陕西延安：到2025年建成千万千瓦级新能源基地

第五篇人才队伍体系建设

加强人才引培模式创新，大力建设创新人才队伍。完善人才培养认定、分类评价、支持激励等管理机制，建设专业化创新人才载体，优化人才创新创业环境，构建全方位、多层次、高效率创新人才引进和培养体系，激发人才创新创造活力。

第十三章创新人才引培工程

实施高端人才引进计划。围绕我市重点产业，突出“高精尖缺”导向，探索“人才（团队）+项目（基地）+成果转化”的模式，积极吸纳战略科技人才、科技领军人才、高水平创新人才和对口高技能应用人才。依托高校、企事业单位和各类创新创业平台，采取高薪引进、柔性引进、技术引进、项目引进、专项资助和人才挂职交流等多种方式，广泛汇聚高层次创新创业人才。创新引进外国人才方式，加强引智示范基地建设，发挥引智示范基地作用。

培育本土创新人才。依托重大科研项目和重大工程、重点企业和重点科研基地加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，促使“科学家+工程师”团队数量快速增长。依托延安大学、延安职业技术学院，发挥延河高校联盟和院士工作站及其团队作用，围绕重点产业和民生领域，组织实施好省级创新人才推进计划，培育一批能够解决关键性技术的青年科技人才和科技经理人队伍。依托各级各类创新创业载体，落实创新创业扶持政策，加强高校创业导师建设，选拔培养一批有潜力的创新创业人才。壮大科技特派员队伍规模，积极培育乡土实用人才，加快建立与延安产业体系相适应的人才支撑体系。

建设人才创新创业载体。进一步完善各级各类众创空间、孵化基地、星创天地管理体系，加大创新创业政策配套支持力度，完善创新资源配置，提升创新创业平台的创新服务能力。加强企业人才创新载体建设。鼓励龙头骨干企业牵头建设各级院士工作站、产学研基地，培育产业创新人才和工程技术人才。建设人才优先发展试验区，以延安高新区、延安新区、南泥湾开发区、宝塔区新材料产业园等园区为重点，统筹配置项目、平台、资金，吸引创新人才向企业集聚。

第十四章创新人才激励工程

优化人才创新环境。推进科技人才分类评价改革，建成有利于科学技术人员潜心研究和创新的人才评价体系，激发科学技术人员创新活力。完善产学研用相结合的协同育人模式，支持科研人才与企业通过研发、成果应用等多种方式建立紧密的合作关系。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，鼓励企业建立健全核心关键人才薪酬制度，实施股权、分红、科技成果转化收益分享等中长期激励措施。加大对科技创新优秀人才和团队的表彰奖励力度，择优推荐省级高层次人才引进计划、“特支计划”“三秦学者”创新团队支持计划等省级人才项目，充分调动科技人员积极性和创造性。

优化人才创业环境。大力实施“圣地英才计划”，重点支持本土领军人才创新创业。充分发挥“红色筑梦·创业延安”品牌效应，开展各类创新创业活动，促进技术创新与市场需求精准对接。支持延安籍在外科技人才回延创办企业，让本地人才在“本

埠”与“外埠”同步发展。在国有企业探索开展科技人才成长“双通道”模式，提升专业技术人员待遇水平与科研环境。依托县域工业集中区，积极鼓励大学生和新型职业农民投入创新创业，为不同创新主体提供更为灵活且类型多样的创业方式。

强化人才服务保障。打造全方位专业化人才综合服务机构，细化人才服务办法，整合人才引进管理服务资源，拓展人力资源咨询、人事代理等服务，帮助解决人才工作调动、户口迁转、配偶安置、子女入学、职称评审等问题。建立高层次人才信息系统，实行一人一档、专员服务制度。配套“双招双引”奖励、人才公寓和专家公寓等，构建全方位“创新”资助体系、多层次“创业”扶持体系、高标准“生活”补贴政策，形成政策组合拳，解决人才后顾之忧。

第六篇体制机制体系建设

以全面提升科技创新效率为目标，加强科技创新动力体系构建，深化科研科技项目管理、成果评价机制改革，打造优质的科技创新服务体系，推动研发“管理”向创新“服务”转变。

第十五章创新动力支撑工程

深化科技创新体制机制改革。发挥政府在科技创新发展中的宏观导向作用，推进政府职能转变与服务体制机制完善，建立多部门联合制定科技创新政策的机制。充分利用专业机构辐射带动作用，大力培育社会中间组织，通过引入第三方专业机构，规范行业发展，发挥专业机构在促进产业科技进步中的重要作用。夯实科技部门职能，围绕科技创新管理定位调整完善科技机构设置，加快建设业务精通、敢于担当的科技创新工作队伍，提升服务全市科技创新创业的能力和水平。

建立财政科技投入稳定增长机制。加大市级财政对科技的财政投入，加大科技计划项目支持力度，积极争取中省对我市科技项目的财政支持。提高基础研究经费投入比例，确保财政资金集中于重大共性、关键性和公益性强的技术创新和成果转化项目，对重大事项推进时所需资金进行专项列支。使用既定目标实现程度、投入产出效益等指标对科技专项资金进行综合性评估与考核。每年市级科技专项经费投入不低于5000万元，确保科技资金投入力度只增不减。各县（市、区）设立科技专项经费，各产业部门加大科技创新研发经费安排。

促进科技与金融深度融合。积极组建秦创原科技创新天使基金，充分发挥红色筑梦创投基金作用，完善金融支持科技创新政策，引导金融机构加大对科技型企业的支持，开发符合创新需求的金融产品和服务，促进科技创新和金融深度融合。引入优质科技金融投资专业服务机构，支持鼓励基金、天使投资、融资租赁机构等多种金融支持方式为科技企业提供服务。强化天使投资引导基金、创业投资引导基金作用，优化基金运作模式，加大对战略性新兴产业种子期、初创期企业的支持力度。推动银行业金融机构设立科技支行，完善财政支持方式，推动产业和科技类专项资金聚焦。

第十六章成果转化提效工程

完善科技成果转化服务体系。按照市场机制，与省内外高校院所及企业建立深度合作关系，联合组建技术创新联盟，协同推进科技成果转化。完善技术转移服务体系，积极培育省级技术转移转化示范机构，推动延安大学、延安职业技术学院建设市场化技术转移机构，加快培育技术经理人队伍，探索技术经理人全程参与科技成果转移转化模式。出台《关于促进延安市高校技术研发和成果转化的若干措施》，把科技成果转化绩效纳入高校、科研院所、国有企业创新能力评价。

构筑成果转化承接平台。充分发挥产业园区、众创空间、孵化器等各类创新平台作用，承接科技成果转化。支持延安大学、延安职业技术学院依托优势学科、科研设备、省市科技创新平台，联合科技企业孵化器、产业投资机构、风险投资机构探索在延建设大学科技园，促进延安大学、延安职业技术学院科研成果在延安就地转化，师生在延安创办企业。

提升科技成果转化成效。围绕传统优势产业发展和新兴产业布局，通过组织“校企双进”“成果转化路演”等活动，搭建科技成果与市场需求的精准对接的平台，打通成果转化通道，促进科技成果供需精准匹配。创新科技成果转化项目组织模式，以新增产值为标准，实施科技成果转化后补助项目，提升科技成果转化效率。

第十七章科技管理优化工程

推进科技项目管理模式改革。依据产业发展过程中企业的科技需求，设计凝练市级科技计划项目申报指南，采取公开竞争的方式择优遴选承担单位。对体现市委、市政府决策部署，目标任务明确、技术路线清晰、前期基础较好的重大科技项目，采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位。探索以“揭榜挂帅”“包干制”“以赛代评”等形式组织实施科技计划项目，构建以企业需求为导向的科技计划项目评审管理机制。完善科技经费监督管理和绩效评估体系，引入第三方专业评估机构，对科技专项资金使用既定目标实现程度、投入产出效益等进行综合性评估与考核。建立健全科研活动行为准则和科技项目诚信档案。

推进科技成果评价改革。深化科技成果和奖励制度改革，注重科技创新质量和实际贡献，制定导向明确、激励约束并重的科技评价标准和方法。基于不同科学技术活动的特点，完善科技成果分类评价体系，构建以科技创新质量、贡献、绩效为导向的全面准确评价体系。引导规范科技成果第三方评价，发展科技成果市场化评价。严格执行中省知识产权价值评估管理标准，加强技术成果产权保护、利用和开发。

完善科技创新服务体系。在项目申报、成果登记、仪器共享、人才服务、技术需求挖掘和科技成果转化等方面，进一步深化“放管服”改革，简化业务流程，提升科技创新主体办理相关业务的便利度。探索建立重大科技攻关专班服务机制，给予全流程服务保障。培育扶持能为产业发展和企业创新提供全覆盖、全链条、全天候服务的科技服务机构。力争在“十四五”期间培育10家创新能力较强、服务水平较高、具有一定影响力的科技服务机构。

第七篇强化规划实施保障

加强规划组织与领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以党建工作统领科技创新工作。全市各级党委、政府要把科技创新摆在全局发展的核心位置，坚持和加强党对科技工作的全面领导，建立“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的科技创新工作领导机制。充分发挥创新驱动领导小组作用，市科技局牵头组织实施本规划，加强规划与科技计划的衔接，贯彻中省科技政策，紧抓任务落实。

加强规划实施评估。建立规划实施调查和评价制度，开展对规划执行情况的评估，广泛听取社会各方的意见，定期对规划实施情况进行跟踪评价。建立规划实施的统筹协调机制，保证科技创新相关职能部门紧密合作，及时对任务项目实施情况与规划的相符性进行审查，研究解决创新驱动发展中的重大问题，共同推进规划全面落实。及时总结推广科技创新中的好经验、好做法，分析研究规划实施中存在的问题，推动政策体系不断完善。

加强规划宣传推广力度。扎实推进《全民科学素质行动规划纲要（2021-2035年）》的贯彻实施，以提升公民科学素养，加强科学传播、科学普及能力和创新文化建设为重点，不断提高科普信息化、产业化水平。充分发挥主流媒体作用，增强新时代科技新闻工作的传播力、引导力、影响力和公信力，营造保障规划实施的社会环境。