广东云浮市：预计至2025年光伏装机将超2GW

第三章发展预测

按照广东省“控煤、节油、提气、增非”的能源高质量发展要求，我市能源消费将持续向绿色低碳和安全高效转型，预计到2025年非化石能源消费比重达到16％。

第一节全市煤炭消费情况分析及预测

（一）“十三五”期间全市煤炭消费情况分析。

“十三五”期间，我市煤炭消费量呈现先增长后下降的趋势，主要原因是2018年粤电云河发电有限公司关停两台煤电机组（A厂），煤炭消费出现快速下降；与全省相比，我市煤炭总量不大，仅占全省煤炭消费量的3%。

（二）“十四五”期间全市煤炭消费情况预测。

“十四五”期间，预计煤炭在我市能源体系中“压舱石”的角色不会改变，煤炭仍然是我市主要的能源消费品种。但“十四五”期间我市煤炭消费将会出现一些新趋势，主要体现在：一是煤炭消费管理将更加严格，煤炭替代步伐不断加快，煤炭清洁高效利用水平将不断提高，煤炭能源消费比重不断降低；二是新增清洁煤电项目和钢铁项目带动煤炭消费增长，电煤占煤炭消费比重将进一步提高。

（三）“十四五”全市内煤电机组情况。

“十四五”期间我市煤电机组将达246万千瓦。其中，广东华润西江发电厂拥有两台2台66万千瓦超超临界燃煤发电机组，广东粤电云河发电有限公司拥有两台30万千瓦循环流化床燃煤机组、云浮发电厂（B厂）有限公司拥有两台13.5万千瓦煤粉炉燃煤机组、广东省粤泷发电有限责任公司拥有两台13.5万千瓦燃煤机组，均达超低排放标准，煤耗指标、水耗指标均满足最新国标要求，污染物排放达到超低排放标准。

第二节全市天然气消费情况分析及预测

（一）“十三五”期间全市天然气消费情况分析。

天然气消费方面：“十三五”期间，我市天然气消费量快速增长，年均增长率达32.9%，2020年全市天然气消费规模为9623万立方米。天然气供应主要依靠特许经营的城镇燃气企业，并呈现出特许经营区域分散、经营企业数量多、天然气利用规模小、终端用气价格高等特点，暂无发电用气。

天然气价格方面：由于市辖区内暂未通达长输管道气源，各城镇燃气企业从深圳大鹏、珠海金湾、广西北海等地购气并使用LNG槽车运输，经气化站气化后进入城镇管网，气源不稳定且受现货市场价格波动影响较大，运输成本较高，终端气价长期维持在4元以上。

天然气管网建设情况：一是城镇燃气管网建设迅速。截至2020年，全市共建成7座LNG储气站、2座LNG加气站，基本实现“一县一站”建设目标；建成城市中压管道447公里，城市低压管道404公里，天然气用气人口约66万人；

二是天然气主干管网实现“零突破”。“十三五”期间，我市已建成西气东输广南支干线、粤西天然气主干管网肇庆-云浮段两条天然气主干管网，可为云城区和郁南县进行通气。

（二）“十四五”期间全市天然气消费情况预测。

天然气消费方面：天然气消费快速增长。随着“十四五”期间一批用工业项目和天然气发电项目的投产，我市天然气消费规模将大幅提升，预计到2025年天然气消费量达到22.45亿立方米。一是城镇燃气方面，预计“十四五”期间城镇工商业和居民天然气消费量年均增长在1000万立方米以上；二是工业企业直供用气方面，依据《广东省发展改革委关于调整省内天然气直供有关事宜的通知》，年用气量1000万立方米以上的工业企业可实行直供。“十四五”期间我市广东金晟兰冶金科技有限公司优特钢项目、广东南方东海钢铁有限公司精品钢项目、新兴凤铝项目等可具备直供条件；三是发电用气量方面，预计“十四五”期间云河发电有限公司天然气热电联产项目、云浮罗定天然气热电联产项目的投产将实现我市发电用气“零突破”。

天然气管网建设方面：有力推进天然气主干管道“县县通”工作，预计形成以西气东输广南支干线（郁南县）、粤西天然气主干管网肇庆-云浮段（云城区、云浮新区）、粤电云河专线项目（云城区、云安区）、“县县通工程”茂名-云安项目（云安区、罗定市）以及云浮-新兴天然气主干管道（云城区、新兴县）为主体的天然气主干管道网络。

天然气价格方面：随着“十四五”期间我市实现天然气主干管道“县县通”，我市天然气价格将得到明显下降。

第三节全市成品油消费情况分析及预测

（一）“十三五”期间全市成品油消费情况分析。

成品油消费总量方面：“十三五”期间我市成品油消费量增长平稳，“十三五”前四年年均增长率为6%；受疫情影响导致2020年用油数量呈现负增长，2020年全市成品油消费量52.25万吨，比2019年下降12.6%。

成品油站建设方面：至2020年,我市共有成品油零售、批发企业共194个。从区域分布来看，云城区30个(含批发1个、仓储1个)、云安区20个、罗定市61个(含批发1个)、新兴县44个、郁南县39个；从企业类别来看，中石油加油站33座,占成品油经营企业比例17%；中石化加油站49座，占成品油经营企业比例25.26%；延长壳牌、中海油、中化、中油碧辟及民营加油站112座，占成品油经营企业比例57.74%。

（二）“十四五”期间全市成品油消费情况预测。

成品油消费总量方面：随着我市居民生活水平的不断提高，预计“十四五”期间全市民用汽车保有量仍将保持较快增长，据此研判“十四五”期间我市成品油消费将呈继续上升态势。撇去2020年这一特殊年份，使用“十三五”前四年年均增长率（即6%）对“十四五”期间我市成品油消费量进行研判，预计2025年全市成品油消费量将达79.76万吨。

成品油站建设方面：根据我市“十三五”期间成品油流通体系规划确认情况及成品油企业运营情况预测，“十四五”期间全市预计建设56座加油站（含水上），全市成品油零售企业数预计达250个。

第四节全市电力消费情况分析及预测

（一）“十三五”期间全市电力消费情况分析。

全社会用电量：近年来，我市经济社会发展较快，用电量呈上升趋势，2020年我市全社会用电量78.56亿千瓦时，“十三五”期间全社会用电量年均增长率为5.45%。

全社会最高用电负荷：2020年我市全社会用电最高负荷141.9万千瓦，“十三五”期间全社会最高用电负荷年均增长率为6.79%。

三大产业及居民用电比例：根据2016年以来逐年的用电构成数据，第一产业的用电比重从2016年2.96%到2020年的3.10%，基本在3%左右波动；第二产业的用电比重在62%-67%的范围内（2020年受疫情影响，比重为62.90%）；第三产业的用电比重由14.25%上升至16.00%，逐年上升。居民生活用电量的比重在15.80%-18.00%的范围内（2020年受疫情居民宅家影响，比重为18%）。“十三五”期间我市电力消费整体趋势是，第二产业用电量占主导地位，比重略有下降；第三产业的比重逐步增长；第一产业和居民生活用电比重略微上升。

（二）“十四五”期间全市电力消费情况预测。

“十四五”期间，电力需求预测主要受钢铁项目的投产影响较大。根据负荷报装情况，且考虑到金晟兰、南方东海钢铁两个大型用户用电需求激增，采用“大用户+增长率法”通过基础电量以自然增长率增长叠加大用户电量来预测电网用电量需求，预测2025年我市全社会用电量为180亿千瓦时，全社会最高负荷为350万千瓦，“十四五”年均增长率分别为18%、19.2%。

第五节全市电网建设情况分析及预测

（一）云浮地区电网建设现状分析。

至2020年，云浮地区的共有35千伏级变电站18座，110千伏变电站46座，220千伏变电站8座，500千伏变电站1座。云浮电网用电仍然依赖于省网电力供应，2020年我市全社会用电量为78.6亿千瓦时，而地区电源发电量为51.6亿千瓦时，外区净调入电量为27亿千瓦时，当前云浮地区用电较大程度依赖于省网电力供应，在全省电力缺口较大时，云浮电网电力供应将受较大影响。

（二）“十四五”期间云浮电网发展预测。

“十四五”期间我市将不断优化电网建设，提升电网综合调配输送能力，满足用电需求，提高供电质量，促进智能互联，提高新能源消纳能力，推动装备提升与科技创新。重点在主网供电能力、配电网智能化水平、清洁能源消纳等领域加大投入。主网构建以链式和环网接线为主，逐步向“一日一环一链”结构演化的输电网络；配网打造互联互援、坚强清晰的链式高压目标网架，简洁灵活，高度自愈的中压目标网架；逐步实现电网信息化、智能化，促进电网向数字化转变，全面打造安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网。

“十四五”期间全市计划新增500千伏变电站一个，为云浮500千伏云城输变电工程，新增变电容量共2000兆伏安，线路16千米；新建3座220千伏变电站，扩建3座，共计新增220千伏变电容量共1080兆伏安，线路486.2千米，重点投产220千伏云城广云站输变电工程、新兴良洞输变电工程以及罗定陀埇输变电工程；新建110千伏变电站14座，容量786兆伏安，扩建110千伏变电站6座，容量250兆伏安，增容110千伏变电站3座，容量36兆伏安，至2025年共有110千伏变电站59座，总容量3839兆伏安。

第六节全市可再生能源分析及预测

（一）全市可再生能源发展现状。

我市可再生能源主要来自于水电、风电和光伏发电。从电量来看。2020年，我市全社会用电量达78.57亿千瓦时，比2016年增加18.32亿千瓦时，增长30.4%；清洁能源发电量4.7亿千瓦时，比2016年减少8.4亿千瓦时，减少64%；其中，水电发电量2.6亿千瓦时，比2016年减少10亿千瓦时，减少77.6%；风电发电量1.5亿千瓦时，比2016年相比无变化；光伏发电量0.6亿千瓦时，比2016年增加0.6亿千瓦时。从电力装机来看。2020年全市电力装机为154.464万千瓦，清洁能源装机为38.514万千瓦，占比24.9%。其中，水电装机为21.017万千瓦，占比13.6%；风电装机为7.81万千瓦，占比为5.06%；光伏装机为9.687万千瓦，占比6.27%。

（二）“十四五”期间全市可再生能源发展预测。

“十四五”期间云浮市可再生能源发展将持续加快，光伏发电方面，得益于光伏技术发展进步，预计“十四五”期间我市光伏发展速度将逐步加快。预计至2025年全市光伏装机将超200万千瓦；水电方面，“十四五”期间全市原则上不再新建小水电，并对不符合生态环境要求的小水电进行清理整改。预计至2025年全市水电装机规模将稳定在20万千瓦左右；生物质发电方面，“十四五”期间预计我市可建成生物质发电项目两个，其中，新兴县循环经济环保项目预计装机容量1.5万千瓦；郁南县循环经济环保项目预计装机容量1.8万千瓦。

第七节全市新能源产业分析及预测

（一）全市新能源产业发展现状。

“十三五”期间，氢能产业作为我市发展最具潜力的新能源产业，实现了良好发展。一是培育了一批行业重点企业。先后引进培育起国鸿氢能、广东重塑、飞驰汽车、联悦氢能、广东稳力等一批产业链上知名企业，产业整体功能、综合实力和辐射吸引力不断增强。二是具备了一定的核心技术竞争力。引进加拿大巴拉德公司燃料电池技术并消化再创新，超前推进大功率燃料电池系统开发以及120KW大功率有轨电车燃料电池系统开发，自主研发全国产化鸿芯系列燃料电池电堆与鸿途系列燃料电池系统，成功研发CAVEN3、CAVEN4燃料电池系统并实现批量化生产，走出了一条自主化超越的路子，相关技术领先行业标准，具备了较强自主循环研发创新能力。三是走出了示范应用有效路径。协同佛山市率先在全国开展氢燃料电池汽车示范运营推广工作，共推广1500余辆氢能公交车、物流车商业化运营，运营里程超过1500万公里。四是氢能供应能力不断增强，我市目前拥有两个纯加氢站，分别位于佛山（云浮）产业转移工业园和罗定市素龙街道；此外，我市还拥有一家制氢企业，为联悦氢能公司，目前制氢项目（一期）项目已建成投产，制氢量达l500Nm3/h，二期项目正在有序建设中，进一步补强了全市氢气制储运加链条。

（二）新能源产业发展方向。

积极争取创建国家级氢能源产业示范区，形成具有影响力的氢能源产业集群。一是积极培育行业龙头企业。以现有氢能源龙头企业为重点扶持对象，培育打造一批国内行业领军企业，支持广东国鸿等企业科创板上市。推动中石油、中石化、中海油等大型能源企业及美锦能源等优质资源集聚云浮，促进广东国鸿、广东重塑、稳力科技等与广汽、上汽、北汽福田等重点企业合作。二是发挥集聚效应打造氢能全产业链，围绕燃料电池电堆、系统和整车等核心项目狠抓补链强链，加快推动氢能重型卡车、氢能船舶、5G基站备用电源、氢能无人机等项目产业化。三是着力打造氢能基础设施网络，大力推进广东联悦天然气制氢项目，加快推进加氢站建设工作。四是突出科技创新培育打造核心技术优势，围绕氢燃料电池技术、氢能制备技术、氢能安全技术等三大领域，开展前瞻性、关键性技术基础与应用基础研究。

第四章重点任务

第一节着力落实“双碳”重点工作

健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推动产业结构和能源结构调整，坚持能源节约与高效利用并举，贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署要求，严格落实能耗双控及碳排放双控工作要求，把节能减排贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，切实推动全市经济社会高质量发展。

（一）统筹协调推进全市“双碳”工作。

——把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施,加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

——加强“双碳”工作和能源工作的适配性、协调性。加强云浮市碳达峰行动方案与全市能源规划、节能减排相关规划的适配性、协调性。牢记减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进，不搞“运动式”减碳。

（二）严格落实能耗双控工作要求。

——完善能耗双控管理制度。各地各部门在编制新增用能需求较大的产业规划、能源规划以及制定重大政策、布局重大项目时，应与能耗双控目标任务充分做好衔接，按照目标任务倒推项目用能空间。探索开展用能预算管理，优化能源要素配置，优先保障居民生活、高技术产业、先进制造业和现代服务业用能需求。科学考核，按照国家关于能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

——把好能耗增长源头关。平衡经济发展和能耗指标约束，遏止各地“十四五”扎堆发展高耗能产业的冲动，新上项目必须要达到国内和行业先进水平，把能耗标准作为项目准入的强制性门槛，提高新上项目能效水平；严格落实实质性节能审查制度，遏止高耗能行业过快增长的趋势。强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。

——深入挖掘节能潜力。大力推动工业节能，以陶瓷、水泥、化工、有色金属等“两高”行业为重点，对标国际国内或行业先进水平，全面开展节能诊断，推进生产线节能改造和绿色化升级。

——严格节能监督执法。加强节能监察队伍和能力建设，严肃查处违法违规用能行为。制定节能监察年度计划，全面开展“两高”行业强制性节能标准执行情况检查，对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位责令限期整改；不能整改的，依法依规予以关停。强化节能审查事中事后监管，对未取得节能审查意见或节能审查未通过，擅自开工建设或投产的项目，以及把关不严、落实节能审查意见不力的项目，严格按要求进行限期整改。

（三）坚决遏制“两高”项目盲目发展。

——严把“两高”项目准入关。对于尚未获批节能审查、环境影响评价的拟建“两高”项目，要深入论证项目建设的必要性、可行性与能效、环保水平，认真分析评估对能耗双控、碳排放强度控制、产业质量高质量发展的影响，对不符合产业政策、产能置换、煤炭消费减量替代，对不符合生态环境保护法律法规和相关规划以及不满足碳排放目标、环境准入条件、环评审批原则等要求，或无能耗指标和主要污染物排放总量指标来源的新建、改建、扩建项目，不得批准建设。新建、改建、扩建“两高”项目的工艺技术和装备，单位产品能耗必须达到行业先进水平。

——加快淘汰“两高”项目落后和过剩产能。严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规关停淘汰一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品的产能。大力推动工业节能，加大存量“两高”项目落后产能压减力度，重点出台我市陶瓷、水泥过剩产能、超产能的压减工作方案，深入挖掘节能潜力，腾出能耗指标。

第二节大力发展清洁能源

加快发展非化石能源，大力拓展光伏应用场景，加快抽水蓄能电站建设，推进煤炭清洁高效利用，因地制宜发展生物质能，稳步推进储能项目，加快培育新能源产业。

（一）大力拓展光伏应用场景。

——有序建设集中式光伏电站。按照整体规划、科学布点、高效利用、集约开发的总体原则，统筹光伏项目布局与国土空间、林业、电网等规划衔接，鼓励农光互补、渔光互补等综合利用集中式光伏电站项目建设。

——大力推广分布式光伏应用。有序推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发，支持罗定市建成全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点县；提升城镇绿色建筑占新建建筑比例，以可再生能源应用为抓手推进绿色建筑，鼓励按照“自发自用、余量上网”的方式，以工业企业、公共建筑为重点，支持在工业厂房以及商业综合体、医院、学校、党政机关等建筑屋顶建设分布式光伏发电系统；在新建交通枢纽站、加油站、文体和商务中心、数据中心、工业园区等开展光伏建筑一体化项目试点，形成多点示范、全面推广的局面。

（二）加快抽水蓄能电站建设。

——推动抽蓄选点与国家和省规划相衔接。在成熟先行、超前储备，因地制宜、创新发展的基本原则上，重点推进云浮水源山抽水蓄能电站项目建设，有序推动云浮罗定甘垌抽水蓄能电站项目、云浮罗定二垌抽水蓄能电站项目、云浮郁南大旱抽水蓄能电站项目前期选址工作，加强留意国家和省规划储备项目的动态调整，适时提出调整纳入国家和省抽水蓄能专项规划的建议。

——平衡好抽蓄建设与生态保护的关系。既要充分发挥云浮距离珠三角电力负荷中心较近的区位优势，合理布局，又要立足粤北生态发展区，坚持生态优先、和谐共存，做好站点资源保护工作，协调项目与生态保护红线的衔接避让。

（三）严格落实煤炭消费管理。

——严格合理控制煤炭消费增长。严格执行新建耗煤项目煤炭减量替代相关政策规定，逐步减少煤炭散烧，加快民用散煤利用基本清零。严格控制煤电发展规模，禁止新建自备燃煤机组，重点建设广东华润西江发电厂2×660MW“上大压小”燃煤发电项目。大力推动市内现存煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

——加快落后燃煤锅炉退出力度。持续开展燃煤锅炉能效提升工作，有序推进我市陶瓷生产线“煤改气”“煤改电”工作，禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，到2025年基本淘汰现有35蒸吨/小时以下燃煤锅炉；在保证电力、热力供应前提下，到2025年，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉、生物质锅炉（含气化炉）和燃煤小热电机组（含自备电厂）基本完成关停整合。

——推进减污降碳协同控制。提升清洁生产和污染防治水平，鼓励使用清洁燃料，采取严格的污染防治措施，减少污染物排放总量，钢铁、煤电项目大气污染物排放要达到超低排放水平。将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系，推进“两高”项目与区域碳达峰行动方案、清洁能源替代、煤炭消费总量控制等政策要求相衔接。

（四）因地制宜发展生物质能。

——积极推广生物质能利用。推进城镇生活垃圾、农村林业废弃物能源化利用，鼓励在秸秆产生量较大的罗定市、郁南县布局农林生物质发电项目，推动城市生活垃圾减量化资源化无害化处理，重点加快新兴县循环经济环保项目和郁南县循环经济环保项目前期工作进度，谋划罗定市生活垃圾填埋场沼气发电项目。

——做好环境社会风险化解工作。对垃圾处理、禽畜废弃物资源化利用等容易涉“邻避”项目，要从项目规划、设计源头开始预防环境社会风险。需要进行社会稳定风险评估的重大项目，应当把社会稳定风险分析作为工程项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。对依法需要进行审批、核准的重大项目，评估主体要在项目申请立项审批、核准前完成社会稳定风险评估工作。