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我国光伏技术领先、规模大,为光伏扶贫打下了坚实基础。与此同时,我国贫困地区在荒山荒地等方面,可开发利用资源多,日照条件好,发展光伏得天独厚。光伏扶贫可以最大限度地发挥贫困地区资源优势,真正实现扶贫工程由“输血式”向“造血式”的转变,增强贫困群众的自我发展能力。
近年来,党和国家高度重视光伏扶贫工作。习近平总书记先后考察了安徽、宁夏和河北的光伏扶贫项目,给予高度评价。2016年3月份,五部委联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,16省471县列入扶贫目录。同年10月,国家下达第一批,总规模516万千瓦光伏扶贫项目。河北省在2015年被确定为国家首批光伏扶贫试点省区,并以6个贫困县为首批试点启动了光伏扶贫工程。据了解,2016年河北省光伏扶贫项目总规模85万千瓦,帮扶贫困户数近8万户。2017年,全省计划安排建设4000个光伏扶贫电站。
全国人大代表,晶龙实业集团、晶澳太阳能董事长靳保芳向记者介绍,晶龙集团积极投身光伏扶贫,在国家级贫困县河北康保投资3亿元建设光伏生产基地,在河北临城建设1.2万千瓦扶贫项目,去年3月份并网发电,1200户贫困户通过光伏受益,成为地面集中式扶贫电站的代表项目。在宁夏盐池建设的扶贫项目采用到户模式,装机容量达5551千瓦,晶龙自筹全部资金4680万元,覆盖854户贫困户。这两个扶贫项目,将连续20年为2054户贫困户,每户每年提供3000元扶贫款,总计金额超过1.23亿元。实际来看,光伏扶贫成效显著,社会效益突出,可以大力推进。
“不过,发展光伏扶贫存在两个机制问题,需要抓紧解决。”靳保芳表示。
他认为,由于推行光伏扶贫的时间相对较短,在实际操作过程中,出现了一些困难和问题:一是缺乏有效的资金保障。光伏扶贫大规模推广,建设资金是主要难题。除了扶贫资金外,还有很大缺口。政府财力不足、融资滞后,企业成为光伏扶贫的投资主体,缺乏积极性和可持续性。今年,全国光伏扶贫规模将达到800万千瓦,需要投入资金约500亿元,缺乏有效的资金来源成为最大瓶颈。
二是缺乏有效的实施统筹。光伏扶贫,从立项到运营,涉及约20个职能部门。目前,各部门对光伏扶贫认识不统一,执行效率偏低,缺乏统一有效的实施领导;发电补贴拖欠严重,拖欠时间甚至长达2年,可再生能源基金缺口达600亿元;电网设施建设与光伏扶贫发展不匹配,弃光限电现象严重;行业标准缺失、电站质量参差不齐;项目手续繁杂、税负过高等,也影响了光伏扶贫项目的实施。此外,在异地扶贫搬迁与光伏结合的操作中,还存在不少实际困难。
针对以上问题,靳保芳建议:应建立投入保障机制。光伏扶贫已成为精准扶贫的重要手段,应该进一步加大支持力度。建议扶贫资金和有关涉农资金,向光伏扶贫领域倾斜;设立光伏扶贫专项基金,主导开展光伏扶贫;由金融部门出台专项政策,保障融资需求;也可以采用政府加社会资本的运营模式,推动光伏扶贫的开展;利用资源置换等方式,调动企业参与光伏扶贫的积极性。
在此基础上,建立协调联动机制。打通光伏扶贫整体通道,在国务院扶贫开发领导小组统一指挥下,成立光伏扶贫协调联动组织,特别是在省级层面成立工作小组,统筹协调相关部门,实现政策、资金、审批等各环节协调联动,整体推进光伏扶贫工作,把好事办扎实。建议建立光伏扶贫电费补贴绿色通道,确保补贴及时发放,保障贫困户收入;加快电网设施改造,为光伏发电输出提供保障,杜绝或减少弃光限电;建立光伏工程准入标准,推行国家光伏“领跑者”产品技术标准,确保25年稳定收益。强化资金和项目监管,简化光伏扶贫项目审批流程,解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题,实现有效衔接、配合顺畅,促进光伏扶贫项目顺利实施。
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为贯彻落实全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨工作推进会议有关要求,切实加强光伏帮扶项目运行管理,规范收益分配和光伏公岗设置。山西省光伏扶贫工作领导小组办公室制定了《山西省加强光伏帮扶项目运行管理和收益分配指导意见》。主要亮点:(一)坚持帮扶属性,持续助力增收。光
2023年5月份,安徽省亳州市光伏帮扶电站发电5851万度,等效利用小时数115.8小时。1-5月份,全市电站累计发电量为27231万度、等效利用小时数538.9小时,同比分别增加668万度、13.2小时。涡阳县村级光伏帮扶电站5月份发电1317万度,等效利用小时数112.1小时。1-5月份,电站累计发电量为6210万度、等效利
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