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光伏方面，国家近年来同样在持续降低光伏的标杆上网电价，同时我国光伏的成本端亦实现了明显的下降（LCOE降低77%，总安装成本降低77%），2018年的加权成本LCOE达到0.066美元/千瓦时（约为0.44元/千瓦时）；未来随着PERC、双面等技术的进一步应用推广，成本端有望实现进一步降低，平价上网在成本端的制约有望逐步解开。

此外，如果进一步分析2018年我国光伏总安装成本的具体拆分情况，相较于综合成本更为低廉的印度和意大利，我国的光伏总安装成本在安装和财务成本环节仍有进一步降低的空间；同时，在领跑者项目的不断推动下，组件逆变器的效率提升仍将持续带动成本的降低。

而对于生物质项目（农林生物质、垃圾焚烧发电）来说，整体项目的建设成本并没有显著下降，甚至由于环保标准的逐步提高，在部分地区还呈现出上升态势；此外，生物质项目除了有着改善能源结构的作用之外，同时还有着改善生态环境、解决“三农”问题、提升城乡基础设施水平和垃圾处理减量化水平等重要作用，因此国家在明确了农林生物质（0.75元/千瓦时）和垃圾焚烧发电（0.65元/千瓦时）的固定上网电价后并未有调整，截至目前也并未有明确的下调生物质项目上网电价的政策出台，生物质装机容量在近年来维持着较高且平稳的增长速度。

消纳方面：分省明确消纳责任权重，整体消纳能力稳步提升

消纳则是制约平价上网实现的另一个重要因素。为了解决可再生能源的消纳问题，国家在2016年明确了各省市非水电可再生能源电力消纳的比重目标，并于2019年正式设定了各省市的可再生能源电力消纳责任权重（最低和激励）。根据2018年自我核查的情况，超过半数（北京、陕西、辽宁等）的地区超额完成激励性消纳责任权重指标（或通过大力发展新能源建设，或通过消纳外来省份新能源等方式），仅有内蒙古、甘肃、青海等3地在2018年未能完成相应的最低消纳责任权重指标。综合来看，我国各地区的非水可再生能源消纳能力均在连年稳步提升，全国消纳比例也从2015年的5%提升至2018年的9.2%。

3.2市场化交易等三举措缓解存量项目补贴压力

除了新项目的平价上网以外，对于存量项目的补贴压力，财政部在对十三届人大二次会议多条建议的回复中也指明了解决方向：改制（拟放开目录管理）、少补（“绿证”交易和市场化交易）、多收（加强可再生能源电价附加征收力度）。

放开目录管理，简化拨付流程

可再生能源项目获取补贴的流程经历过一次变化：在2006年可再生能源法颁布后，根据《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格[2007]44号）文中的规定，凡是符合要求的可再生能源项目均可获得补贴，而电价附加的收取则是由省（区、市）电网企业收取，单独记账，专款专用，并优先支付本省企业补贴，全国范围的调配则通过国家不定时发布配额交易方案解决；而在2011年可再生能源发展基金成立之后，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建[2012]102号）规定将通过把符合条件的项目列入可再生能源电价附加资金补助目录的方式进行电价补贴，同时补贴将全额上缴国库，相关的申请流程涉及的部门和手续显著增加，这也在一定程度上拉长了补贴支付的周期，造成补贴的拖欠。

而在财政部最新的回复中明确将“放开目录管理，由电网企业确认符合条件的项目”，意在缩短原先补贴目录申请相对复杂的流程，同时“简化拨付流程”也将优化原先由六个部门（省级财政、价格、能源主管部门，财政部、发改委、能源局）参与的繁琐的拨付流程，进一步提升补贴落实到企业的效率。

原标题：相见时难别亦难——可再生能源发展基金的“前世今生”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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