贵州黔西南州：积极构建南北盘江水风光一体化、风光水火储多能互补能源基地

第五章 主要任务

以高质量发展为统揽，聚焦产业链、创新链、价值链、招商链、企业梯队、产业融合、绿色低碳、对外合作等方面，围绕工业倍增行动，深入实施八大重点任务，全力培育“八新制造”，奋力实现工业大突破。

第一节聚焦产业链，构建产业发展“新集群”

1.提升园区集聚能力

按照园区的产业定位，紧盯产业链薄弱和缺失环节，以招引重点项目为抓手，引导支持产业链上下游企业向园区集聚。支持园区龙头企业做大规模，加强园区内配套协作，加速形成龙头企业引领、配套企业支撑的产业集群。推动各类创新资源要素向园区集聚，打造完善的创新生态体系。健全园区管理体制，明确园区管理责任主体，鼓励园区实施“市场化运作、企业化经营”机制，支持园区引入国内外战略投资者、专业化园区运营商。健全园区考评机制，探索以亩均税收为核心的绩效综合评价，提高园区综合利用率和园区综合竞争力，推动园区实现高质量发展。

2.加快打造产业集群

按照“特色主导、错位发展、产业协同”的思路，遵循产业发展规律和区域一体化发展趋势，结合黔西南州各区域资源禀赋、产业基础和区位条件，通过龙头企业带动、产业链联动、上下游产业聚集，推动同类、关联和配套企业集聚发展，加快培育一批特色鲜明的产业集群。依托黔西南州丰富的煤炭资源和地方电网优势，以贵州清水河经济开发区、黔西南高新技术产业开发区、贵州兴仁经济开发区为载体，围绕煤电铝、煤电冶、煤电化、煤电建，打造生态载能产业集群。紧抓国家大力发展新能源汽车机遇，依托贵州清水河经济开发区、黔西南高新技术产业开发区优化布局锂电池正极材料、负极材料、石墨烯以及硅系列材料等新能源新材料产业，打造以3C电池、动力电池、储能电池等为代表的新能源材料产业集群。依托安龙、普安丰富的石材资源，以安龙石材园、普安白沙石材产业园为载体，引进龙头企业成立石材联盟，统一石材制品质量标准，做响“安龙木纹石”、“普安灰”品牌，引导园区外企业向园区集聚，打造石材产业集群。依托黔西南州生态优势，聚焦茶、食用菌、薏仁米、精品果蔬、中药材等十大特色农业，加快推动农产品加工业提档升级、做大做强，打造农副产品加工产业集群。

3.培育优势产业链

着眼全球产业分工协作和产业链重构，聚焦生态载能、新型材料等重点产业领域，加大补链、强链、延链力度，打造煤电铝、煤电冶、煤电化、煤电建、锂离子电池等五大标志性产业链。建立由州领导领衔的“链长制”、行业龙头企业领衔的“链主制”等机制，动态调整产业链培育重点，补齐产业链创新短板，推动产业链与创新链融合发展，提升产业链现代化水平，形成以“链主”企业为核心的产业链共同体。

煤电铝产业链。抓住交通轻量化、有色金属合金化等产业市场潜力，发挥全州在铝、镁等轻金属产业基础和煤电资源优势，依托贵州清水河经济开发区、黔西南高新技术产业开发区、贵州兴仁经济开发区等载体，以电解铝生产企业铝液直供为纽带，积极培育和引进一批市场前景好、附加值高的铝制品企业，打造以兴义电厂、兴仁登高、元豪铝业等龙头企业为“链主”的“煤炭-电力-氧化铝-电解铝-铝加工”煤电铝产业链。

图3煤电铝产业链

煤电冶产业链。围绕贵州及周边省份丰富的锰矿资源，发挥全州冶金产业基础和煤电资源优势，依托贵州清水河经济开发区、黔西南高新技术产业开发区等载体，积极研发优质硅锰合金，开发装备制造相关产品，打造以万峰实业、泰龙集团等龙头企业为“链主”的“煤炭-焦炭-锰矿-硅锰合金-钢铁-钢铁制品”煤电钢一体的产业链。以工业硅粉为突破口，积极引进省内外知名的多晶硅生产企业，构建以万峰实业等龙头企业为“链主”的“煤炭-电力-工业硅粉-硅制品”煤电硅产业链。

图4煤电冶产业链

煤电化产业链。充分利用丰富的煤炭资源，依托贵州清水河经济开发区、贞丰县特色工业园区等载体，积极发展新型煤化工产业，拓展煤化工一体化下游产品开发应用，提升产品附加值，打造以金宏化工、宜兴化工、贞丰久盛等龙头企业为“链主”的“煤炭-精煤-合成气-煤化工精加工材料”煤电化产业链。

图5煤电化产业链

煤电建产业链。紧抓粤港澳大湾区高速发展机遇，发挥全州丰富石材资源和南北盘江航运优势，依托贵州清水河经济开发区、贵州兴仁经济开发区、安龙县特色工业园区等载体，制定实施“黔石出山”计划，聚焦固废资源综合利用，打造“煤炭-电力-水泥、机制砂、石料-新型墙材、饰面石材、水泥制品”煤电建产业链，推动机制砂石、水泥及制品、石材等产业快速发展。

图6煤电建产业链

锂离子电池产业链。发挥全州在锂电池正负极材料等方面的产业基础和电价优势，依托黔西南高新技术产业开发区等载体，积极引进电解质、电池隔膜、绝缘材料、3C电池、动力电池、储能电池等生产企业，打造以振华义龙新材料等龙头企业为“链主”的“三元前驱体等原材料-正极材料、负极材料、电池隔膜、电解液-单体电池-电池模组-废电池回收”的锂离子电池产业链。

图7锂离子电池产业链

第二节聚焦创新链，突破产业发展“新技术”

1.完善产业创新体系

强化企业技术创新主体地位和主导作用，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业加大科研投入，实施规模以上工业企业R&D活动、研发机构“清零”行动，对企业自主研发的新产品、新技术、首台（套）装备等，按不同情况给予资助、贴息、以奖代补和风险补偿。支持有条件的企业与国内外知名高校、院所、上下游企业共同组建产业创新联盟，聚焦“大电强网”产业关键环节，联合开展技术攻关；引导中小科技型企业聚焦专业技术细分领域研发创新，构建科技企业梯次发展技术创新体系。积极探索“飞地”借智引智模式，以粤港澳大湾区“人才飞地”建设为契机，支持企业在上海、深圳等创新资源集聚地打造一批域外科技、人才“飞地”。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，加快科技人员薪酬制度改革，健全绩效工资分配机制。

2.打造创新创业平台

围绕黔西南州首位产业和新兴产业领域，引导一批技术创新能力强的企业积极创建国家或省级产业（技术）创新中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等平台。进一步加强与珠三角、宁波、惠州等对口帮扶城市的科技合作，探索在广州、深圳等创新资源集聚地开展“科创飞地”建设，实现借脑研发、柔性引才，形成“发达地区研发+黔西南成果转化”的创新模式。鼓励兴义民族师范学院、州职业技术学院、州喀斯特研究院、大型企业等开放共享科学数据共享平台、科技文献共享平台、大型科学仪器设备，助力中小企业开发新产品。鼓励和支持各工业园区、大学和企业利用闲置仪器设备、闲置厂房、办公楼创建众创空间、孵化器、创新工场、创业咖啡等创业孵化载体，重点推动兴义民族师范学院申报省级大学科技园。

3.推进科技创新与产业提升双联动

强化创新链产业链精准对接，组织实施产业链提升工程，围绕煤电铝、煤电冶、煤电化、煤电建、锂离子电池等五大标志性产业链，迭代完善科技攻关清单，定期发布“重点产业关键核心技术需求榜单”，加快产业链供应链关键环节和协同创新项目建设，提升产业链供应链自主可控水平。引入“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，靶向招引一批产业链上高层次人才和研究团队，推动州高校、科研院所、企业开展关键技术、共性技术和前沿技术攻关，力争突破一批“卡脖子”核心技术、关键零部件和重大装备，推动产业链供应链多元化。聚焦生态载能、新能源材料、石材、农副产品加工等产业集群培育需求，实施制造业产业基础再造工程，强化龙头企业与中小企业协同创新，组织实施一批由龙头企业牵头的重点技术创新项目，推进优势产业集群向中高端跃升。

第三节聚焦价值链，促进产业发展“新升级”

1.打造“黔西南制造”品牌

围绕“大电强网+大产业”工业产业体系，支持重点行业争创国家级区域（行业）品牌，鼓励企业积极申报中国驰名商标、贵州省名牌产品等省级以上品牌。在基础材料领域，依托兴仁登高、元豪铝业、万峰实业、振华义龙等骨干企业，围绕铝及铝加工、铁合金、锂电池材料等产业，打造新材料产业区域品牌。在新型建材领域，依托玉林石材、贵州木纹石材等骨干企业，打造“木纹石”区域品牌。围绕州十大优势特色农产品，推广“行业协会＋加工龙头企业＋地理标志＋农民专业合作社”的生产经营方式，打造一批生态特色食品地理标志产品。建立重点企业和重点产品梯度培育库，通过集中培训、集中提升、集中认证，努力打造一批具有黔西南特色品牌体系。加快培育一批品牌指导服务机构，提供品牌创建、运用、保护、管理的全周期服务。

2.强化标准质量建设

以五大标志性产业链和四大产业集群为重点，开展产业对标达标提升行动，引导和支持企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制（修）订，围绕农特产品加工、新型建材、节能减排等领域，开展标准化试点示范、质量提升示范等活动，提升产业链质量水平。引导企业树立“质量第一”的理念，应用先进质量管理办法，建立覆盖全过程的质量管理体系，培育质量标杆企业。围绕基础材料、新型建材、化工和装备制造等产业，攻克一批制约质量提升的关键技术，推动州产品质量达到国际、国内先进水平。不断增强全州食品药品检验检测中心、黔西南州质量技术监督检测所、黔西南州特种设备检验所服务效率和水平。

3.强化知识产权建设

实施规上工业企业发明专利“清零”行动，围绕新材料、特色食品、先进装备制造等重点领域，开展专利导航，推动自主创新成果的知识产权化。深入实施知识产权执法维权护航行动，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等侵犯知识产权情况纳入企业和个人征信系统，加大对知识产权侵权行为的惩治力度，推进知识产权行政执法与刑事司法有机衔接，形成知识产权保护合力。深入实施知识产权试点、示范企业培育，打造一批创新能力强、具备知识产权竞争优势的企业。鼓励州内高校、科研院与企业开展协同创新，突破产业发展重大关键技术，创造一批支撑产业发展的知识产权。

第四节聚焦招商链，培育产业发展“新动能”

1.全面营造高效营商新环境

以“三减一降”（减环节、减材料、减时限、降成本）为目标，按照“一网办、一窗办、一次办”要求，建设“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地，打造“贵人服务”黔西南品牌。深入开展“互联网+政务服务”，优化政府服务企业综合平台，构建服务企业快速反应机制，提升政务服务效能，降低制度性交易成本。细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，实现涉企审批事务在省规定时限基础上“再减一半”。探索建立网格化服务市场主体模式，设立网格服务专员。强化用地、用电、用水、用气等资源要素向园区倾斜，切实降低企业要素成本。推动开展净地出让和标准地试点，简化用地办理流程，缩短用地审批时限。加强与贵阳海关（兴义海关）合作，大力推行“提前申报”“两步申报”通关模式，提高跨境贸易便利化水平。努力对标国际标准，构建营商环境揭短挑刺奖励制度，实现对政务环境、市场环境和法治环境全方位监督和评估。

2.全力开展产业链精准招商

依托州内优势资源，瞄准六大重点产业发展方向，理清产业链上下游关键环节，摸清州内企业关系，以“建链、补链、延链、强链”为重点，编制锂离子电池、铝、煤化工、新材料产业链招商地图，系统梳理产业龙头企业、国内相关产业重点集聚区、产业链上下游企业等信息。采取“一个产业链、一张地图、一个专班”的方式，探索建立市县两级党政主要领导担任“链长”的常态化精准招商。瞄准珠三角、京津冀、长三角及成渝地区等区域的行业龙头企业和高成长型科技企业，利用贵洽会、优强民企招商大会、央企招商大会、贵州酒博会、生态文明贵阳国际论坛、山地旅游大会等投资贸易活动平台，精准推介州投资环境和优势，实现定向承接、集群引进。落实县（市、区）党政一把手招商责任制，完善招商方式，灵活运用乡情招商、专业招商、基金招商、专家招商、以商招商等模式，有效承接先进地区产业溢出和产业转移，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动效应强、发展前景好的企业。

3.全面精准谋划重大项目

坚持以质量效益为导向，优化投资结构、拓展投资空间，扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，按照“竣工投产一批、在建一批、计划新开工一批、谋划储备一批”的要求，借助和利用产业协会、行业商会、专业机构、落地企业等资源，围绕六大工业产业和重点产业链，谋划一批重大项目，储备一批技术水平高、市场前景好、产业带动力强、投资力度大的重要产业项目。建立重大项目协调推进机制，按照“一个项目、一名领导、一套专班、一张报表、一抓到底”的要求，建立组织，完善项目定期报告机制、项目会商协调机制。建立重大项目绿色通道机制，优先保障重大项目用地、用电、用水、排放、资金等要素需求。创新资金投入模式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点项目建设。持续加大园区基础设施、标准厂房、公共平台投入力度，提高园区承载能力。

第五节聚焦企业梯队，培育产业发展“新主体”

1.加快培育“链主”企业

围绕煤电铝、煤电冶、煤电化、煤电建、动力电池、生态特色食品加工等产业链提升需求，实施大企业、大集团培育计划，推动企业从高成长型-行业骨干型-链主型的梯次升级。鼓励优势企业围绕产业链和供应链通过并购、引进、参股等方式，提高产业链垂直整合度，培育一批生态主导力的产业链“链主”企业。围绕产业链和供应链提升需求，主动对接央企、省外企业扩张要求，着力吸引国内外有实力的企业特别是国内500强、央企落户黔西南州。

2.全力培育“专精特新”企业

实施专精特新企业培育计划，支持和引导中小企业发挥自身优势，专注并深耕于细分行业领域，培育一批掌握关键核心技术的核心配套企业。加强重点企业梳理排摸，建立专精特新企业培育计划清单，开展分类指导、精准服务、动态跟踪，支持企业技术创新、管理提升、直接融资、市场开拓，努力打造专精特新“小巨人”和“隐形冠军”。

3.加快企业升级提档

实施小微企业质效提升行动，以“升企入规”为目标，鼓励小微企业走专业化、精品化、特色化、创新型发展之路，推动“微转小、创改科、小升规”工作，构建“微企业-小企业-规上企业”梯队培育体系。分年度明确规模以上工业企业培育目标，进一步加大对新增入规工业企业指导扶持力度。积极引导小微企业向工业园区和产业集聚区集聚，完善技术、电子商务、信息、物流、检测等服务平台，助推小微企业“上规升级”。推动金融优惠政策惠及更多小微企业，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。

4.促进大中小企业融通发展

充分发挥大企业大集团的引领支撑作用，发挥大企业平台、渠道、品牌、创新优势，提高本地化配套率，推动大中小企业融通发展。鼓励龙头企业围绕供应链整合、创新协同、数据共享等产业发展关键环节，打造行业级工业互联网平台、工业应用程序，带动产业链上下游中小企业业务系统云端迁移，加速中小企业开展网络化改造和工业互联网应用。引导中小企业专注细分领域，提高专业化生产、服务和协作配套能力，以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立稳定的合作关系。通过政策引导和资金支持，鼓励和引导相关园区打造大中小企业融通发展特色载体，促进大中小企业协同发展，打造大中小企业融通发展的新型产业创新生态。

第六节聚焦产业融合，构建产业发展“新模式”

1.推动互联网与工业融合

深入实施《黔西南州实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》，依托贵州省“工业云”平台和州建设的“企业云”平台，鼓励有条件的企业积极搭建企业级平，构建设计、生产与供应链等资源有效组织的工业互联网平台。实施制造业网络化协同专项，鼓励冶金、化工、建材、装备制造、农副产品加工、服装等领域优势企业将设计、生产、物流、销售、售后等环节布置上云，实现行业上下游产业链、供应链协同网络化，构建网络化协同服务生态圈。围绕义龙大数据基地，鼓励企业开展工业大数据平台建设，整合客户需求大数据、产品研发设计大数据和生产制造大数据，开展个性化定制服务。重点推动白酒、生态特色食品、服装、包装等行业引进定制解决方案和柔性生产设备，提供个性化定制产品和服务。

实施智能制造专项行动计划，聚焦煤炭、装备制造、冶金等行业，分行业推动生产过程智能化改造升级，构建“机器换人-数字化车间-智能工厂”梯次培育路径，提升行业智能制造水平。在煤炭生产行业，加快推进煤矿企业智能机械化开采，鼓励煤矿企业应用综采工作面数字化测控与少人或无人生产技术、煤矿数字化智能化监测与管理系统等，建设智能矿井。在电子元件、装备零配件等离散型行业，构建智能化柔性生产线，实现小批量、多品种的柔性生产模式。在有色冶金、化工等流程型行业，加强智能传感和实时数据采集、在线检测、远程监控与故障诊断系统的集成应用，实现生产过程自动化、可视化、质量可控和产品可追溯；重点推进冶金产业产线质量数字化管控专项实施。

2.推动工业和农业融合

围绕黔西南州十大特色农业产业，引进和培育农产品加工龙头企业，采取“龙头企业+合作社+农户”、“保底收益+按股分红”模式，大力发展农产品产地初加工、农产品精深加工和副产物综合利用，提高农副产品的附加值，推动一二产业融合发展。组建农产品加工企业联盟，开展农产品加工技术创新，突破关键技术和重点环节，统一产品质量标准，创建区域性公共品牌。筛选一批成熟适用加工技术、工艺和设施设备，选择优势产区建立农产品加工技术示范基地。搭建各类农产品加工对接平台，依托农产品加工信息网建设信息网站群，实现信息的互联互通和上传下达。

3.促进工业和服务业融合

推动制造业向现代服务业延伸。加快能源产业企业向产品和专业服务解决方案提供商转型。鼓励具备技术等优势的企业提供安全环保、废弃物协同处置、污水处理、热力供应等服务。实施传统行业服务化转型专项，鼓励化工、冶金、建材、装备制造、白酒、农产品加工等行业搭建企业云平台，运用互联网开展产品全生命周期管理的增值服务，培育“制造+服务”跨界融合的新市场主体。依托各类工业遗址、工业基地、工业园区，打造观光工厂、工业博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地、工业旅游小镇等工业旅游产品体系，开展影视拍摄、绘画写生、艺术创作、科普培训、教育实践等活动。鼓励围绕少数民族文化、民族服饰、山地旅游等领域，开发具有观赏性、艺术性、文化性和实用性的便携式工业旅游商品，培育黔西南州旅游购物产业体系。重点支持贞丰探索以黄金勘探、采选冶、黄金制品加工、黄金化工、黄金文化旅游等为一体化的发展道路，构建“黄金产业+休闲旅游”产业体系。依托大数据产业基础和黔西南州旅游资源，充分发挥大数据对旅游发展的支撑和引领作用，打造黔西南州全域旅游智慧系统，进一步促进旅游业转型升级、提质增效。

大力发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快生产性服务业创新发展，实现服务业与制造业在更高水平上的有机融合。鼓励物流企业与制造企业深化战略合作，建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流体系及信息平台。围绕大数据电子信息、先进装备制造、生态特色食品、医药等产业，针对外观造型、功能创新、结构优化、包装等重点环节开展工业设计。发展第三方节能环保服务业，鼓励制造业与相关产业协同处置工业“三废”及社会废弃物。

4.推动煤电网产深度融合

充分发挥煤炭资源和地方电网优势，围绕“大电强网+大产业”的战略部署，以两（电）网融合为契机，大力发展“大电强网+冶金”、“大电强网+新建材”、“大电强网+新材料”、“大电强网+大数据中心”、“大电强网+化工”等产业，加快推进煤电网产融合发展。加快构建多元化清洁能源供应体系，大力发展水电、风电、光伏等清洁能源，科学设定煤电达峰目标，推动煤电更多承担系统调节功能，推动风光水火多能协同供应和能源综合梯级利用。

第七节聚焦绿色低碳，建立产业发展“新体系”

1.加快构建绿色制造体系

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，创建绿色园区、绿色工厂、绿色矿山，发展绿色产品、绿色供应链，全力构建绿色制造体系。按照产业结构绿色化、能源利用绿色化、基础设施绿色化的要求，以企业集聚化发展、产业生态链接为重点，开展绿色工业园区的规划和建设，推进国家绿色园区创建试点。引导和推动煤电、有色、钢铁、化工等行业新引进落地的产业化项目，按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类建造、改造和管理厂房，开展国家绿色工厂创建试点。严格执行自然资源部绿色矿山建设评价体系指标，全面开展绿色矿山达标建设，将绿色矿山建设要求纳入矿业权出让合同和相关设计方案，将绿色矿山建设贯穿到新建矿山建设的全过程。鼓励建材、特色轻工、生物医药等生产企业按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，采用高性能、绿色环保新材料，开发一批具有无害化、节能、环保、长寿命和易回收等特性的绿色新产品。推行产品全生命周期绿色管理，构建以资源节约、环境友好为导向，涵盖采购、生产、营销、使用、回收、物流等环节的绿色供应链。

2.推进生产绿色改造升级

大力推进能效提升。持续实施重点用能单位“百千万”行动，强化能耗总量指标以及单位GDP能耗指标调度，深入推进节能降耗。在煤电、有色金属、钢铁、化工、建材等主要用能单位开展大规模节能技术改造，加快节能核心关键技术创新和产业化应用，支持节能低碳技术改造和工艺提升，积极开展能效达标对标活动。加快高效节能技术产品推广应用，重点组织开展工业锅炉（窑炉）改造、工业余热余压利用、电机系统节能等节能改造。支持企业开展能源管理系统信息化改造，推进企业能源大数据管理平台建设，采用“互联网+大数据”分析技术，提高能源管理信息化水平。

推进清洁生产技术改造。鼓励企业选择使用无毒无害或低毒低害原料，减少污染物的代入量，从源头减少污染物产生。积极引导煤电、冶金、建材等重点行业实施清洁生产改造，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，降低二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放强度。积极引导南盘江、北盘江等重点流域内的造纸、化工、化学原料药等重点行业实施清洁生产改造，降低各行业废水排放总量及化学需氧量、氨氮等污染物排放强度。持续推进清洁生产审核，严格执行国家颁布的清洁生产标准、清洁生产评价体系，创建一批清洁生产示范企业。

3.大力推进资源综合利用

推进工业固废综合利用。按照能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用的思路，全面推行循环型生产方式，促进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系。以煤电、钢铁、有色金属、建材行业为重点，深入开展大宗工业固体废物综合利用专项行动，支持清水河-威舍经开区以电厂的废渣、废气、脱硫石膏、粉煤灰及冶炼渣、冶金尘泥、赤泥为主要原料进行循环再生产，发展加压砖、加气砖、石膏板、石膏粉等新型建材。积极推进农林废弃物资源综合利用，加大技术创新力度，重点发展农业废弃物、农产品废渣、林木“三剩物”等资源化利用。

推动再生资源高效利用。围绕冶炼渣、废钢铁、废有色金属、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、太阳能光伏组件等主要再生资源，加大节能环保产业技术创新力度，着力突破资源回收利用与循环利用等关键核心技术，加快推动再生资源高效利用及产业规范发展。支持企业开展钢渣、阳极泥、高炉渣、赤泥、锰渣等回收，精炼提取锌、铟、锗等金属；引导企业发展锂离子电池梯次回收绿色利用产业。建设一批再生资源产业集聚区，推进再生资源跨区域协同利用，重点支持义龙新区建设危险废物综合利用中心、电子垃圾处理等多功能的静脉环保产业园。

第八节聚焦对外合作，拓展产业发展“新空间”

1.积极融入国际“外循环”

深度对接和主动融入“一带一路”战略，争取更多项目、企业、产品进入省“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，推动茶叶、服装、苗药、硝铵等产品出口。积极参与西部陆海新通道建设，提升与东南亚等地区的互联互通水平，引导优势产业、富余产能和先进技术“走出去”，积极融入泛北部湾、中国-东盟自贸区和大湄公河次区域发展。抢抓贵州正式开行“黔新欧”班列的机遇，积极加强与西北、中亚、欧洲等地合作，积极融入国际国内产业链、供应链、价值链分工体系。

2.深度融入国内“大循环”

依托新时代西部大开发的财税、金融、产业、用地、人才等政策帮扶优势，借鉴与沿海城市签到稳岗协议和重庆市合作发展“渔+”经验，创新发展“沿海企业+黔西南资源”、“外地市场+黔西南产品”、“发达地区研发+黔西南制造”等合作模式，积极参与粤港澳大湾区、珠江-西江经济带、成渝地区双城经济圈、长江经济带建设。

深度参与粤港澳大湾区建设，借助泛珠三角区域合作机制和惠州对口支援平台，加强与粤港澳大湾区在农林产品加工、大数据、装备制造、新材料、新能源等领域的合作，扩大合作发展空间，推动区域产业优势互补，促进产业转型升级。重点支持义龙新区建设高质量的蔬菜基地，建成粤港澳大湾区“菜篮子”平台配送分中心。依托南北盘江水路优势，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全力打通水泥、机制砂等新型建材“南下”通道，促进水泥、机制砂等产业充分释放产能。

积极主动对接成渝地区双城经济圈、长江经济带、长三角、京津冀等国家重大区域战略。加强与重庆、广东、四川、上海、浙江等省市在农林产品加工、能源化工等领域合作。主动承接长三角等发达地区的资金、资本、人才、技术等发展要素向黔西南州转移，支持共建产业转移园区。重点加快与慈溪共同建设打造安龙万洋众创城园区，积极承接宁波等地区相关产业转移落户园区。

3.加强与周边区域合作

依托滇桂黔三省结合部的区位优势，积极参与构建川滇黔十四市(州)合作与发展机制，继续参与左右江革命老区建设，推动与周边省市区域产业协同发展。充分利用地方电网的政策优势，加强与六盘水市、毕节市等周边区域在煤炭、水电、风电、光电资源方面的合作，推动兴义市地方电网向六盘水市、毕节市等地延伸，探索“煤电合作互补”、“跨网电量交易”、“共建园区”等区域经济合作机制，共同打造国家新型能源基地。

第六章 保障措施

第一节强化组织领导

成立领导小组统筹推进新型工业化工作。领导小组办公室设在州工业和信息化局，负责领导小组日常工作。各县(区)要成立相应协调机构，健全工作推进机制，确保上下协同、齐抓共管形成合力。健全州领导联系服务重点工业企业机制、州领导领衔六大工业产业工作机制和重点工业企业特派员制度，统筹产业发展，加强运行调度。定期到重点企业开展帮扶，研究解决制约企业发展的突出问题。对重点产业、重点企业实行“清单式”精细化调度管理，采取“一企一策”跟踪问效，确保产业、企业稳定发展。

第二节加大政策支持

加大财政金融支持力度。积极争取国家和省财政资金支持，最大限度用活用好国家和全省各类财政资金。州级财政每年预算安排一定资金，统筹用于实施“工业强州”战略和支持新型工业化发展，重点支持六大重点工业产业发展和园区基础设施建设。落实国家、全省关于工业发展的税费优惠政策，鼓励金融机构提供授信支持和金融服务。通过财政，金融等多种渠道筹集发展基金，以股权、创业、风投等方式支持工业发展，进一步撬动社会投资，实现资金效应最大化。探索围绕产业链部署资金链，建立“基金+金融资本+财政资金+担保”的投融资结构的产业政策。支持金融机构加大对有核心竞争力、科技型和创新型制造业企业的融资支持，缓解民营企业中小企业融资难问题。全面落实降成本优环境、支持民营经济发展等措施。

加大降低企业用电成本力度。深入推进贵州省电网和兴义市地方电网“两网融合”，进一步发挥地方电网“电价洼地”优势，制订支持大工业用户参与电力交易，统筹园区企业打捆参与电力交易先试先行政策，充分发挥南方电网安全保障和地方电网灵活定价优势，最大限度降低企业用电成本。

落实和用好产业发展政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单的基础上，对有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，给予优先布局建设并优先报审支持。制定支持铝、电池等重大产业的地方政策，继续扩大产能规模，大力发展精深加工。用好“黔边城州带发展”政策，在推进“兴义-兴仁”新型城镇化发展过程中，集聚创新要素，提升产业发展能级。

第三节创新体制机制

营造公正透明的法治环境。依法保护市场主体合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。加快完善法律法规体系，及时清理、修改和废止不利于维护市场竞争环境、阻碍要素流动的法律法规，着力破解企业在产权保护、投资融资、公平竞争等方面难题。

促进企业改革发展。深化国有企业改革，引导国有资本投向工业企业，增强国有经济创新力、竞争力和抗风险能力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，放宽民营经济市场准入，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。严格按照省、州非税收入收费目录落实涉企收费政策，严肃查处违规收费行为。

第四节完善要素保障

加大人才培养力度。大力实施重点人才倍增计划和精英人才计划，加大中青年人才吸引力度，优化人才结构。聚焦重点领域高层次人才，实施高精尖人才领跑工程，通过“星期天院士”、“候鸟型专家”等柔性引才方式，引进一批院士、专家及人才团队。深化实施州管专家支持计划、人才聚集工程、雁归兴州计划，培育引进一批州管专家、高水平经营管理人才。扎实推进工匠塑造工程、企业精英培养计划、人才基地培育工程、筑梦青年人才计划等，着力培养一批高素质技术技能人才和创新创业人才。

强化矿产资源要素保障。制定“六大重点工业产业”矿产资源保障政策，增强“六大重点工业产业”资源配置的针对性和协同性；深化能源运行新机制，加快现代能源产业高质量发展，筑牢“电价洼地”优势，加速推进“煤电网产”深度融合，构建能源产供储销一体化模式；强化矿产资源的绿色利用，不断提高矿产资源保护与综合利用水平。

完善用地政策和用地支持。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局工业发展用地。注重开发区规划引领，引导工业企业向开发区集中布局，做好科学预测与配套设施完善；制定有效盘活存量工业用地，提高存量土地利用效益的优惠政策；保障工业项目新增建设用地，提前谋划新型工业化项目，优先保障新型工业化项目用地；制定实施差别化产业项目供地政策。

加强物流用水用气保障。针对大宗商品物流运输，培育一批骨干企业，构建配套完善、特色鲜明的现代物流发展体系；科学规划，确保企业生产过程用水供应充分；加大优质项目引进，不盲目招商，避免高水耗、高污水产业落地，保护绿水青山。对于重点园区、重点项目优先保障用气，增加气源、完善输气管道基础设施建设，确保企业正常生产运行。

第五节深化管理考核

强化规划实施过程管理，完善规划评价体系和动态调整修订机制，分年度制定工作要点，细化目标任务，强化工作措施，压实工作责任，适时修订完善规划目标任务，确保规划一张蓝图绘到底。建立分区域、分梯队竞争机制，完善规划监督考核办法，实施规划中期评估和终期评估，强化督促检查，确保规划一抓到底，把推进规划实施作为县（区）党政领导班子考核的重要内容。

第六节加强安全生产

牢固树立“以人民为中心”和“安全发展”的理念，严格执行安全生产法律、法规，按照“党政同责，一岗双责”的要求，进一步落实“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管理安全”、“谁主管、谁负责”的责任制。强化安全生产监管，积极开展重点环节、重点部位安全检查，进一步深化工业行业安全生产专项整治三年行动，强化工业企业安全风险分级管控及隐患排查治理。制定安全生产发展规划，建立和完善相关安全生产指标及控制考核体系，完善监管体制；增加安全经费投入，落实项目、资金，加强安全教育培训，淘汰落后的生产设备和工艺，推广应用安全新技术、新工艺，提升工业行业安全生产治理能力，推动全州工业高质量发展。