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涉及到谈判内容,大家也都有所了解,包括中国扩大从美国的采购、强制技术转让问题、知识产权问题,服务业的开放、非关税壁垒等等。根据美方披露的谈判内容,从我们的角度来看,大部分内容还是可以接受的,从去年年底到今年这段时间,我们也已开始对一些国内政策和法律进行调整,开始解决双方——或说美方——关注的问题。比如《外商投资法》关于强制技术转让已经做了新的规定。
《外商投资法》可以说是中国历史上立法过程最快的法律之一,三个月就形成了一个立法,而且是人大立法,还不是人大常委会立法,这么高的效率是罕见的。包括知识产权,本来一些地方已经成立知识产权法庭,现在最高法也成立了知识产权法庭,已在为谈判做铺垫。
可以讲,大部分内容和中国改革开放的方向是一致的,只是执行过程存在问题。
2.中美贸易问题其实是执行端的问题,而不是针对美方设立的针对性政策
中美很多贸易问题,其实是市场经济体制完善的问题,并不是我们故意想要为难限制外资企业。
如果要说市场准入问题,那我们是对外资企业有一些限制;但所谓营商环境、执行政策问题,大部分都不是故意设计的,主要是我们市场经济体制需要完善的问题。美方对我们提出的一些要求确实也是一个新增的外来压力,可以给我们起到一定的促进作用。
三、对华301措施
美国这次之所以用301措施而没有用WTO或其他措施,最主要原因是从以往的经验来看,301措施很有效,而这效果建立在美国对其他国家的绝对优势基础上——这些国家对美国的依赖程度非常高,或者说美国有着市场优势。但这次还是有比较大的区别,因为不是关于出口的问题,而是关于所谓的知识产权、创新政策等问题。当然,最后采取的措施是关税。
为什么强调所谓的知识产权、技术许可等问题?对美国来说,更焦虑更担心的是中国的技术追赶。美国已把技术当成最大的武器,它知道美国对中国加关税,中国还可以反制,而且加关税对自己也有损伤,它自己是清楚的。它想封闭或尽可能地减少美国的技术向中国的外溢,这是现在谈判里美国最核心的目的之一。所以,从未来的情况来说,在技术上我们不得不更多地自力更生,这已经是个没有办法的事情。
1.中国对美国贸易顺差,是中国占了美国便宜吗?
美国对中国发动贸易战的主要理由是中国对美国有大量的顺差。现在货物贸易逆差、服务贸易逆差为什么这么大?有很多解释,我自己认为有一个角度可能大家观察得不是特别多。
贸易,我们经常强调的是比较优势,而美国现在产业的比较优势在服务业——美国的经济结构里80%都是服务业,制造业也就10%。但服务业有个问题,由于一些技术可行性上的限制,很多服务没办法直接跨境出口。也就是说,美国在服务业的比较优势无法转化成它的出口。这是美国贸易逆差的重要因素。
据中国商务部统计,美国企业2015年在中国当地销售达5000亿美元。如果加上美国直接向中国的出口,是美国占优势。中国企业对美投资还很少,时间还很短,尤其我们对美投资里大概1/3是房地产,是一种资产性投资,没有销售。因此,单纯讲贸易顺差、贸易逆差是很不全面的。
货物贸易逆差扩大确实是个客观的事实。美国什么时候开始出现货物贸易逆差并持续扩大?其实之前美国的顺差也不大,但一直没有出现过逆差,第一次逆差应是从1971年开始,当时发生了石油危机,石油价格暴涨,紧接着发生了美元和黄金脱钩,布雷顿森林体系瓦解,构建了石油美元体系。
石油美元体系导致两个结果:一是不需要黄金做准备金了,美元变成硬通货,所以,美国开始有能力承担越来越大的贸易逆差——它印钞票就行了;第二个影响是,因为美元成为硬通货,美国企业对外投资越来越方便,拿着美元去就行了,外汇都不用换,不像以前得用黄金作抵押。
这两个变化也是导致美国贸易逆差不断扩大的重要因素。一是从美国国内承受能力来看,二是美国企业开始越来越多地对外投资,对外投资导致产能转移,产能转移导致出口的减少,进口的增加。
美国拥有多数股权(50%以上)的海外分支机构在当地的销售额达6万多亿美元,而反过来,外国企业在美国的销售额为4万多亿,顺差2万亿美元。美国企业参与经济全球化,不再是美国生产对外出口,而是当地生产当地销售。如果非要说谁占了便宜,谁吃亏,美国企业觉得没有吃亏,美国也没有吃亏。
2.美国制裁中国是因为中国违反了WTO规则吗?
特朗普说,中国占了美国的便宜,加入WTO太容易了,且中国没有遵守WTO规则。
从规则角度来看,中国入市承诺是非常非常有雄心壮志的,这是毫无疑问的。现在回头说2000年入世门槛太低了,这是以现在的标准来判断。那时候中国的人均GDP差不多1000美元,远远落后于巴西、阿根廷、泰国、马来西亚、菲律宾,但我们的关税比他们高多了。按照WTO的约束关税,我们大概在10%,印度在WTO里是最牛的,约束关税48%——它已经进去了,就是不降,美国拿它没办法。此外,阿根廷、巴西在13%以上,韩国在13.5%。所以,绝对不能说中国的入世水平低。
但现在的一个问题是,美国对中国的主要指责不归WTO管,它其实是超越WTO,是自己泛化的理解。美国说中国不符合市场经济的精神,那你说WTO是不是遵循了市场经济的精神?笼统来说,可以这么说,但WTO文本里找不到market economy这个词。看各项报告,其实美国自己都承认,中国现在的政策并没有违反WTO规则,但它说中国违反了WTO的精神。
3.美国对WTO的颠覆式改革
WTO改革,是最近炒得很热的问题。现在美国政府对WTO的改革是一种颠覆式的改革。严格说来,不能叫改革。按我自己的理解,不该叫Reform,而应叫Return,复辟,回到20世纪80年代关贸总协定时期。
关贸总协定有个特点:没有强有力的争端解决机制,败诉的一方可以阻挠法官的裁决——法官说你输了,然后输的那个人说“你说的不对”,直接否定法官的裁决——可见这个法院多么无力。
现在美国想要回到那个时期,因为大国有大国的优势,可以利用自己的实力迫使他人执行裁决,接受自己的一些要求。特朗普认为美国要维护自己的贸易利益,不需要上诉机构,所以,他想废了,无所谓。
美国认为所谓的多边主义谈判模式,不能充分发挥美国的实力优势,实际也是这样的。美国认为,发展中国家滥用WTO的差别待遇,它现在主张要重新分类,打破以往发达国家、发展中国家、最不发达国家的分法;此外还要把发展中国家再分成几大类,不同国家应有不同的要求。
美国认为中国非市场导向政策,是现有WTO体制无法解决的问题,所以要制定新的规则,约束这种特色带给中国的竞争优势。他想约束别人,却不想自己被约束。那他的信誉来自哪里?别人为什么要接受他的约束?这就很麻烦了,基本上是流氓做法。
4.美国对华政策也是由于美国的国内政治动因和特朗普个人风格
特朗普的个人风格,大家已经见识得很清楚。我个人认为,特朗普形成这样的风格,和他是个房地产商有关系。
房地产行业全球化色彩很淡、所以特朗普对全球化没什么概念,包括贸易逆差、贸易顺差概念,他也不太懂。而房地产行业和钢铁、铝这些建材行业关系比较密切,所以特朗普肯定有一些建材行业的朋友,包括他曾想让美国钢铁公司的老总当SDR,而莱特希泽、罗斯也都来自钢铁行业。特朗普和他们的关系比较密切,所以他比较同情他们——看他们在泥潭里挣扎,然而越挣扎越落后,因为那是无法挽救的行业。
我自己认为,特朗普如今形成的贸易保护色彩和其个人经历有关系。当然,也有个人风格影响,偏执也好,自恋也罢,都有关系。
另外,美国国内政治也发生了变化。从七八十年代开始,全球化、市场化导致的结果就是收入分配不均衡。当然,也有国内政治理念的问题,在社会保障体系等基础层面,美国和其他发达国家相比是做得更差一些,这是特朗普之所以能上台、发挥作用的重要因素。
5.美国对接触政策的效果比较失望
去年我们去美国,感受很深刻。美国学界和政府的共识非常强烈,他们认为所谓的接触政策并没有推动中国向他们希望的方向改变,甚至有一些对中国还比较友好的人都痛心疾首,感慨中国怎么变成这样了——其实我们也没觉得怎么样。
总体来看,中国发展太快了,中国改革开放太慢了,同时对美国构成实力和模式上的挑战。这两个东西一起发生,为此他们有一些人焦虑,有一些人失望,有一些人恐惧,各种情绪。
至于到底该怎么办?分歧还比较大。我自己总结,大概有三派:
第一派是主张和中国脱钩,即中美脱钩。我们过去是一对,现在分手。这想法偏理想主义一些。
第二派是主流派,希望向中国施加压力,迫使中国接受美国的要求,融入美国的体系。这是共和党和民主党内的主流,同时他们都不接受中国现在的模式。
第三派主张开打,而且有点急,认为要打就现在赶紧打,再不打就来不及了。像纳瓦罗、蓬佩奥这些人,在美国,尤其是美国政府内部,有一定的影响力,所以形势确实比较严峻。
6.美国对华贸易摩擦的目的,是削弱中国在全球价值链中的地位
经济上来看,特朗普政府有他自己的目的,包括恢复美国的一些传统制造业、重建美国主导的国际贸易体系,而美国企业想要扩大在中国的市场竞争,这点其实特朗普是不太在乎的。
为什么特朗普老说美国让中国占了便宜,说当时美国不让中国加入WTO,中国就无法融入全球价值链?因为他现在想要重塑全球价值链,让在中国投资的外资企业、美资企业离开中国,回美国最好,去越南也行。特朗普是彻头彻尾的霸权主义者,甚至也有一些美国专家说,他也是种族主义者。
四、中美贸易摩擦的前景和宏观影响
有没有什么因素能够遏制特朗普想打贸易战的想法?去年有两点,一是中期选举结果对他并不是很有力,民主党主导了众议院;二是美国第四季度经济和股市的下滑。
但这两个负面因素目前来看已慢慢消失了:一是通俄门调查居然没结果,我们很惊讶,美国也很惊讶,调查这么半天居然没有证据;二是经济形势居然又好了。美国国债收益率倒挂等很多指标反映出来美国经济见底,今年一季度的形势很好,季度增长率3.2%,失业率再创新低。
从中国角度来看,我也提不出什么建议来。过去这一年多的时间,我们采取了非常多的有效、有力措施,不管是和特朗普谈判,还是加快国内改革开放、加快和其他贸易伙伴的合作开放,可以做的差不多都做了。
现在有一些人比较担心,美国会构建一个所谓的“对华保卫圈”,孤立中国。我个人认为这种可能性不存在,只要中国不想跟别国隔绝,中国就不会被隔绝,美国也没有这样的能力和道德力量。
有很多对中国比较友好的美国专家也是这样认为的,他们有的甚至说,“你们也别跟特朗普谈了,不要理他,你们该干嘛干嘛。”要我们完全不理他,这也不太现实,对我们来说最重要的事情确实还是做好自己的事情,我们有很大的回旋空间。。
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