光伏与电改：相互促进 砥砺前行——华北电力大学教授董军

2017年12月5日，2017光伏领袖峰会—西部论坛重磅开幕！12月5日下午，数位嘉宾对电力体制改革为光伏产业提供的新机遇进行了探讨，由国家发展和改革委员会能源研究所、国家可再生能源中心副主任赵勇强担任主持人。

华北电力大学教授、华北电力大学经济与管理学院能源市场研究所所长董军女士作为该主题论坛的首位分享嘉宾，作了题为《电改与光伏：相互促进，砥砺前行》的演讲。

她在演讲中指出，电改与光伏之间是相互促成的，电力改革实际为光伏的发展创造了良好的政策和市场环境，对光伏的发展提供了良好的机遇和良好的条件。

此外，实际上光伏的发展对于电力的改革是有助力作用的。光伏发展助力电改可以从两个方面来说，首先售电侧改革，要建立电力市场，这就势必需要培育市场主体，而分布式光伏是比较好的选择。此外，光伏与风电是零边际成本的电源，这样的电源进了市场以后，有助于电力价格的降低。三是尽管政策上，方方面面利好光伏发展，但电改与光伏的道路仍旧是曲折的，有困难，但两者肯定是相互促进的，需要迎接挑战，砥砺前行。

以下为会议实录：

赵勇强：各位嘉宾，咱们的会议继续，今天下午，各位专家和领导就光伏未来发展的前景包括国际化发展的趋势做了很深入的探讨，光伏发展要成本继续下降，而且需要进入一个靠竞争力扩大市场份额的阶段，在这一阶段，政策作用相对淡化，未来市场的机制发挥将起到越来越重要的作用，目前经济体制的改革，市场要在资源配置中发挥决定性的作用，未来光伏等可再生能在市场发展的大背景下以及市场环境中如何获得自己更大的市场份额，企业在其中将会成为一个市场的主体。这部分环节，特别邀请了两位专家，做一个报告，同时还有三位专家共同进行讨论，下面首先有请董军——华北电力大学教授/华北电力大学经济与管理学院能源市场研究所所长做主旨演讲，大家欢迎。

华北电力大学教授、华北电力大学经济与管理学院能源市场研究所所长董军：尊敬的各位专家、女士们，先生们，大家下午好。非常感谢能有这次有机会来跟大家交流，也非常感谢组委会的邀请，同时也给我了回老家的机会，我是西安生，西安长的，今天跟大家分享和交流的题目叫做“电改与光伏：相互促进，砥砺前行”。

主要有三个方面的问题，一是电改与光伏之间是相互促成的，电力改革实际为光伏的发展创造了良好的政策和市场环境，所以其对光伏的发展提供了良好的机遇和良好的条件；第二个方面是实际上光伏的发展对于电力的改革是有助力作用的；三是电改与光伏的道路是曲折的，有困难，也要迎接挑战，砥砺前行。

电改为光伏的发展创造了良好的市场环境，国家层面、地方层面等等，利好政策对于光伏的发展起到了很大的作用。问题主要集中在两点，第一是国家的新一轮的电力改革，和国际上不同的地方在于它要同时完成市场建设和能源转型，这样的双重任务。国际上电力市场改革的演进的过程大致可以分成三个阶段，第一阶段是要建设电力市场，到了第三阶段，就能够遇到能源转型这样的历史机遇，所以国际上电改的大多是分步走的，但是我国要同时完成这两个任务。

国际电力市场化演进能够分析找到一定的规律性，具有鲜明的特征，第一阶段大致可以划分在90年代到2000年，国际上各个国家进行电力改革、电力市场的重组，以及电力市场的建设，为什么以2000年作为一个节点？因为2000年加州电力危机，全世界重新反思电力市场设计有没有同样的缺陷，从00年到09年修正，进行电力体系的完善，为什么以09年作为一个节点？09年12月份哥本哈根会议举行，一个比较有影响力的气候大会；从这个时候，10年到现在，光伏的迅速发展，能源的革命到来。但是我国国内在上一轮改革时期终止了，15年9号文发布，开始新一轮的改革，所以我国要同时完成两个任务，任务是非常艰巨的，但是对新能源的发展尤其对光伏的发展，是一个历史性的机遇。

不忘初心，我们的初心就是让人民追求美好的生活，美好的生活反映在能源这个体系里面，我们要实现五个方面的目标，安全、高效、经济、清洁、公平，实现这些目标和发展可再生能源息息相关，也和供给侧的结构性改革有着非常密切的关系，都同时聚焦在发展可再生能源的目标上，不管是电改大目标、子目标还是重点任务，都是通过发展可再生能源，光伏就是其中非常重要的一部分。

电改的一系列政策有利于光伏发展，电力改革从15年9号文开始出台了一系列配套的文件，电力改革目前的主要任务点一是电力市场建设，电力市场建设主要是电力批发以及零售市场的建设。为什么是对光伏发展利好？电力改革不是说不需要政府了，要理清楚，政府应该做什么，市场应该做什么。光伏产业的发展，实际上更好的体现了政府应该做什么，政府现在有很明晰的政策，包括法律法规、包括财税的支持、包括价格机制的设计等等，同时也要引入市场的作用，所以在9号文里面就明确了基本原则——提高可再生能源发电和分布式能源系统在电力供应中的比例。

然后一段时间是我国家密集的出台了一系列政策、办法以及一些方案，这些政策有关于光伏大概有80多条，近几个月出台的比较关键的一些政策实际上多是围绕电力市场建设和可再生能源的发展。比如前一段时间出台的弃水弃光弃风的实施方案，非常全面地提出了如何解决这些问题。其中讲到市场如何能够扩大跨省交易的问题，怎么解决省间的壁垒问题，都是在电力市场机制的设计中，需要大家共同承担可再生能源利用的责任。同时关于开展分布式发电市场化教育的试点的政策，出台的非常迅速，执行的也非常迅速，今年12月份要完全把试点方案编制好上报，1月底就要审查方案，2月启动，仅仅只用4个多月的时间就要总结试点和推广。还有关于促进储能的指导意见，储能应用里面提出几种应用场景都是是跟可再生能源，和光伏等是密切相关的。另外还有最近刚刚出来的电力辅助市场方面的新规定等等。

电力改革的第一个关键点叫电力市场建设，第二个关键叫能源互联网建设，能源互联网建设，是在16年下半年国家密集出台了一些示范项目，示范项目的中的一些规定，包括能源互联网、多能互补、增量配电和新能源微网等，他们之间关联性比较强。能源互联网我们也有叫综合能源系统的，我们学校也在开展综合能源系统的仿真与应用平台的研究，主要研究从发电端、大电网端怎么通过风储等提高可再生能源的这个消纳。用户端如何利用多种能源形式的供应，包括可再生能源，包括光伏是其中非常重要的元素。在应用这一侧，比如电热冷水器怎么耦合，利用信息化和互联网+这样的手段提高能效。这个里面分布式光伏又是发挥了非常重要的作用。

那么第二点想说的就是光伏发展能助力电改，这个地方不多说，可以从两个方面来说，就是这次电力改革，售电侧开放是一个关键词，你要建立电力市场，想把这个市场构建起来，那么市场主体是要有的，要不然谁在这个市场上参与呢，从培育市场主体来看，我们国家现代电力市场，为什么这次从售电侧开放这个角度，来推动这个电力市场呢，就是说这里面就是要先把这个售电的主体培育出来。作为售电的主体，新进入这个电力市场，从哪里进来，从我们的了解，我们也跟很多的企业包括新进来的售电公司有很多交流，从我们了解，大部分从分布式光伏进来的，然后在园区做能源互联网的项目，做增量配电的项目，慢慢进入这个市场。因为要进来，就是说一定要有盈利模式，要有商业模式，这个商业模式来看，就是分布式光伏现在是作为企业，是能赚钱的。售电公司，买卖价差可能赚不了钱，大家都想从园区的分布式进入这个市场，所以我们说就是说这个分布式的发电，是售电侧开放的一个入口，从这个角度能对这个电力的改革，能对市场主体的培育，然后能起到一定的助力的作用。另外还有一点就是我们知道就是说这个光伏和这个风电是叫做零边际成本的电源，这样的电源进了市场以后，有助于这个电力价格的降低的。因为在竞争性的环境下，是趋向边境成本定价的趋势，实现电力成本降低有所助力。

第三点就是现在的政策方方面面都是有助于这个光伏的发展，但是呢，实际上就是说，这个要有一个过程的，这个过程这里面就是9号文提出来我们现在的一些发展中的问题，实际上都还是存在的，就是发展的机制，并不是很健全，虽然政策现在有很多非常好的政策，但是呢，这个执行的过程，实际上是需要一个过程的，然后电力市场的建设，大家也知道，现在也是有一个逐步的推进的这样一个过程。现货市场从今年这个开始，然后很多的这个试点的这些省，8个试点省都在紧锣密鼓的研究，然后从明年要推开，但是这个过程，毕竟要有一个过程，这个里面市场的公平性、市场的监管以及不同区域的发展的不平衡的问题，以及国家和地方之间的这些协调这些方面，还有电网基础设施等等，我们还是面临一些挑战，现在这个弃风弃光的问题还是存在，要解决还是要通过一些努力，另外还有光伏补帖的问题，价格体系的问题等等。

总结来说，就是说这两者肯定是相互促进的，同时也是要迎接一些挑战，然后要大家努力能够来实现这样一些政策给我们带来的好处。

我的发言到这，谢谢大家。

（发言为现场速记整理，未经嘉宾审核）