山西太原：光伏扶贫为百姓守护绿水青山

光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。

光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

太原市精准扶贫攻坚克难系列报道之三

因地制宜持续发展

光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是决胜脱贫攻坚的有效途径，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。2016年以来，太原市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫基本方略，按照省光伏扶贫工作领导小组的安排部署，将光伏扶贫作为打赢脱贫攻坚战的超常规举措，按照市场化运作、企业化运营的方式，支持贫困村、贫困户建设光伏扶贫电站，通过光伏扶贫资产收益，支持贫困村增加集体经济收入，支持无劳动能力深度贫困人口增收脱贫，圆满完成省扶贫办下达给太原市的目标任务，确保走在全省前列。

目前，省发改委、省扶贫办下达给太原市的54座村级光伏扶贫电站主体已全部完工，总建设规模5.6MW，其中娄烦县14座、1.6MW；阳曲县40座、4MW，已全部并网发电。至2017年12月25日，已发电243.75万度，143.42万元光伏扶贫收益已分配到村到户，涉及54个贫困村、391户贫困户，每户获得稳定收益达3000元以上。

为确保光伏扶贫工作能够顺利进行，太原市县两级都建立了光伏扶贫工作调度会制度，跟踪掌握光伏扶贫项目推进情况，协调解决项目审批、融资贷款、电网接入、电价结算等工作落实中遇到的问题。各级职能部门对光伏扶贫项目开辟绿色通道，简化审批程序，积极推进项目开工建设。娄烦、阳曲两县都出台了光伏扶贫收益分配办法，按照公开公平公正、无劳动能力、深度贫困户优先、分配动态调整的原则，率先在全省实现了光伏扶贫收益到村到户，真正实现了“三带动一提高”，即带动贫困村集体经济破零，带动贫困户增收，带动农村产业升级，提高贫困村整体实力。

作为太原的两个贫困农业县，娄烦、阳曲两县以无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村为主，以建档立卡扶贫对象中的低保户、五保户，残疾、智障、大病等无劳动能力贫困人口和受灾贫困人口为重点，开展光伏扶贫对象摸底调查，识别确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户数量并建立名册。根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，因地制宜确定光伏扶贫项目建设规模和建设模式，支持移民安置点配套建设村级或户用光伏电站。采取市场化运作、企业化运营的办法，创新光伏扶贫建设和运营管理机制，实现可持续发展。

集中联建全面推广

娄烦、阳曲为加快推进村级光伏扶贫电站建设，划定工程时间节点，倒排工期，要求承建企业保质保量如期完成项目建设任务。建立健全了包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护和信息管理等内容的投资管理体系，对光伏扶贫工程建设和运行信息进行监测管理。市县两级扶贫部门还积极开展光伏扶贫宣传培训工作，深入基层广泛宣传光伏扶贫的政策措施，建立项目建设运行人员技术培训机制，特别是加强村级光伏扶贫电站管护人员培训，提高贫困群众对光伏发电认知程度和维护管理水平，调动引导全社会支持参与光伏扶贫的积极性。

2017年，娄烦、阳曲两县申报光伏扶贫电站总规模达109.159MW，实现了贫困村全覆盖。娄烦县86.88MW光伏扶贫电站已全部备案，并签订土地流转协议，正在办理土地预审、林业、省国网接入意见等相关手续，其中56.88MW村级光伏扶贫电站已开工建设；阳曲县22.279MW光伏扶贫电站选址、测绘、设计、地勘等前期工作已全部完成，正在办理立项手续，大盂镇移动新村300KW村级光伏电站已建成。

2016年以来，阳曲县人民在县委、县政府的带领下，上下齐心，发扬老区人民艰苦奋斗的光荣传统，经过一年的攻坚克难，阳曲县逐步探索出一条以“光伏产业”为支撑，政府主导、企业参与、项目带动、抱团发展的良性脱贫致富模式，全县脱贫攻坚首战首胜，目前40个贫困村全部实现集体经济破零，其中9个贫困村脱贫摘帽，8253个贫困人口稳定脱贫，占贫困人口总数的68%，取得了全省22个省级贫困县综合考核第二名的好成绩，吉家岗村扶贫工作登上了《人民日报》的头条，脱贫攻坚工作走进了全省的第一方阵。

在充分论证和前期准备的基础上，阳曲县将吉家岗村作为光伏产业先行先试示范点，利用吉家岗村村级活动场所闲置场地和房顶，由县扶贫产业有限公司进行公开招投标，选择山西能投光伏发展有限公司承建，经过2个月的紧张施工建设，建成了100KW的村级光伏电站并实现并网发电，年收益可达10万元。紧接着贫困村思西村100KW光伏项目也顺利实现了并网发电。

榜样的力量是无穷的，在吉家岗村先行先试的基础上，阳曲县确定了全县40个贫困村依托光伏产业项目破零增收的总体思路，22名县级领导分别包扶40个贫困村，从前期立项到进行施工全程指导和参与。阳曲县采取引入市场经济模式，统筹农村、农业和农户等资源，依托县扶贫产业有限公司，通过公开招投标，将中标企业山西能投光伏农业发展有限公司作为阳曲县光伏扶贫项目的总承建企业，形成政府主导，公司化运作，农村集体经济稳定增长的长效机制。在光伏项目建设中采取了单独建设和联村联建两种建设模式。

阳曲县通过对40个贫困村进行前期考察，结合建设场地、并网接入等条件，在移动新村、吉家岗、思西以及湾里4个贫困村，采取各自利用本村实际，充分利用村级活动场所、学校、农户屋顶等现有场地资源，建成4个100千瓦村级光伏扶贫电站，并于2017年4月份相继并网发电，截至2017年11月底已发电41.6万度。

对于建设场地、并网接入等约束光伏扶贫电站建设条件的贫困村，阳曲县本着便于管理、节约土地、降低成本、高效运作，利于并网的原则，县扶贫产业有限公司和驻阳曲县的大型企业山西宝迪公司洽谈，采取租用该公司厂房屋顶9.8万平方米建设了一座3.6兆瓦的光伏电站，仅此一项就将剩余36个贫困村的光伏项目资金全部得到整合联建，极大地提高了扶贫资金的使用率。于2017年6月实现并网发电，截至2017年11月底已发电160.6万度。

立足长远决胜攻坚

如何用好中央、省、市有限的扶贫资金，整合撬动社会资金资源，综合助力百姓脱贫，也是一项事关脱贫攻坚胜负的关键难题，太原市各县采取灵活多样的形式，多渠道筹集资金。

2016年，阳曲县共整合中央省市的扶贫资金2000万元，撬动社会资本1400万元，保障了光伏扶贫项目的实施。为了节约运行维护成本，提高运行效率，本着效益最大化的原则，对吉家岗、思西、湾里、移动新村、宝迪等5个光伏扶贫电站实行五统一，即投资来源统一、规划标准统一、建设设计统一、分配收益统一、管理运行统一。光伏电站资产归政府主导的县扶贫开发有限公司所有，运营管理由承建企业山西能投光伏农业发展有限公司管理并运营，这样不仅可以使贫困村集体经济不断壮大，而且对村集体经济持续稳定增长、深度贫困户稳定脱贫提供了有效保障。

阳曲县通过一年半的攻坚克难，40个贫困村共4兆瓦光伏扶贫电站全部并网发电，截至2017年11月底已发电202.2万度，预计发电收益198.2万元，实际结算电费64.7万元。按照《阳曲县借本还息和光伏扶贫项目资产收益管理办法》，县扶贫产业公司已预付320万元收益，作为贫困村集体经济收入，40个贫困村每年集体经济收入平均为8万元，共可稳定帮助全县800户深度贫困人口全部稳定脱贫。

阳曲县委、县政府决心以首战首胜，再战再胜的决心和毅力在40个光伏扶贫电站并网发电的同时，决定再次扩大光伏项目建设步伐，阳曲县充分认识到光伏产业在脱贫增收，以及环境保护等方面的突出作用，根据晋发改新能源发[2017]714号《山西省发展和改革委员会山西省扶贫开发办公室关于开展我省十三五光伏扶贫计划编制工作的通知》文件精神，“统筹规划、应建则建，一次性实施完成。”阳曲县于“十三五”期间在全县投资建设10MW集中式光伏扶贫电站1座,剩余12.279MW实施联村建设完成。力争做到无劳动能力贫困户全覆盖，村级光伏扶贫电站全覆盖。项目计划总投资15522万元，计划总装机容量22.279MW，年平均发电量约3424万度电，每年实现电费收入2910万元。解决贫困人口温饱，生产生活条件得到根本改善。

2017年，娄烦县规划建设村级光伏扶贫电站项目的总规模56MWp，建设村级光伏扶贫电站187座，项目采取联村建设，建设地点为杜交曲小河沟村，计划总投资3.92亿元。为推进项目尽早落地，娄烦县在2017年年初即与山东昂立天晟光伏科技有限公司签订31.5MW合作框架协议，采取“企业出资建设，政府回购”的建设模式，项目前期由该公司全部垫资建设，电站建成并网发电后，政府回购70%股份，企业持股30%。目前该公司已经完成土地勘验、进场道路修整等前期工作。

娄烦县56MWp光伏电站建成后，根据测算项目每年可获得扶贫纯收益3484.6056万元（按照2017年光伏上网电价0.85元/度计算，年产生收益6664万元，扣除税费、公司占股收益、10%运维费用后为3483.6056万元）。其中，政府扶贫收益的10%-30%将用于村集体经济收入破零和保障全村公益事业发展,实现105个建档立卡贫困村每村每年集体收入10万元；70%用于保障建档立卡贫困户中的低保户、五保户、残疾、智障、大病等无劳动能力深度贫困户增收脱贫，全县5697户无劳动能力深度贫困户每年户均收益4200元，为进入全面小康社会打下坚实基础。

确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。贫困县全部摘帽，是党的十九大上再次作出的庄严承诺，表明了我们党坚决打赢脱贫攻坚战的坚强决心和必胜信心。2018年，太原市将高标准推进脱贫，高质量迈进小康，全力以赴做好光伏扶贫各项工作，推动全市各县光伏扶贫工作继续走在全省前列，为实现脱贫攻坚决战决胜、全面建成小康社会留下情饱墨浓的一页。