有序推进各类屋顶光伏项目开发建设！天津市南开区发布碳达峰实施方案

12月30日，天津市南开区人民政府发布了关于印发南开区碳达峰实施方案的通知。通知指出，充分挖掘屋顶资源潜力，加快发展分布式光伏发电，有序开发地热能，积极推动地热资源集约高效利用。推动新型储能应用，支持储能设施创新研发。

推进终端用能绿色替代。推进工业、商业、建筑、交通等终端用能清洁化、低碳化转型。深入挖掘工业企业、大型商业综合体等主体电能替代潜力，推广“全电厨房”等新模式，鼓励有意愿的企业积极参加绿电交易，稳步提高全区绿色电力消费规模。推进绿色交通基础设施建设，推广节能低碳型交通工具，鼓励公共机构、环卫等领域新增及更新车辆优先选用新能源车型。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，不断提升可再生能源建筑应用比例。提高建筑终端电气化水平，探索集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑建设。到2025年，建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

对标屋顶分布式光伏试点区域，有序推进各类屋顶光伏发电项目开发建设，力争党政机关、学校等公共机构达到试点地区的要求。

原文如下：

南开区人民政府关于印发

天津市南开区碳达峰实施方案的通知

南开政发〔2022〕10号

各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：

现将《天津市南开区碳达峰实施方案》印发给你们，望遵照执行。

天津市南开区人民政府

2022年12月14日

天津市南开区碳达峰实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，积极稳妥推进碳达峰行动，根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》以及《天津市碳达峰实施方案》部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面落实市、区第十二次党代会精神，深入落实京津冀协同发展重大国家战略要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，积极稳妥推进碳达峰、碳中和纳入经济社会发展各领域、各层次、全过程，按照“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，立足能源资源禀赋，先立后破，有计划分步骤积极稳妥实施碳达峰行动，以“创新南开”建设，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

（二）工作原则

坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维，用碳达峰、碳中和引领产业结构、生产方式、生活方式、空间格局转型。

——找准定位、创新发展。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，紧扣京津冀协同发展重大国家战略和“创新南开”目标定位，以高质量发展为主题，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。

——节约优先、提高效率。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，发挥政策协同作用，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

——双轮驱动、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。充分发挥科技支撑和制度创新作用，完善绿色低碳政策体系，形成有效的激励约束机制。

——积极稳妥、安全降碳。加强风险识别和管控，坚持先立后破，妥善处理好碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。强化底线思维，着力防范低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构更加优化，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放完成全市下达指标，能源结构调整优化，非化石能源消费总量稳步提升，形成具有全国影响力的优势科研项目30个，产生国家重大科技成果50项，全社会研发投入占地区生产总值比重位居全市前列，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放完成全市下达指标，能源结构持续优化，非化石能源消费规模显著提升，发挥科技创新资源禀赋优势，助推科研西路核心先导区建设完成，服务天开高教科技园高质量发展，如期实现2030年前碳达峰目标。

三、重点任务

（一）产业绿色转型行动

坚持创新发展，着力发展绿色低碳产业，推动传统产业绿色低碳转型提质升级，构建现代工业绿色制造体系，提升服务业绿色低碳发展水平。

1.推动产业结构优化升级。充分利用科技创新资源禀赋，明确智能制造业和高端服务业的发展着力点，明晰科技服务、高端商务、文旅消费、数字经济等细分产业的重点领域，构建“硬科技+软服务”特色产业体系，与其他中心城区错位发展，凸显南开优势。加快推进产业基础高级化、产业链现代化，抢占产业链、创新链顶端尖端，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，实现全产业链、全生命周期绿色低碳发展。深入实施创新驱动发展战略，着力提升自主创新和原始创新能力，大力推动科技创新企业形成产业集群，增强新动能引领支撑作用。（区发展改革委、区商务局、区文化和旅游局、区科技局）

2.加速高端服务业发展。贯彻以产业为先的发展理念，把握城市升级、双创升级、消费升级三大动力，以智能科技为主攻方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，全力创建高端服务业先行示范区，加速服务业绿色低碳转型。率先抢占智慧应用场景新赛道，广泛搭建开放教育、医疗、消费等应用场景，促进新一代信息技术与实体经济融合发展。主动布局数字内容创作新赛道，积极培育壮大在线新经济，加快“互联网+文化”产业发展。创新科技服务产业，增强技术转移转化实力，提质专业技术服务效能。提升现代商务产业，构筑总部经济集聚高地，打造科技金融服务特色，汇聚专业商务服务集群。升级商贸文旅产业，数字化升级商贸服务，促进全域旅游产业化发展。开展绿色商场创建，到2025年，建筑面积10万平方米（含）以上的大型商场（商业综合体）中，力争绿色商场创建率达到50%以上。（区商务局、区发展改革委、区科技局、区金融局、区文化和旅游局）

3.推动工业绿色低碳转型。积极构建低碳工业体系，杜绝高耗能高排放低水平项目盲目上马，依法依规加快淘汰落后产能，全面提升工业战略性新兴产业发展能级，壮大新动能底盘。到2025年，全区工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到40%，高技术产业（制造业）增加值占规模以上工业增加值比重力争达到30%以上。积极拓展智能硬科技新赛道，深化人工智能应用，建设智能制造产业群，打造“硬科技”创新策源地和产业承载地。推进工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，打造绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色产品，持续引导我区重点工业企业对标绿色制造单位创建标准，积极参与绿色工厂等绿色制造体系建设工作。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗下降不低于全区水平。（区商务局、区发展改革委）

（二）节能降碳增效行动

坚持节约优先，完善能源消费强度和总量双控制度，实施重点节能工程，推动重点用能设备、新型基础设施能效水平提升，全面提升能源利用效率，建设能源节约型社会。

1.全面提升节能管理能力。强化节能管理源头化，严格落实用能预算管理制度和固定资产投资项目节能审查制度，强化节能审查意见落实情况监督检查。推进节能管理精细化，科学有序实行用能预算管理，保障合理用能需求。强化节能管理智能化，推进重点用能单位能耗在线监测管理，加强数据分析应用。深化节能管理标准化，落实能源统计制度，推进能源管理体系建设，开展重点用能单位体系建设效果评价，鼓励开展能源管理体系认证。加强节能管理法治化，加强节能监察能力建设，扎实推进节能执法工作，严肃查处违法用能行为。（区发展改革委、区商务局、区市场监管局、区统计局按职责分工负责）

2.实施节能降碳重点工程。组织实施重点领域节能降碳工程，持续深化工业、建筑、交通运输、商业、公共机构等重点领域节能。组织实施城市节能降碳工程，推动建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。加大重点用能领域绿色技术创新和推广力度，推进智慧能源、余热回收等节能改造工程示范建设，开展公益性节能诊断服务，针对重点企业的主要工序、重点用能系统等查找用能薄弱环节，深入挖掘节能潜力，到2025年，规上工业企业公益性节能诊断4家。（区发展改革委、区商务局、区住房建设委、区城市管理委、区财政局、区科技局、区机关事务服务中心、各街道办事处）

3.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，严格执行能效标准，制定落后低效重点用能设备淘汰路线图。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（区发展改革委、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）

（三）低碳城区建设行动

坚持系统规划，完善城市建设布局，优化建筑用能结构，倡导绿色低碳规划设计理念，提升建筑能效水平，加快城市建设绿色低碳发展。推进生态系统一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

1.推进城市建设绿色低碳转型。围绕“一湾启航、两翼腾飞、三带汇通”的空间格局，构建集现代服务业建设为一体的紧凑活力城市区域。加强城市管网更新改造，完善海绵城市建设，增强城市气候韧性，力争2025年实现建成区40%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。加大城市交通拥堵治理力度，推进智慧停车建设，优化区域停车资源配置，提高道路通行效率。推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，积极推广钢结构装配式建筑和绿色低碳建材，加快建材循环利用，到2025年，全区国有建设用地新建民用建筑具备条件的，实施装配式建筑比例达到100%。严格建筑拆除管理，坚持“留改拆”并举，防止大拆大建。开展绿色社区创建行动，到2025年，力争全部社区达到绿色社区创建要求。（区住房建设委、区城市管理委，各街道办事处）

2.加快提升建筑能效水平。倡导建筑绿色低碳建造，新建建筑严格执行绿色建筑标准，鼓励星级绿色建筑建设，扩大星级绿色建筑规模，新建居住建筑按全市要求适时执行五步节能设计标准。研究制定区属市容市貌、环境卫生、园林绿化、燃气供热、城市道路及排水等市政公用基础设施事业发展规划，提高节能降碳要求。加强适用于本土气候、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，扎实推动零碳建筑和近零能耗建筑等示范性项目的落地建设。有序开展大型公共建筑用能系统节能改造，推进绿色建筑运行性能调适与智慧运营，鼓励合同能源管理模式应用，逐步推行能效标识及能耗限额制度，提高公共建筑用能效率和管理智能化水平。持续推进既有居住建筑节能和供热计量改造，加快推广供热计量收费。到2025年，新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，星级绿色建筑占比达到30%以上；新建居住建筑五步节能设计标准执行比例达到100%，公共建筑用能系统节能改造工作取得扎实成效。（区住房建设委、区城市管理委、各街道办事处）

3.推进碳汇能力巩固提升。坚持城市园林绿化建设与巩固碳汇能力并重，完善城市绿地系统，合理布局绿化用地。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿等方式，增加城市绿地面积。充分利用废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿、科学植绿，最大限度提升生态系统碳汇增量。推广生态绿化方式，合理选用绿化树种和绿化技术，提高乡土及本地适生植物的应用比例。实施精细化养护管理，细化养管标准，提升绿地养管水平，加强有害生物防控和预测预警，减少因病虫害破坏绿地资源造成的碳排放。到2025年，全区绿化病虫害发生率下降10%，建成区绿地率保持在35%以上。（区城市管理委、市规划资源局南开分局，各街道办事处）

（四）能源绿色转型行动

坚持安全降碳，立足区域能源资源禀赋，以能源绿色发展为关键，在保障能源安全供应基础上，深入推进能源革命，积极推进清洁能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

1.加快能源结构优化调整。在保障能源安全的前提下，严控新上耗煤项目，巩固辖区内规上工业煤炭消费清零成果。加强需求侧引导，有序扩大天然气利用规模。探索工业企业与供热公司市场化合作机制，推进回收烟气余热供暖应用研究，将余热供暖作为城区供暖的重要热源补充。新型电力系统建设工作，提升需求侧响应能力。大力发展新能源，探索推进新型能源体系建设，鼓励冷（热）负荷集中区域建设冷热电多联供分布式能源系统。充分挖掘屋顶资源潜力，加快发展分布式光伏发电，有序开发地热能，积极推动地热资源集约高效利用。推动新型储能应用，支持储能设施创新研发。（区发展改革委、区商务局、区城市管理委、区住房建设委、市规划资源局南开分局、区政务服务办，各街道办事处）

2.推进终端用能绿色替代。推进工业、商业、建筑、交通等终端用能清洁化、低碳化转型。深入挖掘工业企业、大型商业综合体等主体电能替代潜力，推广“全电厨房”等新模式，鼓励有意愿的企业积极参加绿电交易，稳步提高全区绿色电力消费规模。推进绿色交通基础设施建设，推广节能低碳型交通工具，鼓励公共机构、环卫等领域新增及更新车辆优先选用新能源车型。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，不断提升可再生能源建筑应用比例。提高建筑终端电气化水平，探索集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑建设。到2025年，建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（区发展改革委，区商务局、区住房建设委、区城市管理委、区机关事务服务中心，各街道办事处）

（五）绿色低碳科技创新行动

坚持科技支撑，完善科技创新体制机制，加强人才引育和关键领域基础研究，强化创新能力，加快先进适用节能降碳先进技术研发和推广应用，推动绿色低碳科技革命，助推科研西路核心先导区建设，服务天开高教科技园高质量发展。

1.完善创新体制机制。制定南开区科技支撑碳达峰碳中和实施方案，明晰科技攻关路线，提升大学科技园、博创园等创新平台承载力，增强成果转化、创业孵化、集聚资源、培育人才和协同创新等核心功能，促进新兴产业加速培育壮大。完善创业投资、技术产权交易、科技中介机构、创新平台建设等配套政策，激励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。依托天津市科技成果展示交易运营中心的优势资源，引导企业与高校、院所及上下游企业开展深度合作，吸引社会资本参与生态环保科技成果转化和产业化应用。利用天津市科技创新券，鼓励科研机构选聘专业技术经纪人开展成果转化全流程服务。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护和服务，培育知识产权优势企业和知识产权密集型企业，鼓励发明创造。完善包容审慎监管机制，设立新科技企业容错期，赋予企业自我纠错的机会。（区科技局、区生态环境局、区市场监管局、区协同创新办）

2.加强创新能力建设和人才培养。谋划未来国家重大科研设施建设，联合南开大学、天津大学高标准建设物质绿色创造与制造海河实验室（以下简称“物创海河实验室”）。鼓励科研院所、科技型企业建设节能降碳和新能源技术产品研发的创新平台，建设科技资源共享的开放平台，促进各类创新要素聚集，优化配置科研力量。培养“双碳”创新人才，促进学科交叉融合，打造多层次、复合型“双碳”人才队伍。健全创新激励和保障机制，充分释放人才制度创新的改革红利，形成“集聚能力强、体制机制好、人才生态优”的南开特色。到2025年，集聚世界级高水平团队10个。（区协同创新办、区科技局、区人社局）