浙江临海：预计到2025年光伏装机量671.4MW 分布式471.4MW 集中式200MW

4．深化能源改革，综合管理能力逐步加强

“十三五”期间，我市深入开展能源监察，强化用能监管，从节能管理手段、能源计量配备等方面向企业提出了有针对性的意见和建议，限制企业使用国家明令淘汰设备并跟踪整改进度；全面深化“亩均论英雄” 改革，实行资源要素配置分类施策，保证优势资源、优惠政策向优质企业倾斜；全面推行“区域能评”改革，完成头门港经济开发区、临海经济开发区和国际医药小镇的区域能评；稳步推进电力体制改革，编制完成《临海国际医药小镇增量配电网建设发展规划》，电力直接交易用户和规模持续扩大，全市可直接交易电量规模已达到全社会用电量的32.1%。此外，在甬台温天然气管线建成通气后，临海市全力积极开展油气长输管道安全隐患排查整治，落实企业安全主体责任，妥善处理甬台温管线工程遗留问题，加强管道保护巡查和宣传，协助推进临海-仙居支线工程。

5．民生工程加快实施

“十三五”期间，全市主干电网建设有序推进，临海市供电可靠性大幅提升，供电可靠率由2015年的99.905%提高至2020年99.9598%，用户年平均停电时间由2015年的8.322小时降至2020年3.52小时，用户年平均停电时间缩短了4.802小时；综合供能服务站建设深入推进，“十三五”期间，全市总计新建8座站点（头门港北洋站、上盘甲石头站、邵家渡双林南路站、杜桥四份站、白水洋下洋庄站、头门港东城加油站、沿海高速东服务区2座）；充电基础设施建设发展迅速，全市累计建成27座充电站、251个公用充电桩，切实保障民生用能需求。

（二）存在问题

尽管“十三五”期间临海市能源发展取得了显著成效，但在实际的发展过程中也存在着以下问题：

1．能源“双控”指标实现难度大，刚性需求难以满足

“十三五”期间，全市能源消费总量增长势头得到了有效遏制，但已超出台州市下达的考核指标。究其原因，一方面是由于临海市工业经济“高质量、高增速”发展带来用能的过快增长；另一方面，随着燃煤锅炉淘汰专项整治行动的不断深入，外表能耗不断统计入库。“十三五”期间，能源“双控”工作持续保持在高压状态，间接地限制了经济、产业的高速发展，很多高水平产业项目（医药、化工等）因能耗指标未能落地。全市单位GDP能耗已明显低于省市平均水平，未来进一步调整优化空间相对较小。随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，能源领域低碳转型进程加快，能源“双控”力度将持续加大，并重点突出对能耗强度的控制，能耗和经济发展之间的矛盾可能进一步加深。

2．电源装机规模亟需提升

临海市电源装机规模相对较小，全市电源装机所发电量占全社会用电总量仅10%左右，占全市能源消费60%左右的电力需要依靠外部送入。“十三五”期间，受浙江省陆上风电暂缓核准影响，临海市无新增风电装机，台州一号海上风电项目受限于技术和成本，尚未开工建设，仍处于前期阶段；由于临海市整体资源优势不明显，其他可再生能源开发利用程度偏低，规模化程度不高，电源装机规模急需提升。

3．能源供应基础设施建设有待完善

全市配电网结构薄弱，对上级电网支撑力不足，而且部分电网设施已有明显的重载或过载现象，设备陈旧，需要进一步升级改造，以提升电网整体可靠性和灵活性，满足高弹电网建设要求；天然气供应气源以省网管输天然气为主，虽有部分应急气源，但缺少稳定的补充气源，头门港LNG接收站项目和东海天然气登陆项目仍处于前期阶段，而且尚有部分区域采用自建气化站供应，供应和保障能力有限；集中供热水平有待提升，全市仅头门港经开区医化园区实现集中供热，其他有用热需求的工业园区均采用分散供热，需尽快布局天然气分布式能源站进行区域集中供热；综合供能服务站建设在前期政策处理、土地出让、用地规划调整等工作环节受阻，整体建设进度难以达到规划要求。

（三）面临形势

1．能源“双控”制度进一步完善。

为实现2030年碳达峰和2060年碳中和的中远期目标，“十四五”期间，能源“双控”政策将持续，并进一步完善，推动能源资源向重大平台、重点产业和优势项目优化配置，助力构建新的能源发展格局。能源消费总量控制考核指标将与经济发展增速联动，具有适当弹性，并进一步突出单位GDP能耗强度控制，推进能源要素市场化配置改革，构建能效技术创新体系。同时，煤炭作为高碳能源，其应用场景将受到严格限制，煤炭消费总量下降的整体趋势已成定局，工业企业终端用煤将成为重点削减对象。此外，在“双碳”目标背景下，能源“双控”工作除与现有“减煤”工作协同推进外，还将进一步叠加碳排放总量和碳排放强度控制指标，考核制度也将进一步完善和细化。

2．能源结构加速低碳清洁化转变。

2020年9月习近平总书记正式向世界做出碳达峰与碳中和的重大承诺，此后《新时代的中国能源发展》白皮书和各次中央会议均明确要树立新时代能源政策理念，强调要坚持清洁低碳导向，加快能源绿色低碳转型，碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，有条件的区域和行业应率先达峰。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，在碳达峰目标的倒逼下，资源、环境和温室气体减排约束日益严格，能源结构优化将更加突出低碳清洁化转型要求，要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，切实提高能源利用效率，聚焦深度减排和零排放愿景，从根本上改变以资源能源扩张为主的发展模式，以新技术、新模式、新业态改造能源产业，推进能源与产业、数字经济、生态、城乡基础设施发展深度融合发展，重点推进绿色循环经济建设，实现能源与经济相互促进提升，高质量高水平发展。

3．能源科技创新应用高度活跃。

“十四五”时期，随着能源产业发展中新技术应用力度的加大，产业新旧动能转换加快，推动传统能源产业的转型升级，以智能化为特征的能源生产和消费新模式不断涌现，先进储能、氢能及燃料电池、电动汽车等技术加速突破，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与能源产业进一步深度融合，以多能互补协同、互联智能为主要特点，突出综合能源服务的新型能源体系正在加速形成。

4．能源机制体制改革持续深化。

“十四五”时期，能源体制改革将逐步向深水区迈进，深化能源要素市场化配置，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，一方面要加快推动适应新型电力系统的市场化改革，构建以新能源为主体的新型电力系统，建立绿色电力市场化交易机制，持续深化电力中长期交易机制建设，完善电力中长期交易规则。将重点深化能源要素市场化配置，加快构建有效竞争的多元化（用能权、电力、天然气、碳排放、排污权等）市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，推进电力、油气体制综合改革，为经济社会发展提供有力保障，另一方面，要着力创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系，进一步发挥能效指挥棒作用，控制和提高产业能耗准入标准，完善落后和过剩产能淘汰机制，加强统计检测分析，建立健全区域能评全过程管理机制，探索建设能效创新体系，开展重点企业能源预算管理、合同能源管理和节能技术咨询服务。

二、总体要求与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实碳达峰碳中和目标和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，忠实践行“八八战略”，立足临海市能源发展现状和区位资源优势，以提升能源供应保障水平、优化能源结构、提高用能水平为主要目标，全力推动能源高质量发展，优化能源发展布局，完善能源基础设施建设，深化机制体制改革，提升监管治理水平，构建清洁、高效、多元、数字化现代能源体系，为临海市建设新时代民营经济高质量发展强市排头兵、高水平建设活力品质幸福临海提供坚实支撑。

（二）基本原则

——坚持结构优化，绿色发展。优化能源结构，重点发展清洁能源，积极发展风电、太阳能、生物质能等新能源，大力发展传统化石能源的清洁和低碳利用技术，推进“控煤、稳油、提气扩非化”，推动主要用能产业和城市低碳转型发展，进一步提高清洁能源消费占比，构建绿色生产和消费体系，建设新能源示范城市。

——坚持科技支撑，数字引领。推进能源生产和消费革命，加快新能源技术创新和商业模式创新，推进先进储能、分布式能源、氢能及燃料电池等技术的应用，抓住新基建机遇，加强能源与互联网、物联网、大数据的深度融合发展，促进能源系统智能化、信息化、互动化，加快数字经济在能源供需管理中的应用，为能源高质量发展赋能。

——坚持优化配置，经济高效。优化能源利用和要素配置，多维度考核能效指标，提高能源生产率和经济社会综合效益。继续坚持能源“双控”，探索更为灵活、精准、适应经济产业发展需求的考核方案，突出单位GDP能耗强度控制， 进一步降低单位能耗，推动形成全社会节能型生产方式和消费模式。

——坚持统筹发展，开放合作。践行陆海联动的发展路径，实现港产城湾一体化发展，统筹中西东各区域能源建设。立足长三角能源高质量一体化发展，积极对接“一带一路”，建立“北向融合、南向支撑”的开放格局，推进能源领域开放合作、共建共享。

——坚持市场改革，惠企利民。统筹能源发展，坚持市场化改革方向，力争在天然气、电力体制改革等重点领域取得实质性突破，市场竞争环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索有利于市场主体积极性发挥的现代能源市场体系，努力降低用能成本，推进清洁能源惠企利民。

（三）发展目标

到2025年，全市能源供应保障水平进一步提高，储备应急能力进一步增强，为保障地区能源安全提供坚实支撑，能源利用效率、能源清洁化水平进一步提高，保持能源消费增速和经济发展相匹配，能源体制机制不断改革创新，积极推进数字化变革，能源现代化治理水平显著提升。加快编制碳达峰具体实施方案，指导我市全方位构建清洁、高效、多元、数字化现代能源体系，更好地支撑经济社会高质量发展。

能源消费总量。到2025年，能源消费总量控制值为242.43万吨标准煤，年均增速3.3%；全社会用电量达到69.23亿千瓦时，“十四五”时期年均增长为4.90%，全社会用电负荷达到137.97万千瓦时，“十四五”时期年均增长为5.40%。

能源消费结构。到2025年，全市可再生能源（非化石能源）、煤炭、油品和天然气占能源消费总量比重分别达到22.58%、14.99%、18.80%和9.11%，其中，清洁能源消费占比达到31.69%。表2-1临海市“十四五”能源消费总量和结构目标

能源供应保障。“十四五”期间，临海市新增电源装机93.83万千瓦（含台州一号海上风电项目），增长基本都来自清洁能源装机，预计到2025年，全市电源总装机容量达到125.12万千瓦，其中可再生能源装机达到约108.92万千瓦，占总装机容量87.05%。外来电力占比下降，能源自给率进一步提升。加快建设以新能源为主体的新型电力系统，电网保障能力进一步提高，新增变电容量337.91万千伏安，新建线路864.2公里。

表2-2临海市“十四五”电力装机容量和结构目标

能源系统效率。到2025年，全市单位GDP能耗下降指标达到市下达要求，能源领域单位GDP碳排放强度以及细分行业单位GDP能耗争取达到省市优秀水平。

能源民生保障。到2025年，市域范围内天然气供应系统逐渐完善，加快推进台州LNG接收站项目前期；配电网供电可靠性和供电能力进一步提升；加快电动汽车应用推广，加快充换电设施建设，至2025年，建成公共领域充(换)电站25座以上，公用充电桩600根以上，按省市目标要求推进综合供能服务站建设，并在至少1个站点内进行加氢供能试点。