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“固原市原州区的光伏扶贫电站项目指标确实在今年7月就已经退给国家能源局和国务院扶贫办了,我们不会藏着掖着,这是事实,确实不干了,没钱。”日前,面对记者“为何退回光伏扶贫电站指标”的问题,宁夏发改委能源产业发展处工作人员杨泽英直言不讳,“这部分指标我们只能退还国家,自治区无权再行分配,我们也不敢自行分配。”
(来源:中国能源报微信公众号 ID:cnenergy)
当前,光伏扶贫已成为国家十大精准扶贫工程的重要组成部分。国家能源局、国务院扶贫办、国土资源部等国家部委以及各地方政府更是为此先后推出多项优惠政策:电价补贴保持0.42元/千瓦时并优先结算,严格保障项目建设用地,各级地方政府依财政实力提供度电补贴。
在一系列利好政策的刺激下,各地申报光伏扶贫电站的积极性大增,但根据《“十三五”光伏扶贫工作指导意见》,全国仅有16个省份的471个光伏扶贫重点县有资格获得指标。这意味着指标下发必须通过层层严审。此次宁夏“大批量”退回“得来不易”的指标,原因何在?
据记者了解,宁夏的光伏扶贫“怪象”不止于此,当地还存在“贫困地区因不属于国家级贫困县而申请不到指标”的窘境。在此背景下,在脱贫攻坚方面被国家寄予厚望的光伏扶贫电站又该如何破局?带着这些疑问,记者日前来到了宁夏回族自治区。
扶贫资金不能建设光伏扶贫电站?
宁夏光照资源丰富、电力送出条件良好。根据国家能源局与国务院扶贫办下达的“十三五”首批光伏扶贫项目计划,宁夏共获得9.967万千瓦建设指标,涉及固原市彭阳县、西吉县、原州区和中卫市海原县310个建档立卡贫困村,共23598户贫困户。今年7月,宁夏将固原市原州区的1.979万千瓦规模指标正式退回国家能源局与国务院扶贫办,项目涉及41个村,共计7354户贫困户。
按照《“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》,光伏扶贫项目发电收益需确保惠及贫困村村集体和贫困户,应通过设置公益岗位、开展公益事业以及设立奖补等形式,分配发电收益,激发贫困户内生动力。《“十三五”光伏扶贫工作指导意见》更是明确提出,原则上应保障每位扶贫对象获得年收入3000元以上。这一数值远高于目前我国扶贫标准——农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)。换言之,光伏扶贫电站一项收入便可让贫困户脱贫。
“2017年8月,国家要求申报首批项目,指标下达是在当年12月。当时国家鼓励国开行、农发行提供优惠贷款政策,所以各县申报项目的积极性很高。”据杨泽英介绍,宁夏8个国家级贫困县中,除已脱贫的盐池县和因林地居多而不具备建设条件的隆德县、泾源县外,其余5个县中有4个县申报了“十三五”首批光伏扶贫项目并全部获批。
然而就在指标下达四个多月后,国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫电站管理办法》,明确规定企业不得投资入股、政府不得负债建设光伏扶贫电站。“由于地方财政困难,此前我们计划的方案是政府财政出一部分钱,企业再垫资一部分,但现在国家政策不允许这样操作了,所以我们不打算做了。”固原市原州区发改局相关负责人表示,《管理办法》带来的新规是原州区退回光伏扶贫电站建设指标的重要原因。
扶贫电站的建设资金是否还有其他筹措路径?
未待记者发问,杨泽英主动向记者抛出了他心中的疑问。“你们是记者,应该看过全国各地不少的扶贫项目了。我就想问问你们,扶贫资金到底能不能用来建设扶贫电站?”杨泽英告诉记者,按照《管理办法》,光伏扶贫电站由各地根据财力筹措资金建设,包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。只有这四类资金,不包括扶贫资金。
“我们一直很害怕这个事情,县里的扶贫资金其实很多,尤其是国家级贫困县,扶贫资金还是有的,但是《管理办法》只给了这四类资金来源,连个‘等’字都没有,没办法去拓展资金范围。”杨泽英表示,各贫困县政府本着“扶贫资金专款专用”原则,不敢将其用于光伏扶贫电站建设。
“我从2015年开始跟审计部门打交道,审计非常严格,每一个字、每一句话都很严格,所以我们也只能按照国家文件严格执行。不然到时遇上审计怎么办?哪个文件允许用扶贫资金建光伏扶贫电站了?没有。”杨泽英说。
当地政府在顾虑什么?
除了资金不足,宁夏自治区扶贫办主管光伏扶贫工作的王刚还向记者道出了指标退回的另一个重要原因。
“都是国家级贫困县,他们县没钱,别的县就有钱了?不是这样,还是对光伏扶贫重视程度不够,嫌麻烦。因为光伏电站至少要运行20年,脱贫攻坚期都过了。”王刚表示,一些贫困县政府很多时候仍在追求“短、平、快”。“最好是今年把钱投进去,明年或者最多两三年连本带利都收回来,大家都愿意做这种项目,没风险。光伏扶贫一做20年,他们觉得时间太长了。”
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