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近日,美国国际贸易委员会提出建议称,自2022年2月起,将针对进口光伏电池和组件的“201关税”实施期限延长4年。对于这项提议,美国太阳能工业协会等多家行业机构均提出异议,表示对光伏进口产品征收关税不仅没有保护美国本土制造业,反而已造成数万人失业,并严重阻碍了美国本土光伏产业的发展,甚至将危及美国实现气候目标。
征收关税多年效果适得其反
综合多家外媒报道,12月8日,美国国际贸易委员会上交了一份美国本土光伏制造产业报告,表示“201关税对外国竞争起到了积极的调整作用”,未来美国光伏业仍需要贸易保护,建议美国政府将“201关税”延长4年。
截至目前,美国总统拜登尚未对此做出最终决定,但业界却反响强烈。美国太阳能工业协会首席执行官AbigailRossHopper表示:“美国光伏制造商的成长对美国本土清洁能源的长期发展至关重要,但光伏关税实施多年的效果却并不尽如人意。现在美国已经制定了清洁能源电力装机目标,延长这些关税期限很可能将阻碍美国达成这一目标。”
据了解,2018年1月,美国政府首次提出针对进口光伏电池和组件征收关税,为期4年,被称为“201关税”。这一关税税率从30%开始,到最后一年降至15%,预计到明年初到期。
据美国太阳能工业协会统计,在执行“201关税”的三年多里,美国光伏业不仅没有迎来大规模就业潮,反而失去了6.2万个就业岗位,同时,光伏业内私人投资损失了190亿美元。不仅如此,2018年,美国进口光伏电池片总量和新增装机双双骤降,低至680万千瓦,同比降幅高达66.7%。与此形成鲜明对比的是,在关税税率出现降低和部分豁免后,美国光伏装机量出现了回升。
在美国太阳能工业协会看来,糟糕的融资情况才是美国光伏制造业扩张面临的主要难题,加上近期出现了新冠肺炎疫情等不利影响,同样也为美国光伏业带来了挑战。
本土供应链明显“跟不上”
根据市场研究机构雷斯塔能源发布的数据,尽管美国针对进口光伏产品加征关税,但实际上美国光伏业对进口产品的依赖程度并没有降低。2021年,美国进口光伏电池片总量高达2780万千瓦,光伏进口产品总额高达89亿美元,均创下了历史新高。
从进口来源国来看,2021年内马来西亚和越南高居美国光伏产品进口来源前两位,市场占比分别为31%、28.8%,紧随其后的则是泰国和韩国,同时,仅有不到1%的光伏产品来自于非亚洲国家。
另据美国太阳能工业协会的数据,2020年,美国本土晶硅产量为220万千瓦,与2018年相比涨幅高达371.85%,但实际上在此期间,美国光伏新增装机达到了1920万千瓦,这也意味着,美国本土制造晶硅在市场中占比仍小于15%。
雷斯塔能源分析指出,虽然美国对进口光伏产品征收关税的主要目的是为了保护本土光伏制造商,但实际上,这些关税最终都由美国光伏开发商承担,不仅没有让美国本土光伏产业链有所发展,反而推高了光伏电池片生产成本。
雷斯塔能源可再生能源分析师MarceloOrtega表示:“美国光伏关税推高了电池成本,并在某种程度上助推了光伏制造产业链转移到其他国家。美国政策制定者应该重新审视这一策略。事实上,税收抵免等优惠政策或将更加有利于本土光伏与风电装机增长。”
未来光伏装机恐受拖累
今年以来,美国政府多次提出将推动清洁能源发展。美国能源信息署公布的目标显示,到2035年,美国光伏发电占比将从目前的3%提高至14%;到2050年,将力争电力供给中有20%来自于光伏。不仅如此,拜登也正大力推动“重建更好”法案,业界普遍认为,该法案一旦获得通过,美国光伏业将享受税收抵免、信贷优惠等政策利好。
然而,在伍德麦肯兹首席光伏分析师MichelleDavis看来,虽然政策的出台有望提振市场,但由于美国光伏产业链上游仍严重依赖进口,总计装机规模达数百万千瓦的光伏项目零部件都存在供应短缺风险,美国光伏业发展依然困难重重。
伍德麦肯兹与美国太阳能工业协会联合发布的报告显示,今年以来,美国经济通胀率已达6.8%,创下近39年来新高,大大推高了光伏项目成本。同时,由于美国光伏业高度依赖本土以外的产业链,受新冠肺炎疫情影响,美国多个主要进口口岸出现严重拥堵,运输设备短缺、运输效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本,今年美国从亚洲国家进口光伏零部件的物流成本已较疫情前增长了2-3倍。
为此,上述联合报告警告称,光伏供应链的不完善和成本上涨很可能对美国未来两年光伏装机增长造成影响,未来12个月内,美国光伏装机增速或将较预期慢25%。AbigailRossHopper更是呼吁称,美国政府不应“再重复犯错”,延长进口光伏产品关税“只会让美国光伏产业变得更加糟糕”,应尽快停止这些无效的政策。
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8月18日,美国商务部宣布了对来自中国的太阳能电池和组件规避调查的最终裁决。美商务部称,某些中国光伏生产商通过柬埔寨、马来西亚、泰国和/或越南运输其太阳能产品进行小规模加工,以避免支付反倾销和反补贴税(AD/CVD)。最终裁决肯定了此前初步调查的大部分结果,并强调了严格执行贸易法的重要性。
三位政府消息人士表示,印度正在考虑将太阳能电池板的进口税减半,并寻求降低这些设备的商品和服务税,以弥补可再生能源需求不断增长时当地产量的不足。这三位消息人士表示,印度可再生能源部已与财政部举行会谈,批准其将太阳能电池板进口税从40%降至20%的请求。由于决定尚未最终确定,他们拒绝透露姓
据悉,美东时间5月16日,美国总统乔拜登正式否决了恢复东南亚四国太阳能组件关税的法案。这一提案将重回到众议院、参议院进行再次投票。如该议案获得超过2/3以上投票,将推翻拜登的否决权,东南亚地区进口的太阳能组件关税可能高达254%,目前受影响的进口产品的关税都在两位数以下。据悉去年6月,美国
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日前,印度新能源和可再生能源部(MNRE)表示,在2021年3月9日宣布对组件征收基本关税(BCD)之前完成投标的太阳能或风力-太阳能混合项目,将只在个案的基础上获准延期调试。包括印度太阳能公司(SECI)、印度国家电力公司(NTPC)和印度国家水电公司(NHPC)在内的可再生能源执行机构,将逐案审查开发
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11月16日,美国国际贸易法院(CIT)正式宣布恢复201关税豁免权,并将第201节税率从18%降至15%。这意味着双面太阳能组件可以进口到美国,且不再征收额外的关税,而此前征收的额外关税将退还给相关企业。
该行业贸易组织在11月3日就特朗普时代第201条关税的有效性举行的听证会之前提交了一份简报。
SEIA反对延长特朗普时代的关税,称它们损害了太阳能行业的整体增长,并不是刺激新制造业投资的有效方式。
自19日起,对进口双面光伏组件的201节关税豁免已被废除,这些组件现在将面临20%的罚款,自2018年以来,几乎所有进口的晶体硅太阳能电池板都将面临同样的关税。这是美国国际贸易法院的裁决。关税计划在明年二月降至18%。太阳能工业协会(SEIA)反对这些关税。在最近的一次新闻发布会上,该贸易组织的首席
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据中国海关统计,2020年一季度,我国对美国出口组件1.94亿美元,同比增长9278%,美国已位列我国组件出口第五大市场,占总出口额的5.5%。日前,美国贸易代表办公室(USTR)表示,从2020年5月18日起,正式取消对双面太阳能光伏组件的201关税豁免。2018年201法案正式实施后,我国对美国的组件出口额锐减95
根据美国联邦政府12月23号最新公告,美国贸易代表处USTR正在向全行业征集《关于201晶硅光伏关税的修改建议》的影响评估。(来源:微信公众号“光伏测试网”ID:TestPV)众所周知,美国201关税保护于2018年1月22日正式确认,对不管是否组装过的中国晶硅光伏组件或电池都征收25%的关税(部分特殊组件和电
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