四川沱江：推进退役光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用

4月28日，四川省发展和改革委员会印发《沱江绿色发展经济带建设总体方案》的通知，促进再生资源产业集聚发展，推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。

详情如下：

四川省发展和改革委员会关于印发《沱江绿色发展经济带建设总体方案》的通知

（川发改地区〔2022〕210号）

成都市、自贡市、泸州市、德阳市、内江市、资阳市人民政府：

《沱江绿色发展经济带建设总体方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。请按照《四川省人民政府关于沱江绿色发展经济带建设总体方案的批复》（川府函〔2022〕95号）精神和《沱江绿色发展经济带建设总体方案》要求，组织编制沱江绿色发展经济带发展规划，报我委会同省直有关部门审查后由你们联合印发实施。

四川省发展和改革委员会

2022年4月26日

沱江绿色发展经济带建设总体方案

为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，高质量建设沱江绿色发展经济带，探索绿色发展转型新路径，促进沱江流域生态环境保护和经济社会可持续发展，特制定本方案。

一、重要意义

（一）有利于探索流域生态文明建设新模式。建设沱江绿色发展经济带，加强生态保护和环境治理，破除行政分割，有利于形成“权责共担、环境共治、效益共享”的全流域一体化生态文明建设新格局，全方位提升上下游生态环境质量，构建资源节约型、环境友好型社会，为全省流域生态文明建设探索可复制、可推广的经验路径。

（二）有利于打造流域绿色低碳发展创新示范。建设沱江绿色发展经济带，立足流域资源环境承载能力，优化资源要素配置，推进传统产业转型升级，有利于加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，助推实现碳达峰、碳中和目标，为全省大江大河流域保护性开发和绿色低碳发展提供示范。

（三）有利于促进流域大中小城市协调发展。建设沱江绿色发展经济带，发挥流域城镇密集分布、经济联系紧密优势，建立健全一体化协调发展体制机制，有利于促进公共资源在流域城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局，加快新型城镇化进程，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

（四）有利于促进成渝地区双城经济圈区域协同发展。建设沱江绿色发展经济带，加强流域各市重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动，有利于强化成都极核和成都都市圈辐射带动效应，加快内自同城化发展及泸州区域中心城市建设，促进成都平原经济区和川南经济区协同发展，带动成渝发展主轴和南翼联动发展，为建设有特色有实力的双城经济圈提供坚实支撑。

二、基础条件

沱江绿色发展经济带建设范围为沱江干流及一级支流途经的县级行政区，主要涉及成都市、德阳市、资阳市、内江市、自贡市和泸州市的28个县（市、区）①，面积2.18万平方公里，常住人口1855万人，2021年实现地区生产总值1.25万亿元。

（一）区位条件优越，交通体系完备。沱江是全省规划的“5+2”航道体系中的重要航运干线之一，串联成都平原经济区和川南经济区。流域内拥有成都天府国际机场、成都国际铁路港、泸州港等空铁水枢纽，以及成渝铁路、成渝客专、绵泸高铁内自泸段等铁路和成都都市圈环线、成渝、渝蓉、成自泸、渝泸等高速公路，初步形成外畅内联的综合交通网络体系。

（二）产业基础扎实，人口经济密集。沱江流域开发历史早，产业基础好、人口和城镇集聚，以全省3.5%的水资源量和4.5%的幅员面积，承载了全省22%的人口，创造了近四分之一的地区生产总值。沱江流域是全省重要的工业集聚发展区，老工业基地分布密集，拥有各类工业企业近万家，规上工业企业数量和工业总产值均占全省的三分之一以上。同时也是全省重要的农业产区，是我省粮食等重要农产品保障基地。

（三）文化底蕴深厚，合作交往紧密。沱江流域文物古迹、非物质文化遗产数量众多，名城接踵、重镇连绵，地脉相连、人文相亲，自古以来经济文化联系紧密。近年来，流域各市认真落实国家和省区域协调发展决策部署，突出成都“主干”辐射带动，强化其他城市功能协作，推进通道共建、产业协作、创新协同、开放共进、生态共保、公共服务便利共享，为流域经济带建设奠定了坚实基础。

三、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以成渝地区双城经济圈建设为引领，深入实施“一干多支”发展战略，坚持生态优先、绿色发展，全面加强沱江流域生态建设和环境保护，建设现代化经济体系，创新流域一体化发展体制机制，提升全方位开放水平，不断增进民生福祉，推动沱江流域实现高质量发展，加快建成美丽宜居、充满活力、富有魅力、幸福和谐的绿色发展经济带。

（二）发展定位。

内河流域生态文明建设示范区。强化水资源管理和生态环境保护刚性约束，创新流域生态文明建设体制机制，推进全流域水环境综合治理和绿色生态廊道建设，加强水资源统一调度管理，建立覆盖防洪抗旱、蓄水保供、饮水、灌溉、工业、水生态、发电、航运等流域调度工作协调机制，完善防洪减灾体系，补齐水利水运设施短板，建设天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的经济带，为内河流域生态文明建设提供示范。

长江上游绿色低碳发展先行区。按照高质量发展要求，大力发展绿色低碳循环经济，创新引领产业结构优化升级，培育发展资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好的绿色低碳产业，倡导绿色生活方式，着力构建资源节约型、环境友好型发展方式和消费模式，推动经济社会全面绿色低碳转型发展，把沱江流域打造成为长江上游绿色低碳发展先行区。

西部开放枢纽联动发展试验区。推进成都国际航空枢纽、陆港型国家物流枢纽和泸州港联动发展，创新联运模式，构建现代绿色物流体系，协同推动自由贸易试验区和协同改革先行区建设，共建高能级平台和对外开放通道，促进沱江流域上下游协同、干支流互济、左右岸互动，推动成都平原经济区和川南经济区协同发展，把沱江流域打造成为西部开放枢纽联动发展试验区。

（三）发展格局。

遵循流域经济发展规律，立足沱江流域生态资源特点、土地利用现状和产业发展方向，衔接“三线一单”生态环境分区管控要求，推动形成“一轴联通、三港互动、上中下游协同”的发展格局。

“一轴联通”。以沱江干流两侧岸线1公里范围内区域为重点，提升沿线生态系统质量和稳定性，统筹滨江岸线资源利用保护，营造功能复合、层次丰富的滨江景观带，着重发展绿色产业、文化创意、高端服务等岸线经济，打造拥江生态经济绿色发展轴。

“三港互动”。充分发挥天府国际机场空港、成都国际铁路港、泸州港枢纽功能，强化“空铁水公”多式联运，提升集聚配置高端资源要素能力，促进流域内自由贸易试验区、国家级开发区和省级新区等高能级平台联动发展，集聚培育现代产业集群，带动沱江全流域高质量发展。

“上中下游协同”。坚持生态优先、绿色发展，推动上中下游差异化协同发展。上游地区重点加强控制性水库及水源涵养、水土保持等能力建设，加快成德同城化发展，强化先进制造业协作配套联动，促进产业绿色转型升级。中游地区重点强化水生态修复和防洪排涝能力建设，加快成资同城化发展，大力发展临空经济，不断创新培育绿色发展新动能。下游地区重点加强水环境综合治理、供水能力和防洪排涝能力建设，加快内自同城化发展和泸州区域中心城市建设，大力发展临港经济和通道经济，促进老工业城市转型升级，合力提升沿江开放水平。

（四）发展目标。

到2025年，沱江绿色发展经济带建设取得明显成效，地区生产总值年平均增速高于全国、全省水平，流域综合实力和竞争力明显提高。

——生态环境质量明显改善。沱江干流稳定达到III类水质标准，部分河段达到Ⅱ类水质标准，纳入国家和省上考核的断面力争全面达到优良水体，建成一批美丽河湖，防洪减灾及水利设施建设得到明显加强，主要污染物排放总量大幅减少。

——绿色产业体系基本形成。产业数字化智能化绿色化转型全面提速，农业现代化水平大幅提高，先进制造业、现代服务业不断发展，清洁能源消费比重超过60%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低。

——开放合作水平全面提升。协调统一、运行高效的流域协作机制全面建立，各类要素流动更加通畅，高能级开放平台功能更加完善，西部陆海新通道与长江经济带的链接作用充分发挥，泛欧泛亚门户枢纽地位更加凸显。

——宜业宜居优势更加彰显。沿江1小时“通勤圈”基本建成，大中小城市协同发展格局初步形成，常住人口城镇化率达到60%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民收入达到全国平均水平，人民群众幸福感显著增强。

到2035年，流域生态环境更加优美，安全高效的水资源调配网络顺畅运行，立体综合交通运输体系全面构建，产业分工协作格局不断巩固，优质、均衡、普惠的公共服务体系基本形成，城乡区域协调发展程度更高，人民生活更加富裕。