浙江玉环：推动光伏建筑一体化、光伏交通发展应用

5月5日，玉环市发展和改革局 玉环市经济和信息化局关于印发玉环市“十四五”时期制造业高质量发展规划的通知，通知指出，依托晶科能源、晶科电力、风力发电设备项目、伟明环保垃圾发电项目、中德生态产业城项目等，加快形成集绿色建筑和可再生能源研发、节能设备生产、工程安全与服务为一体的产业链，积极实施新能源示范工程，利用玉环市深水良港的区位优势，以太阳能、海洋能为主要突破口，推动新能源产业实现阶段性突破。产业主要布局在大麦屿、清港、干江等区块。到2025年，实现工业总产值100亿元，打造浙东南地区重要的节能环保产业基地。

聚焦光伏太阳能发展。紧抓全球光伏产业复苏的机遇，以晶科能源为主导，加大对已有生产线的技术改造投入，开发光伏发电、储能设备生产、太阳能光热系统设计和集成服务；鼓励企业加强对引进技术的消化吸收，加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发与产业化，提升电池光电转换率，降低生产成本，做精做强产业链中游。重点推进农（渔）光互补发电试点示范、分布式光伏并网电站以及渔船加装太阳能光伏模块产业。推动光伏建筑一体化、光伏交通发展应用，积极探索光伏+空调、光伏+取暖、光伏+停车场等各种形式的应用模式。继续招引太阳能组件生产企业，壮大太阳能组件生产基地。

通知还指出，规划建设大型风电基地，加快推广屋顶分布式光伏发电。

详情如下：

玉发改规划〔2022〕1号

玉环市发展和改革局玉环市经济和信息化局关于印发《玉环市“十四五”时期制造业高质量发展规划》《玉环市数字经济发展“十四五”规划》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市“十四五”时期制造业高质量发展规划》和《玉环市数字经济发展“十四五”规划》已由市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉环市发展和改革局玉环市经济和信息化局

2022年1月26日

玉环市“十四五”时期制造业高质量发展规划

（2021-2025）

玉环市经济和信息化局

高博技术与战略研究所

2021年8月

目录

前言

一、“十三五”工业经济发展情况

（一）现实基础

1.工业运行总体平稳，持续增长压力犹存

2.工业结构优化升级，主导产业多足鼎立

3.创新能力持续增强，企业活力有效激发

4.优质项目多点齐发，产业投入后劲增强

5.园区建设步伐加快，推进产业集聚发展

6.“两化”融合加速深化，凝聚培育发展动能

7.绿色制造颇有成效，节能水平持续增强

（二）存在的问题

1.产业核心竞争力依然不足

2.龙头企业带动作用不足

3.人才瓶颈制约产业转型

4.园区配套设施不够完善

5.土地利用效率亟待优化

二、“十四五”期间工业发展面临的环境

（一）重大机遇

1.新一轮技术革命和产业变革的机遇

2.强大的国内国际市场的机遇

3.长三角高质量一体化发展的机遇

（二）主要挑战

1.外向型经济路径依赖产生的转型挑战

2.区域一体化背景下县域经济升级挑战

3.民营经济高质量发展面临新挑战

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

1.经济规模目标

2.创新能力目标

3.融合发展目标

4.结构优化目标

5.平台打造目标

6.绿色节能目标

四、空间布局

（一）总体布局

（二）产业功能分区

1.一湾

2.两港

3.多园

五、产业发展重点

（一）全力改造提升主导产业，打造工业引擎之美

1.汽车零部件

2.水暖阀门

（二）做专做精做强特色产业，打造工业结构之美

1.工程机械

2.机床

3.家具

4.药械包装

5.眼镜配件

6.缝制设备

（三）积极培育发展新兴产业，打造工业动能之美

1.高端智能装备制造产业

2.现代交通装备与关键零部件产业

3.航空航天产业

4.电子信息产业

5.生命健康产业

6.节能环保产业

7.智能家居产业

8.智能电气产业

（四）配套发展生产性服务业，打造工业模式之美

1.科技服务业

2.金融服务业

3.港航和现代物流业

4.商务服务业

六、主要任务

（一）着力创新驱动，增强产业发展动力

1.增强企业自主创新意识

2.健全区域科技创新体系

3.实施行业知识产权战略

（二）优化产业链条，推进产业转型升级

1.提升产业链现代化水平

2.保障产业链安全可控

3.促进产业链高端延伸

（三）培育产业集群，优化产业组织形态

1.推进现代产业集群发展

2.加强园区功能整合提升

3.促进生产性服务业集聚

（四）推动平台升级，发挥平台支撑作用

1.建设“一区两城”工业主平台

2.加快小微企业园数字化建设

3.探索对口合作园区

（五）聚焦行业龙头，优化企业组织结构

1.培育引进大企业大集团

2.发展行业龙头骨干企业

3.打造专精特新成长企业

（六）加快项目拉动，增强产业发展后劲

1.加强招商选资力度

2.聚焦重大技改项目

3.推动项目投产见效

（七）推进生态工业，提升可持续发展能力

1.推进节能降耗

2.发展循环经济

（八）加强工业安全，消除安全事故隐患

1.健全工业安全管理责任体系

2.引导重点行业规范安全生产

3.夯实园区信息化和应急保障

（九）加强开放带动，增强产业竞争活力

1.引入高端要素资源

2.促进对外贸易投资

3.深化国内合作交流

七、保障措施

（一）完善顶层设计

1.完善规划评估体系

2.制定产业扶持政策

3.组建专家库与智库

（二）降低企业成本

1.减轻企业财税负担

2.降低企业融资成本

3.降低资源供给成本

（三）加大资金支持

1.积极争取资金支持

2.设立扶持专项资金

3.加强金融支持力度

（四）增强智力支撑

1.加强人才开发引进

2.建设“工匠”人才队伍

3.优化聚才、育才、用才环境

（五）强化政府服务

1.加快建设服务型政府

2.构建良好营商环境

3.加强企业、行业协会和政府间交流

（六）优化产业发展环境

1.营造公平竞争的市场环境

2.加强工业项目用地保障

附件1：“十四五”时期重大项目清单

附件2：运用“偏离一份额分析法”分析玉环市传统产业

前言

工业经济是玉环的城市名片，稳固“压舱石”对经济社会全局和长远发展具有重大意义，是新常态下实现玉环经济跨越式发展的重要支柱和核心引擎。

“十四五”时期，是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是玉环制造业高质量发展、爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难的关键期。面对世界百年未有之大变局，面对疫后经济社会发展的新挑战，玉环制造业发展的外部环境和内部条件都将发生复杂深刻变化，机遇与挑战并存。玉环市要立足当前、放眼长远，坚持开放带动、改革推动、创新驱动，加快推进玉环市制造业转型升级，实现玉环经济高质量发展，建设美丽玉环新经济。

本规划依据《制造强省建设行动计划》、《浙江省制造业高质量发展“十四五”规划》、《中国制造2025台州行动计划》、《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，是未来五年玉环工业经济发展的行动纲领，是玉环工业经济管理部门编制和实施各类专项规划、行动方案以及制定相关政策的重要依据。本规划期限为2021-2025年。

一、“十三五”工业经济发展情况

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外经济环境、激烈的市场竞争和“疫情”冲击，玉环市认真贯彻落实国家、省市的决策部署，深入实施“十百千万”工程，重中之重抓工业，主动应对和适应国内外形势发展，凝聚各方面智慧和力量，统筹推进物资保障和复工复产工作，全力稳企业、防风险、扩投资、拓市场，开拓创新，奋力拼搏，实现工业经济“V型”回升、逆势增长，交出了一份高质量的高分报表。为实现玉环市由制造大市向制造强市、“玉环制造”向“玉环智造”的转变奠定坚实基础。

（一）现实基础

1.工业运行总体平稳，持续增长压力犹存

“十三五”期间，玉环市工业经济实现进中趋稳，上榜2020年中国工业百强县。工业总产值由2015年1428.43亿元增长到2020年1463.32亿元，增长2.44%，总体来看当前工业增加值的增速在2017年后有所回落且逐渐趋缓。一方面，与我国经济由高速增长转向高质量发展的转变密切相关，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；另一方面玉环产业正处于“转型升级、爬坡过坎”的关键阶段，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期。

规模以上工业总产值由2015年616.67亿元增长到2020年831.99亿元，年均增长率6.46%；规模以上工业企业数量由2015年719家增长至2020年861家；规模以上工业增加值由2015年末139.62亿元增长到2020年204.54亿元，年均增长7.66%。规上工业新产品产值率为32.7%，比2015年末增长12.8个百分点。工业占全市GDP比重保持在50%左右，在全市经济中发挥了重要的支撑作用。

图1 2015-2020年玉环市工业增加值完成情况

表1 2016-2020年玉环市规模以上工业经济主要指标完成情况

项目单位2016年2017年2018年2019年2020年规模以上工业企业个734799821868861全部工业总产值亿元1458.031563.781663.871531.831463.32规模以上工业总产值亿元641.41717.37804.90839.22831.99全部工业增加值亿元231269.32297.32315.85306.95规模以上工业增加值（收入法）亿元149.78167.17188.39202.38204.54

2.工业结构优化升级，特色产业多足鼎立

“十三五”期间，玉环市发挥工业经济“压舱石和发动机”的作用，做大做强实体经济，全力以赴推动工业优化升级，为玉环制造集聚了新优势。现已初步形成了以汽车零部件和水暖阀门为主导产业，以工程机械、眼镜配件、家具、药械包装、机床、缝制设备为特色产业，以高端智能装备制造、现代交通装备与关键零部件、航空航天、电子信息、生命健康、节能环保、智能家居、智能电气等为新兴产业的“268”制造业支柱体系。2020年，八大主导产业实现工业总产值963.70亿元，占全部工业总产值的65.86%。其中，汽车零部件、水暖阀门两大支柱产业工业产值占全部工业总产值的一半以上，达到53.72%，高端装备制造业、新能源、生物医药、新一代信息技术等新兴产业逐步崭露头角。

全市规模以上工业企业中，装备制造业实现增加值158.61亿元，年均增长率为11.6%，占规模以上工业增加值的78.5%；高新技术产业增加值119.22亿元，年均增长率为29.9%，占规模以上工业的59%。培大育强卓有成效，大企业支撑作用进一步凸显，年产值亿元以上企业由2015年125家增至2020年193家，年产值10亿元以上企业由4家增至6家，上市公司达到8家、实现倍增。

图2八大主导产业产值占全部工业总产值比重

3.创新能力持续增强，企业活力有效激发

2020年，全市规模以上工业企业R&D投入占GDP比重为2.35%，比2015年增长0.6个百分点；有效发明专利数为241件，比2015年增长17件。2020年，科技研发经费投入13.84亿元，全年新增国家高新技术企业23家，累计达124家；新增省级高成长科技型中小企业30家，累计达86家；新增省级科技型中小企业160家，累计达706家。全年专利申请量4581件，授权量3503件，其中发明专利申请量738件，授权量349件。

企业自主创新能力和创新主体地位不断提升。2家企业入选工信部第一批专精特新“小巨人”企业名单、双环入围工信部制造业“双创”平台企业。科技服务平台作用不断提升。“十三五”期间，玉环成立了一系列产学研合作平台：天大玉环数控与智能制造技术创新中心、浙江清华长三角研究院台州创新中心玉环基地、玉环市中科应用技术成果中心等机构，为企业技术升级和自主创新能力建设提供了坚强后盾。

4.优质项目多点齐发，产业投入后劲增强

全力推进项目建设，出台《玉环市企业投资项目“妈妈式”服务实施方案》，深化扶工助企行动，保护好、发挥好民营企业家的积极性、主动性和创造性。“千亿项目、五大攻坚”行动纵深推进，新列入“两个一批”省重点项目、省海洋经济发展重大项目数量和体量均居台州市首位，里阳半导体产业园、网营物联（浙东南）供应链运营总部、福腾宝高端炊具产业园等一批优质项目成功落地；东铁集团列车部件制造等一批重大浙商项目主动回归。“一区两城”主平台形象日益丰满，海洋经济转型升级示范区累计投产企业30家，沙门滨港工业城完成投资11.3亿元，干江滨港工业城实现供地1046亩。

5.园区建设步伐加快，推进产业集聚发展

59个老旧工业点违建悉数清零，10个老旧工业点启动改造提升，16个小微企业园已投运，结顶拟投运5个，主体工程及配套设施施工阶段3个，累计建成面积167.23万平方米，入驻小微企业705家。同步出台《小微企业园入园企业管理办法》，经验做法得到省委主要领导批示肯定，并作为唯一县（市、区）在全省现场推进会上交流发言。高标准推进小微企业园管理，开展入园企业现场管理提升工作，通过打造一批管理示范企业，带动入园企业更新观念、技术、设备，逐步建立现代企业管理制度。在城北太平塘小微企业园试点“安全生产物业化管理模式”，提高园区内企业安全生产水平，获评全省首批五星级小微企业园区和首批数字化示范园区。

6.“两化”融合加速深化，凝聚培育发展动能

“十三五”期间以两化融合和“机器换人”为重点，玉环工业信息化水平不断提升。“两化”融合发展水平总指数90.6，位列全省第一梯队，超额完成“十三五”的目标。近年来，玉环市在数字经济、工业互联网领域大展拳脚，推进“两化融合”示范试点建设。制定《关于加快发展玉环市数字经济的十条政策意见》，推进产业数字化和数字产业化建设。“十三五”期间，琦星入围工信部“两化融合”贯标认定公示名单，建成省级工业互联网平台3家，新增上云企业884家，2家企业入围浙江省上云标杆企业名单。累计培育海德曼、工交机械等6家智能工厂、数字化车间，双环、汇丰入围2020年浙江省智能工厂/数字化车间名单，双环与联通共同开展5G车间试点，目前已初显成效。

7.绿色制造颇有成效，节能水平持续增强

“十三五”期间，玉环工业经济比重大，且大多是加工型企业，节能降耗空间有限，但华能玉环电厂已完成全部机组节能改造，累计节能量超过6万吨标准煤。2020年，玉环市地表水县控及以上断面水质好于Ⅲ类的比例为73.3%，较2015年提高20个百分点；地表水功能区水质达标率为100%，较2015年提高40个百分点；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。环境空气质量连续五年达到国家二级标准，2019年全面完成上级下达的减排任务，2019年单位GDP二氧化碳排放量较2015年下降17.64%；2020年，全市PM2.5年均浓度为20微克/立方米，较2015年下降14微克/立方米，提前达到规划期末PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内的目标要求，进展良好。

（二）存在的问题

“十三五”期间，玉环市工业产业发展取得了显著成就，但在总需求疲软、有效供给不足、成本费用上升、贸易局势紧张等因素制约下，稳增长压力仍然较大。同时也面临传统成本优势不在、大平台大项目支撑不足、产业层次总体不高、自主创新能力不强、产业链的安全和韧性不够等新的“成长的烦恼”。

1.产业核心竞争力依然不足

玉环市主导产业总体规模大但核心竞争力不强。新能源、电子信息、海洋生物医药等新兴产业尚未形成规模化生产模式，对经济的支撑力有限。同时，在整个产业价值链上，绝大多数企业仍处在低端制造环节，生产的产品主要处于产业链前端和价值链中低端，如汽车零部件、眼镜配件各种零部件，技术含量较低，产品附加值较低，进入门槛低，产品易模仿，而处于微笑曲线两端的技术研发、产品设计、营销网络、售后服务等高附加值环节十分薄弱，产业链配套能力和加工延伸不够。

2.龙头企业带动作用不足

一方面玉环本地企业多为小微民营企业，较难做大做强。规模以上工业企业数量相对较少，企业结构扁平化现象较为明显，仅部分行业具有大型龙头企业引领，其他行业尚缺少规模较大、综合实力较强的龙头企业，完整的企业组织体系尚未建立，缺乏相应的辐射和带动作用。另一方面，政府对龙头企业给予了大量的资源倾斜，但龙头企业在“以企招企”的产业招商上以及对其他中小企业辐射带动上的作用还尚未凸显，未体现出龙头企业在产业发展中的带动作用。

3.人才瓶颈制约产业转型

玉环市由于地理位置以及高等院校等因素的制约，人才结构性矛盾突出。玉环市高层次创新型人才十分匮乏，人才队伍结构不合理，自生发展能力和内生增长动力羸弱，科技及经济人才的数量和质量还难以适应推动全市高质量发展的要求。由于中西部经济的崛起，大部分来自外地的工人都选择在家乡发展，企业招工难。其次，玉环缺乏中高端的专业技术人才、尤其是外贸营销人才和高级技术工人，这些人才的缺乏对企业技术提升、转型升级有很大影响。同时，玉环市企业家整体文化水平不高，部分企业负责人“小富即安”，开拓创新动力不足。

4.园区配套设施不够完善

目前玉环市已建设较多工业园区，但园区内生产性服务业及生活配套发展缓慢，导致招商引资的“软硬件”都存在先天不足，严重制约了投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目在此地发展。此外，生活服务配套设施的不足也将影响到企业职工的生活质量和专业技术人才的引进。

5.土地利用效率亟待优化

由于自身条件所限，土地资源减少成为制约玉环经济发展的突出瓶颈。玉环市是一个人均耕地严重不足的地区，可用地随工业发展、人口增加已经急剧减少。现在许多企业面临规模扩大的难题，厂房急需扩大，用以厂房建设用地少，地价高昂。这也在某种程度上制约着中小企业的发展，因此许多企业纷纷外迁，向临近区域甚至向西北方向转移。如何处理某些企业单位产出效率低、布局分散、产业附加价值低等问题，加快空间整合优化和产业升级，怎样解决土地资源局限的问题是玉环块状经济转型期所面临的攻坚项目。

二、“十四五”期间工业发展面临的环境

“十四五”时期，全球新一轮的科技革命和产业变革呈现加速趋势，“万物互联”的数字化时代来临，重大的技术变革是全球格局洗牌的最重要、最根本的推动力量。中国经济目前处于“稳增长，调结构”的关键时期，十九大明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

“十四五”时期玉环市工业企业发展面临的外部环境会更加复杂，加之疫情对全球经济的冲击，不确定性和挑战会更多，机会也更多。玉环市需要更敏锐把握外部环境的变与不变，在高水平高质量发展工业的基础上，找准方位，把握机遇，应对挑战。

（一）重大机遇

1.新一轮技术革命和产业变革的机遇

全球产业变革加速，以数字技术为引领，生物、新能源、新材料等各领域前沿技术呈现多点突破态势，正在形成多技术群相互支撑的链式变革，并推动传统产业转型，深刻改变区域经济产业格局。玉环市在一些新兴技术和产业领域基础好、潜力大。一是人工智能方兴未艾。浙江省人工智能产业区域发展竞争力评价指数位居全国第三，在计算基础设施、软件算法及平台、智能网联汽车等场景应用方面具备较大潜力，玉环可依托浙江省的先进技术带动汽车零部件行业转型升级。二是工业互联网重塑制造生态。浙江近年通过“机器换人”、“企业上云”等培育了一大批具备工业互联网接入条件的制造企业，玉环具备抢抓工业互联网发展机遇的基础，借此实现工程机械与机床行业的高质量发展。三是生物医药构建创新前沿。长三角区域是我国生物医药产业集聚区，通过强化资源共享与协同创新，浙江生物医药企业有望在创新研发、创业孵化、风险投资等方面分享发展红利，玉环亦可趁此机会加快形成生物医药产业的发展特色和优势。

2.强大的国内国际市场的机遇

我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。统筹国内国际两个市场，以立足国内市场为主体，国内市场的扩大提质，为玉环市培育大型企业、创造优质产品提供了机遇。浙江是制造业和专业市场大省，2018年80%以上的规上工业销售产值源自内销，网络零售额约占全国的1/5。国内市场与国际市场相互促进，随着市场规模扩张和质量提升，有利于玉环市孕育更多的制造企业。统筹两个生产，优化提升国内产业链，国内国际产业链相互补充，玉环在此机遇中，提升对全球资金和人才的吸引力，巩固提升玉环供应链在全球生产网络中的地位。统筹两种创新，内源式创新为主体，有利于玉环市继续向世界学习，推进国际创新协作。

3.长三角高质量一体化发展的机遇

长三角区域高质量一体化发展为玉环市用好四大效应、加快“强起来”创造了机遇。一是利用集聚开放红利，以世界级城市群为平台参与全球竞争。借长三角之势提升对外开放水平，实现对全球资源更高能级、更大范围、更大规模的吸引和配置。二是利用分工红利，做强自身优势产业。提高产业专业化分工水平，为玉环市破解同质化竞争，提升装备制造、机械工程、家具等优势产业竞争力提供了条件。三是利用创新红利，全面提升区域科技创新能力。在科技成果转化、科技人才交流、科技金融服务等方面享受更多长三角科创资源红利。

（二）主要挑战

1.外向型经济路径依赖产生的转型挑战

一是外贸依存度较高。外向型企业遭受外部市场波动影响的风险敞口仍然较大，尤其是“疫情”带来的冲击前所未有。二是产业空心化风险累积较快。受省内要素成本攀升及中美贸易摩擦影响，一些劳动密集型产业在加快向东南亚转移，对稳就业产生冲击风险。三是制度升级滞后于转型开放的需要。浙江营商环境在国内较好，但在知识产权保护、竞争中性、产业准入等制度供给方面与国际通行标准尚有一定差距。四是缺乏带动全球资源配置的世界一流企业，无法在全球产业布局中拥有话语权。

2.区域一体化背景下县域经济升级挑战

县域经济是浙江发展的标杆。在由县域经济向都市区经济转型过程中，玉环市经济发展可持续性受到了挑战。一是强县面临更大竞争压力。在2020年百强县榜单中，浙江占24席，玉环在省内排名为22位，发展阻力较大。二是转型升级较为艰难。受周边城市“虹吸作用”的影响，要素粘性下降，导致技术创新和产业发展缺乏动力，玉环市县域经济面临衰退风险。

3.民营经济高质量发展面临新挑战

民营经济是玉环市经济主力军。目前，民营经济迈向现代化仍面临不少挑战。一是民营企业领先优势日渐弱化。浙江连续21年位于中国民营企业500强数量榜首，但上榜企业数量从五年前的138家下降到目前的92家，已有被江苏超越之虞。二是大企业频遭危机。民营企业流动性风险隐患未除，今年全省有69家民企1100多亿债券到期，部分民企存在兑付风险。此外，随着中美贸易摩擦加剧，产业链、供应链安全受到威胁。三是中小企业陷入低端锁定。大量低散小企业或依赖国外技术，或守成于低水平模仿，自主创新能力不足，难以满足产业转型升级和高质量发展的要求。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为动力，以信息化与工业化深度融合为主线，以转型升级、提质增效为方向，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。提升改造主导产业，做精做强特色产业，积极培育新兴产业，配套发展服务产业，加快构建创新能力强、质量效益好、结构布局合理、国际竞争力显著增强的先进制造业体系，为全市经济社会可持续发展做出重要贡献。坚持“工业强市”主战略，坚持走高质量发展道路，在全球打响玉环制造、台州制造、浙江制造、中国制造品牌。以创建“美丽玉环”为中心，突出玉环经济发展的引擎之美、动能之美、结构之美、发展模式之美，致力实现工业经济总量与质量双跃升，继续保持全省工业强市第一方阵，建设民营经济高质量发展示范市，努力成为“重要窗口”的“美丽示范点”，全力打造浙东南地区重要发展极。

（二）基本原则

创新驱动、内生发展。坚持把创新摆在玉环工业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进工业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。

结构优化、高端发展。坚持把结构调整作为主攻方向，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。加快先进“制造业+互联网”的融合发展，培育发展基于互联网的新业态、新模式，培育新的经济增长点。

集约高效、绿色发展。坚持把提质增效作为推动工业持续发展的重要方向，在推动工业向高端发展的同时，加快淘汰落后产能，围绕产品全生命周期各环节，创新设计、制造技术及生产方式，加快构建绿色制造体系，加大资源整合度，推进工业节能减排和循环经济发展。

统筹兼顾、协调发展。统筹各区之间的工业联动，落实供给侧结构性改革、中国制造2025、长江经济带、“一带一路”建设等国家战略，着力提升产业协同发展能力，深入推进多层次、多领域的协同融合发展。

深化改革、开放发展。进一步加大简政放权力度，创新工业管理方式，以开放促改革、促发展、促转型，加快实施“走出去”战略，强化产业对外合作，提升企业全球资源配置能力，增强产业国际竞争力。

（三）发展目标

“十四五”期间，在工业经济总量上取得突破，进入省一流工业强市，实现争先进位，提档升级；在转型升级上迈出实质性步伐，切实增强创新驱动力，大力推广机器换人，大幅提升“两化”融合水平和绿色发展水平，进一步优化产业结构，实现工业提质增效。工业总产值登上两千亿台阶，形成“一区两城”三大工业主平台空间格局，做强产业接续力，通畅集群协同力，补足创新驱动力，加强企业引领力，做优平台承载力，以五力赋能产业高质量发展，实现“235”发展目标。重点培育汽车零部件、水暖阀门、工程机械等千百亿级先进制造业集群和高端装备、航天航空、半导体、智能电气等战略性新兴产业集群。加快海德曼智能智造产业园、迈得医疗智能装备产业园等一批重点新兴产业项目的建设落地，推动全市新兴产业向产业规模化、集群化方向发展，努力构建“268”产业新格局。

1.经济规模目标

至2025年，力争工业总产值突破2300亿元、年均增长9.5%左右，其中规上工业产值突破1300亿元；规上工业企业突破1200家，培育年产值超100亿元企业1家，50亿元以上企业2家，实现上市企业18家。在工业投资方面，“十四五”末工业性年投资达到120亿元，工业经济综合实力明显提升。

2.创新能力目标

到2025年，高新技术产业增加值增速占比达58%以上，全社会研发经费占GDP比重达到2.8%，实施“机器换人”示范项目50个，新增工业机器人1500台，实现工业投资和技改投资年均增速12%以上。鼓励开展数字化车间和智能工厂建设，引导企业应用物联网、云计算、大数据等技术，着力提升企业ERP、SCM、MES、PLM等多种信息系统的集成应用。至2025年，数字化改造规上企业500家，打造网联工业设备和产品10万台以上。

3.融合发展目标

大力提升全市企业信息化、数字化水平，实施新型基础设施建设工程，率先推进市域5G网络、下一代互联网等规模部署，构建安全高效的数字化智能化基础设施网络。推进“企业上云”向“深度用云”转化，鼓励中小企业充分利用信息化软件实现业务系统向云端迁移，至2025年打造上云企业5000家以上。加快企业内外网改造，深化工业互联网创新应用，实施“工业互联网+特色行业”新模式、新业态，推进传统制造业与其它领域融合发展。

4.结构优化目标

重点培育汽车零部件、水暖阀门、工程机械等千百亿级先进制造业集群和高端装备、航天航空、半导体、智能电气等战略性新兴产业集群，推动全市新兴产业向产业规模化、集群化方向发展，努力构建“268”产业新格局。至2025年，实现亿元以上新兴产业项目新增落地50个，其中5亿元以上新兴产业项目20个；实现亿元以上新兴产业项目新增投产15个，其中5亿元以上项目5个。实施省市级创新项目培育计划，积极申报单项冠军产品，五年力争实施省市级创新项目100个。

5.平台打造目标

高水平建设“一区两城”工业主平台，推进创新突破、开放带动、产城融合、体制创新，到2025年高水平建成高能级产业平台。加快推进升级版小微企业园建设，创建一批数字化、特色化、上星级的小微企业园。对标特色小镇2.0版，大力培育制造业特色小镇。加速玉环南湾智谷建设项目，对标长三角打造集产业研发、智能智造、技术创新为一体的浙东南地标级数字化智慧产业园。探索对口合作园区、山海协作园区建设，完善产业转移利益分配和制度设计，创新发展“飞地经济”。

6.绿色节能目标

加快行业结构低碳化、绿色化。大力实施企业节能节水项目改造，鼓励企业优化生产流程；积极推广重点企业清洁生产，提高资源利用率，减少环境污染，2020年至2025年创建清洁生产企业15家以上，节水型企业10家以上。深化安全生产领域改革，探索建立符合玉环实际的安全生产长效管控机制，推行安全生产“物业化管理”服务模式，在小微企业园设立安全管理服务站并统一实行社会化服务。

表2玉环市“十四五”工业发展主要指标目标值

四、空间布局

（一）总体布局

立足产业现有空间资源，围绕产业高质量发展要求，依照“创新驱动、内生发展，结构优化、高端发展，集约高效、绿色发展，统筹兼顾、协调发展，深化改革、开放发展”原则，打造玉环“一湾两港多园”的产业空间布局。形成以“一湾”为引领，“两港”为支撑，“多园”为承接的产业发展空间布局。一湾，即漩门湾产业创新发展核心区。主要包括漩门湾及其沿岸地区，包含玉环经济开发区、芦浦医药包装园区、清港及楚门的科技产业功能区、玉城机电园区、龙溪水暖阀门产业园等区域，重点发展水暖阀门、汽摩配、医药包装、家具等产业，加快提升科技服务功能。推进玉环经济开发区整合提升，谋划建设玉环南湾智谷。两港，即滨港产业区和临港产业区。其中，滨港产业区由沙门、干江滨港工业城以及西沙门区块、汽摩园区、海洋经济示范区组成，加快推动水暖阀门、汽摩配、机床等产业转型升级，大力发展智能家居、现代交通装备与关键零部件、高端智能装备等产业。临港产业区以大麦屿街道为主，发展华能电厂发电项目、大麦屿能源（LNG）中转储运、航空航天、电子信息等新兴产业项目，同时重点推动眼镜配件、机床、缝制设备、工程机械等特色优势产业转提质增效。多园，即多个升级版小微企业园和特色小镇。

（二）产业功能分区

玉环产业功能布局图

1.一湾

“一湾”即漩门湾，是空间联结、产业联动、功能贯穿的主要轴线，串联起经济开发区、高新技术产业园区、芦浦医药包装园区、清港及楚门的科技工业园区、玉城机电园区、龙溪水暖阀门产业园等区域。玉城主要依靠机电产业园，重点发展汽摩配及机床产业，实现其高端化、智能化发展；龙溪重点打造水暖阀门产业集群；清港、楚门、芦浦及经开区为新兴产业发展核，谋划千亩数字产业园及科创走廊，重点引进新兴产业企业总部和研发机构，结合科技服务功能，打造市域产业创新发展核心区。创建以玉环经济开发区为中心的创新资源集聚区，发挥经济开发区科技人才优势，引进和建设一批国内一流的科研机构，强化重点领域创新研究，推动产学研用联动发展融合。玉环新城重点打造生产性服务业配套中心，重点培育城市服务经济、都市型产业，完善金融商务、特色街区、教育科研等功能。加快小微金融集聚区、城市综合体、科创园区等项目建设，完善城市形象。

2.两港

“两港”即滨港工业区与临港工业区。滨港工业区位于玉环市的东翼，由沙门、坎门、干江滨港工业城以及西沙门区块、汽摩园区、海洋经济示范区组成。建设千亩现代交通装备高新技术产业园及海洋经济示范区，打造千亩高能级工业平台；重点发展智能装备、现代交通零部件、生物医药等新兴产业产业；推动汽车零部件及水暖阀门两大支柱产业高质量发展。临港工业区位于玉环市的西翼，主要是大麦屿街道。主要发展节能环保、航空航天、电子信息等新兴产业，依托大麦屿港，发展华能电厂发电项目、大麦屿能源(LNG)中转储运项目等新兴产业项目，同时重点推动眼镜配件、机床、缝制设备、工程机械等特色优势产业转提质增效。

3.多园

借鉴共享工厂和特色小镇发展理念，推进59个老旧工业点升级改造，坚持正向激励、反向倒逼相结合，全面完成老旧工业点违法建筑拆除，加快推进工业点拆后重建，合理转移和退出低端低效产能，淘汰整治“散乱污”企业，大力开展我市老旧工业点“腾笼”行动，充分盘活我市老旧工业点存量用地，实现工业用地二次开发和集约利用，加强24个小微园的建设规划引领，创新开发模式，围绕我市传统优势产业，建设不同主题的小微企业园，着力培育成长型、科技型小微企业，推进传统产业高端化智能化转型。

五、产业发展重点

坚持新发展理念引领，锚定目标、突出关键，开辟建设全球先进制造业基地的新路径，立足现有工业产业基础，以高质量发展为导向，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为动力，以信息化与工业化深度融合为主线，推进玉环“268”产业格局建设。植根玉环工业产业基础，发展汽车零部件、水暖阀门传统主导行业、工程机械、机床、家具、药械包装、眼镜配件、缝制设备等特色产业，培育发展高端智能装备制造、现代交通装备与关键零部件产业、航空航天产业、电子信息产业、生命健康产业、节能环保、智能家居、智能电气等新兴产业，配套发展科技服务业、金融服务业、港航和现代物流业以及商务服务业。

（一）全力改造提升主导产业，打造工业引擎之美

1.汽车零部件

树立面向全球竞争的思想观念，顺应世界汽车工业发展的大潮流，打破“门户之见”和“大而全”、“小而全”的传统经营思想，形成一批在国内具有标杆性的零部件企业或企业集团。积极鼓励企业进入汽车整车制造厂商采购体系。依托汽车零部件创新综合体平台，鼓励企业技改投入，研发汽车底盘等关键零部件智能化系统化产品；大力发展新能源汽车零部件产业，推动产业实现稳步发展。产业主要布局在坎门及玉城区域。到2025年，汽车零部件产业实现总产值1000亿元，打造具备先进制造技术优势的国际知名汽车零部件产业基地。

着力培育新能源汽车领域。坚持自主培育与开放引进相结合，依托现有汽车零部件企业，积极培育和引进新能源汽车零部件生产企业。以电控系统领域为切入点，重点发展整车控制系统、专用发动机控制、专用变速器控制、整车一体化控制等系统。鼓励整车及零部件、互联网、电子信息、通信等领域企业组成联盟，以车载操作系统开发与应用为核心，以整车企业需求为牵引，发挥龙头企业和国家制造业创新中心等创新平台作用，坚持软硬协同攻关，集中开发车规级车载操作系统。围绕车载操作系统，构建整车、关键零部件、基础数据与软件等市场主体深度合作的开发与应用生态。通过迭代升级，提升操作系统与应用程序的安全性、可靠性、便利性，扩大应用规模，形成开放共享、协同演进的良好生态。积极引进新能源整车制造企业，重点推动新能源汽车整车厂落地，发展新能源汽车整车制造，进一步延长汽车零部件产业链，带动零部件产业及产品的提质转型，实现整车与零部件联动发展。

重点推进汽车关键零部件技术、产品电控化、智能化和总成化升级。依托现有汽车零部件产业制造基础，积极推进关键零部件产品技术的研发，不断提升产品水平，向产品电控化、智能化和总成方向发展。推进汽车底盘等关键零部件产品的技术研发，加强企业与高校、科研院所、汽车整车生产企业合作，着力研发汽车智能移动底盘系统。积极推进齿轮等传动系统关键零部件的技术研发，提升现有产品水平并向轨道交通等领域拓展。

积极发展汽车电子系统领域。汽车电子系统是车体汽车电子控制装置和车载汽车电子控制装置的总称，是汽车制造行业未来发展潜力较大的领域。通过技术合作、引进产品生产企业等方式，积极发展电动转向系统、电控悬挂系统、电控防侧滑系统、制动防抱死电控系统、车身电控稳定系统、智能安全带、电控防碰撞系统、电子防盗系统、汽车信息系统、汽车视听娱乐系统、车载通信系统等产品，逐步建立起汽车电子系统产业，进一步完善汽车零配件产业链。

大力促进产业协作发展。鼓励企业整合重组，提高协作配套水平，减少无序价格竞争，鼓励企业间联合，建立以资本、技术、品牌、营销网络等为基础的战略联盟，提升企业竞争力，扩大产业规模。通过自主发展和外向带动相结合，深度参与国际合作，引进整车和关键零部件生产线，改良本土产业结构和产品质量。强化科技投入、产品研发、核心技术及关键工艺创新，强化自主品牌培育及物流、营销、售后网络体系建设。

深度推广智能制造新模式。深化“机器人+”，加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂建设，推进工业大脑在汽车零部件行业的深度应用。鼓励企业叠加运用智能传感器、工业软件、人工智能等互联网新技术，推动生产设备互联，培育一批网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式应用典型企业。通过采用精细化管理方案和技术、智能化可联网生产设备，实现现代化的生产计划制定与过程管控，适应多品种、多批次、大规模的生产调度，有效提高生产效率、降低生产成本。同时，通过采用企业管理软件（ERP）、财务管理（FM）、知识管理（KM）等企业信息化管理系统，提高企业综合管理水平。

强化创新综合体平台科技引领。以浙大台州研究院汽摩配研究所、中国汽车工程研究院等科研机构为依托，以产业高端化、产品模块化、装备信息化、生产自动化、市场全球化为建设目标，着力打造玉环汽车零部件创新综合体。依托创新综合体平台，引导汽车零配件企业开展技术创新，不断提升企业掌控产业核心技术和知识产权能力。

汽车零部件产业发展路径