2025年风光装机2.9GW！兰州新区“十四五”能源发展规划出炉

三、发展环境

“十四五”时期是兰州新区继续乘势而上的关键阶段，是深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略、贯彻落实“碳达峰、碳中和”目标愿景、加快构建现代综合能源体系的重要阶段，也是面临优化能源结构、保障能源安全、提升能源效率的攻坚期，经济社会高质量发展将高度依赖能源保障。

兰州新区在国际大环境和全国发展新格局中，既面临着新一轮科技革命、西部大开发、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大发展机遇，也存在后疫情时代国内外形势不确定性因素增多和自身发展面临的困难问题等多方面挑战。

（一）面临的机遇

——转变能源结构，构建现代能源体系。从我国“十四五”能源发展形势看，煤炭、石油发展增速不断放缓，天然气、非化石能源等发展迅速，减煤、替油、清洁能源持续增长的趋势明显，这为新区优化推进煤炭清洁高效利用、加快可再生能源发展、电能替代，构建现代能源体系带来新的发展机遇。

——实现“双碳”目标，壮大清洁能源产业。2020年9月和12月，习近平总书记先后提出了“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的目标要求，标志着我国新能源将迎来大发展阶段。随着风电、光伏发电等可再生能源及储能使用成本的降低，可再生能源在一次能源供应中的竞争力不断增强，将成为我国能源转型的重要力量。这为新区利用资源禀赋加快发展风电、光伏发电产业，提升企业市场竞争力、重构能源产业格局、构建多元化能源体系、建设非化石能源示范基地、推进资源循环利用产业发展带来重大机遇。

——推动黄河流域高质量发展，构建清洁低碳发展体系。兰州新区作为黄河上游唯一的国家级新区，承担着创新黄土高原生态修复和水土流失综合治理模式、改善区域生态环境、维护黄河生态安全和建设高质量发展先行区的重要使命，对推进能源创新、优化能源结构、构建清洁低碳发展体系、实现城乡一体化协同发展目标、促进高质量发展具有重要指导意义。

——推动技术创新，实现产业融合发展。信息技术将重塑能源供需格局和产业发展格局，云计算、大数据、物联网、移动终端、人工智能、区块链等新一代数字技术与能源行业日益融合的趋势越发明显，高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的全新能源时代正在引发经济社会深刻变革，能源利用的新技术新业态新模式将更好地促进清洁能源消纳，提高系统转换效率，为新区抓住数字时代机遇、加快推动能源数字产业化、打造智能制造、智能电网等重点应用场景、建设清洁能源交易大数据中心提供支撑。

（二）面临的挑战

——从国际看，外部环境复杂多变为新区能源改革带来较大挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，保护主义、单边主义上升，对全球经济的冲击不断加大，能源重点供应地的局势变动以及全球应对气候变化的新要求，都是能源发展面临的国际形势新变化,不确定性和风险点呈增加态势，将为兰州新区能源领域区域性合作带来新的不确定性。

——从国内看，国内发展环境也经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，国内能源安全出现新情况,能源供需形势呈现新特征,清洁能源产业发展遇到新问题,能源体制机制改革面临新任务。为全面提升能源安全水平,坚持开放务实的能源发展战略，能源对外合作将以绿色、低碳为主要方向,这对新区发展高效化、低碳化、智能化、电气化的能源产业带来很大的挑战。

——从兰州新区自身看，兰州新区主要能源需从新区外购供应，新区经济快速增长和能源消耗量增加，将对新区能源基础设施的建设体系完善提出较大挑战，同时能源供应季节性矛盾突出、能源供应安全保障不完善。

综合分析，“十四五”时期，兰州新区面临的机遇大于挑战，仍然处于大有作为的重要战略机遇期、产业集聚关键期和能源发展攻坚期。必须主动作为、抢抓机遇、改革创新、先行先试，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力开启兰州新区现代化建设新征程。谋划“十四五”能源发展，实现重点领域能源体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府宏观调控作用，构建兰州新区现代化能源发展新格局。

（三）能源发展趋势及需求预测

1.发展趋势

能耗“双控”压力增大。兰州新区承担“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略使命，加快构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源产业体系，能源消费总量将持续增长，在国家能耗“双控”目标控制下，新区能耗“双控”压力将进一步增大。

能源结构加快调整。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右，《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，到2025年，全省风光电装机达到5000万千瓦以上，可再生能源装机占电源总装机比例接近65%，非化石能源占一次能源消费比重超过30%，外送电新能源占比达到30%以上。能源结构、产业结构加快向绿色低碳转型。

能源变革发展机制不断完善。我国能源发展正处于转型变革的关键时期，下一步要加快推进能源重点领域和关键环节体制机制改革，切实加强和完善能源监管，积极构建有效竞争的市场结构和市场体系。同时，推动建立主要由市场决定能源价格的公平竞争市场机制，完善能源标准规范。

2.需求预测

电力：“十四五”期间，兰州新区将加快打造绿色化工、新材料、商贸物流“三个千亿”产业集群，先进装备制造、清洁能源、城市矿产和表面处理“三个五百亿”产业集群，信息、生物医药、现代农业、文化旅游、现代服务业“五个百亿”产业集群，产业项目用电需求将急剧增长，预计到“十四五”末，兰州新区全社会用电量160亿千瓦时，年均增速50%。

天然气：“十四五”期间，新区进一步完善燃气产供储销体系，提高燃气利用率，加快城镇燃气建设，优化城市能源供应体系，扩大天然气使用范围，提高天然气消费占比。预计到“十四五”末，兰州新区天然气用量6亿立方米，年均增速38%。

油品：不断完善新区加油加气站、储油库等基础设施建设，积极争取国家能源局在新区增设储油基地，加快输油管网互联互通，提高应急调峰能力，不断拓展石油产业链上下游项目发展。预计到“十四五”末，兰州新区用油量30万吨，年均增速24.5%。

煤炭：严格控制煤炭消耗总量，保障民生和工业项目的用煤需求，限制以煤炭为主要生产要素的落后产能企业、过剩产业等淘汰或限制类企业项目发展、限制高耗能企业盲目发展，确保入驻企业符合产业政策。淘汰小型燃煤锅炉，大力推广清洁煤炭，持续优化能源消费结构，稳步提高天然气、电能、太阳能、地热能等可再生能源消费比重。预计到“十四五”末，兰州新区用煤量100万吨，年均增速38%。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

立足新区区位优势，聚力“碳达峰、碳中和”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平保障、高速度增长，加快建设多元安全、绿色低碳、资源循环、协调有效、智慧融合的现代能源体系，强化能源储备能力、促进能源产业升级、培育能源消费新模式、着力提升能源综合利用水平，为推动新区经济高质量发展、社会和谐稳定提供坚实保障。

二、基本原则

——节约优先。把节约能源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

——绿色低碳。以绿色低碳、智慧互联为方向，确立生态优先、绿色发展的鲜明目标，深化能源供给侧结构性改革，优先发展可再生能源，加速提升化石能源清洁低碳开发利用技术水平。

——安全为本。统筹发展与安全，加快完善多轮驱动能源供给体系，健全多元市场供应体系。处理好降碳和能源安全、产业链供应链安全与群众正常生活的关系，有效应对能源转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。

——环保高效。推动能源产业向资源节约型、环境友好型、规模产业化迈进,提高能源低碳高效利用率，着力构建环保高效的能源保障体系。

三、发展定位

兰州新区立足“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位，全面提升新能源生产、储备、消纳能力，打造国家、省级重要的现代能源装备综合生产基地、新能源消纳基地、用能权交易基地、清洁能源示范区。