（上海行政范围部分）、长兴岛和横沙岛，下辖16个镇（城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇、竖新镇、向化镇、三星镇、港沿镇、中兴镇、陈家镇、绿华镇、港西镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇）和2个乡（新村乡、横沙乡）。

规划基准年为2023年，期限为2024—2035年。其中，近期为2024—2027年，中远期为2028—2035年。

（五）规划目标

总体目标：立足多重战略的叠加优势和东海瀛洲、长江门户的区位优势，按照“补短板、强弱项、扬优势、固根基”的总体思路，聚力“国家生态文明建设新名片”“长三角绿色发展新标杆”“上海生态宜居新典范”的战略定位，力争用10年左右的时间，将崇明区打造成为“绿色生态国际高地、宜居宜游海上花岛、低碳产业活力城区”，推动绚美城市、和美乡村与美丽海湾交相辉映，绘就城乡各美其美、美美与共的世界级生态岛新画卷。

近期目标：到2027年，建成完善的生态文明制度体系，各项任务指标稳定达到国家生态文明建设示范区考核要求；产业结构和能源结构进一步优化，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立；主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量稳定向好；城乡人居环境全面改善；生产生活方式绿色转型成效显著；推动世界级生态岛建设实现重大突破。

中远期目标：到2035年，产业转型升级和能源结构优化取得显著成效，绿色低碳循环经济体系基本形成；生态环境质量根本好转，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升；城镇空间紧凑集约，乡村空间有机舒朗；绿色生产生活方式广泛形成；基本建成在生态环境保护、资源节约集约利用、发展方式绿色转型、城乡人居环境整治等方面具有全球示范引领作用的世界级生态岛，为共建地球生命共同体、推动人类可持续发展贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

（六）建设指标

根据2024年生态环境部印发的《生态文明建设示范区管理规程》《生态文明建设示范区（市）建设指标》，创建指标体系包括目标责任体系、生态安全体系、生态经济体系、生态文化体系、生态文明制度体系5个方面，共27项约束性指标和5项参考性指标。此外，依据崇明特点增加4项特色指标。

表1崇明区国家生态文明建设示范区规划指标体系

注：若申报地区不涉及“*”指标，则不纳入评估范围。