“中国制造2025宁夏行动纲要”重点项目规划表（光伏节选）

（五）强化质量品牌建设。

1.提升制造业产品质量。

实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略，丰富质量好、品牌响的高端工业产品供给。鼓励引导企业应用卓越绩效管理、六西格玛、精益生产等先进的质量管理技术和方法，采用先进成型和加工方法、在线监测装置、智能化的物流系统和监测设备等，提高特色食品、生物医药、新材料等行业企业的质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。开展质量标杆经验学习交流活动，组织一批关键共性质量技术攻关，建立专业测试服务中心，加快智能化生产、在线检测设备的开发应用。

2.完善质量监管体系。

引导企业建立健全质量管理体系，强化企业质量主体责任和行业自律，鼓励企业开展中国质量认证，争创中国质量奖和宁夏质量奖。打造质量信息信用平台，构建“企业质量信用档案数据库”，建立质量失信“黑名单”制度和质量分析报告制度，逐步完善以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系，对企业实施质量信用评级和分级分类监管。

3.加快生态宁夏和塞上特色品牌建设。

实施品牌发展战略，鼓励重点领域企业争创著名品牌，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，争创“全国知名品牌示范区”“出口产品质量安全示范区”，不断提升企业品牌价值和“塞上特色品牌”整体形象。强化宁夏特色产品的生态理念，加强对“生态宁夏”的品牌宣传推广，扶持品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务，建设企业的品牌文化，将“宁夏制造”融入高端制造产业体系中。

工程八：制造业质量品牌提升工程

构建质量检验检测服务平台，推进一批关键共性质量技术攻关。在重点企业中推广品牌培育管理体系，实施工业质量品牌创新试点。针对重点制造类企业，进一步夯实标准、计量、合格评定、现场管理、出厂检验把关等基础工作，积极引入质量管理新方法，推广质量管理新经验。质量监督、经济和信息化、商务、科技等多部门构建共同实施技改推动采标（采用国际标准和国外先进标准）的工作机制，和应对技术性贸易壁垒的合作机制，共同推动专利融入标准、科技成果转化为标准，建立产品质量提升的长效机制。到2020年，新一代信息技术、装备制造、新材料、现代煤化工、现代纺织、生物工程、特色食品等高端制造业的质量竞争力指数达到75，通过质量管理体系认证的企业达到1000家以上，50%以上规上企业基本健全全过程质量管理制度。

（六）全面推行绿色制造。

1.加大节能环保技术改造。

加大节能环保技术、工艺、装备的研发和推广力度，推进燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机变频改造等重大节能项目改造，鼓励各地区就近选择规模较大的热电厂实现集中供热，进一步降低燃煤锅炉比例，强化脱硫脱硝运行管理和石油炼制、化工等重点行业有机废气排放的综合治理。构建企业能源管理体系，开展主要耗能设备的远程在线监测，推动能源消费管理的信息化、数字化、智能化。实施企业清洁生产绿色行动，实现重点行业清洁生产全覆盖。开展企业能效对标，加强对重点能耗企业的监测，加强能效标识和节能产品认证制度的实施力度。

2.大力发展循环经济。

全力推进石嘴山经技术开发区、石嘴山生态经济开发区和中宁工业园区3个国家级循环经济试点示范工程建设，提升宁东能源基地工业固废的循环利用水平，鼓励余热余压的回收和梯级循环利用，在工业园区中开展集中供热、土地集约利用、企业间废物交换利用、集中污水处理、水的循环利用、分布式光伏发电等，实现所有园区的循环化改造。加快推进高耗能存量企业全面开展资源综合利用，通过延伸电石化工产业链、铝镁产业链、焦炭产业链等将资源“榨干吃尽”。加快推广应用循环经济新技术、新工艺、新设备，建设国家级“城市矿产”示范基地。

3.强化节能环保监管。

严格高耗能、高排放行业的准入门槛，加强实施项目能评和环评制度，严格落实高能耗行业新增产能实行能耗等量或减量置换约束性条件。在全区范围内推行排污许可、区域排放总量控制和节能减排。实施重大节能工程和“万家企业节能低碳行动”，强化能耗限额管理，降低单位产品能耗。加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为，加大处罚力度。

工程九：绿色制造工程

着力推进重大节能项目改造，到2020年，燃煤锅炉数量比2015年降低20%以上，70%以上规模以上企业实现清洁生产。支持企业建立能源管理体系，鼓励恒天如意等纺织龙头企业、惠义冶金、吉元冶金等冶金龙头企业为代表的制造业类企业利用再生能源，提高新能源利用比例。实施燃煤锅炉及重点行业污染治理工程，进一步提高除尘、脱硫、脱销效率。建设工业园区污水集中处理设施，依托宁夏生态纺织产业示范园2×35兆瓦燃煤热电联产工程、西夏热电厂二期2×350兆瓦热电联产项目等，实现园区集中供热或热电联产。全力推进石嘴山技术经济开发区、石嘴山生态经济开发区和中宁工业园区循环经济试点示范工程，加快工业园区循环经济改造，有针对性地实施“补链”行动。重点推进宁夏中煤华泰化工煤炭综合利用循环发电项目、晟晏实业集团供热站利用余压余热发电技改等建设项目，大力发展再制造产品、环境监测仪器和设备、新型环保材料等节能环保产业，建设国家级的“城市矿产”示范基地。到2020年，2个国家级循环经济试点示范工程全面完成，打造两个国家级“城市矿产”示范基地，重点企业列入国家再制造试点，一半以上园区成为循环经济园区，重点行业单位增加值能耗及污染物排放达到国家先进水平。

（七）发展服务型制造和生产性服务业。

1.大力发展服务型制造。

支持制造企业增加服务要素投入，调整优化业务流程，创新产品和服务模式，实现由生产型制造向服务型制造的战略转型。针对重点行业和典型模式开展服务型制造试点示范，积极发展研发设计、个性化定制等创新设计服务；发展供应链管理、网络化协同制造、服务外包等制造效能提升服务；发展产品全生命周期管理、系统解决方案、信息增值服务等客户价值提升服务；有序发展供应链金融、融资租赁等制造业金融支持服务；借助信息网络积极发展在线监测、远程维护等智能服务，延伸和提升制造业价值链，拓展价值增值空间。

2.提高工业设计能力。

以银川经济技术开发区为依托，大力发展工业设计等生产性服务业，积极打造宁夏工业设计创意产业园。鼓励支持制造企业申报国家级、省区级工业设计中心，支持工业设计在新材料、新技术、新工艺、新装备等方面的研发应用，促进工业设计向高端综合设计服务转变。加强与德国、意大利等工业设计领先国家的战略合作，加深与阿拉伯国家开展工业设计协作联盟、工业设计人才交流会、工业设计周、工业设计创新论坛等多种形式的交流对接。

3.大力发展现代物流业。

大力构建大物流网络体系建设，推动制造业与物流业联动（“两业联动”）发展。加快构建多节点的现代化综合物流中心和中转基地，以银川综合保税区为平台，建设国际航空物流中心，加快实现空港联动一体化；以石嘴山陆路口岸为依托，大力发展临港产业，加快建设中阿物流园、保税物流中心、国际建材城等，推进石嘴山沙湖机场临空经济区建设。加强制造业物流园区、第三方物流，以及农产品、药品、食品物流基础设施现代化建设，推进实现制造业供应链数据监控和物流流程监控，构建物流信息化服务平台，引导建立智慧物流体系，将宁夏打造成西部地区极具影响力的区域性物流中心。

（八）提升制造业开放发展水平。

1.优化出口产品结构。

加快外贸出口产品高端化发展，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。鼓励企业建设境外生产加工基地和产业集聚区，在更大范围配置能源资源要素。加快推进新材料、生物医药、特色食品及用品产业出口创新基地建设。着力扩大向阿拉伯国家及穆斯林地区和向欧美日韩等国的开放，重点开拓中东、中亚、北非、东南业、南美等新市场。加强与跨国企业集团在品牌、技术、渠道、人才、管理上的交流与合作。

2.深化产业国际合作。

支持企业抱团“走出去”，鼓励企业开展跨国生产和经营。支持骨干企业通过海外并购建立境外制造基地、研发中心、营销网络、经贸合作园区。支持有条件的企业在境外人才、信息资源密集地区设立、收购研发机构，带动区内产品和技术服务走出去。积极推进中国—阿曼（杜古姆）产业园、中沙工业园建设，打造国际产能合作平台。鼓励企业积极参与“一带一路”国家互联互通基础设施建设，带动工程机械等重大装备及成套设备率先“走出去”。

3.强化国际合作支撑服务。

加快企业“走出去”支撑服务机构建设步伐，提升服务水平。加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，积极打造区域性互联网金融中心，推进要素网络化的互联互通。加快研究制定宁夏制造业国际合作指导目录，引导和支持企业在现代纺织、特色食品及用品、新材料、生物医药等领域加大国际合作。多方面探索完善企业“走出去”融资渠道。加快建立现代物流中心，构建面向阿拉伯国家和穆斯林地区的现代物流体系，促进优势产能国际合作。高层次、高标准举办“中阿博览会”，搭建中阿企业务实合作的新平台。将宁夏打造成为阿拉伯和穆斯林国家在中国的领事中心。

工程十：特色产品“走出去”工程

大力发展宁夏特色清真产业总部经济，培育和发展特色食品及用品以及适应向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的特色服务业。依托国家级清真产业园区和综合保税区，将银川、吴忠等地清真产业园区和特色优势农产品基地打造成为特色鲜明、竞争优势突出的清真产业集群。扩大辐射范围，发展电子商务，打通“双向”物流渠道，打造连接国内外与中东的物流集散地，使更多宁夏特色食品及用品“走出去”。到2020年，进出口总额达到70亿美元以上，年均增长15%左右，其中，面向阿拉伯国家及穆斯林地区进出口达到30亿美元，年均增长20%以上，重点打造5个年出口额达到10亿美元的出口创新基地。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

完善宁夏制造强区建设领导小组工作机制，明确责任分工，形成工作联动。领导小组统筹协调制造强区建设工作，推动落实国家重大政策措施，研究部署全区制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，指导和协调各地区、各部门开展工作。领导小组办公室设在自治区经济和信息化委，承担领导小组日常工作，在本纲要框架下，组织制定若干行动计划或专项方案。实行政府目标责任制，对发展目标进行细化和分解，建立完善考核体系，加强对规划实施的检查、评估，保证实施进度。

（二）深化体制机制改革。

深化供给侧结构性改革，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，继续大力削减行政审批事项，健全政务服务体系和绿色审批通道。探索市场准入负面清单制度，完善事中事后监管机制。加快政府职能转变，厘清政府监督管理清单，减少对企业的干预。紧抓新一轮国企改革，发展混合制经济，鼓励私有资本投资制造领域。深化电力价格市场化改革，开展输配电价改革试点，逐渐完善市场决定价格机制。充分用好建设内陆开放型经济试验区的先行先试政策，推进“大通关”建设，创新涉外部门服务方式，充分释放制造业开放、转型发展的活力。

（三）加强关键要素保障。

1.加强人才要素保障。

重点针对拥有高端技术、急需紧缺专业技术型、高层次外语型、创新型人才和团队，加大柔性引才力度，深入实施“塞上英才工程”“领军人才培养工程”“院士后备人才培养工程”“青年拔尖人才培养工程”“海外引才百人计划”“国内引才312计划”“海外华侨华人专家引进计划”等重大人才培养引进计划，重点推进优势产业人才高地建设工程、区域特色人才项目建设工程、人才工作示范和创新项目等。实施好企业技术和管理人才素质提升工程，推进企业管理人才职业化、专业化和国际化，加快培养工业发展急需的“大国工匠”。推动转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业实施管理层和核心骨干持股，并放宽持股比例上限。加强院地合作和职业技能培训，打造高素质专业技术人才队伍。鼓励企业与高等院校开展联合培养，促进人才培养与企业需求的有效对接。

2.加强基础设施保障。

努力开辟我国西向出境快速通道，加快推进北京、呼和浩特、兰州、西安以及霍尔果斯口岸等方向的高速铁路通道建设，打造空港为牵引，陆港为支撑，航空、铁路、公路多位一体的高效快速通道。加快仓储物流网络体系建设，构建现代化综合物流中心和中转基地，以银川综合保税区为平台，建设国际航空物流中心，将宁夏打造成西部地区极具影响力的国际化物流中枢。

3.加强土地要素保障。

推进土地资源科学开发，改变工业用地外延式发展模式，完善工业用地准入政策，进一步提升工业用地产出效率。结合工业园区的产业类型，制定和完善工业用地政策，制定具有前瞻性、科学性的产业用地指南，对鼓励类工业项目优先保障用地。大力推行工业用地出让弹性年期制和分期供应制，探索建立低效土地市场化退出机制。

（四）加大政策支持力度。

1.降低企业成本。

全面落实企业出口退税、重大技术装备和产品进口关键零部件免税、研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等优惠政策，对产业化关键共性技术与工艺开发给予税收优惠政策。加大收费清理，消减审批事项，降低制度性交易成本，切实减轻企业负担。支持发电企业发展向大用户直供模式、园区建设智能微电网，支持燃煤电厂减排和可再生能源发展，降低企业用电成本。加大金融创新的力度，放开金融管制，促进企业融资公平对等，降低企业融资成本。鼓励企业自身提高生产经营和管理水平，挖掘发展潜力，提高生产要素的利用效率。

2.加强财政扶持。

依托自治区新型工业化发展专项资金，重点支持新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济、“四基”工程和技术改造等领域，扶持培育高端制造业的发展。创新财政支持方式，探索采用资本金注入、股权投资等方式支持企业发展，对接产业引导基金，通过设立专项投资基金、贷款风险补偿金等多种方式支持企业发展。继续强化对重点领域的贷款贴息政策，支持开放型重点产业、企业实施的新建、研发、技改、引进先进技术设备、国内外市场开拓和开展国际经济合作等项目。

3.创新金融支持。

鼓励金融机构对先进制造业项目给予积极信贷支持，通过政府增信、互联网金融等方式拓宽企业融资渠道。推动建设中阿金融合作试验区，在区内组建中阿合资金融机构。推动区内企业赴境外发债，支持区内企业利用跨境贸易融资、跨国公司外汇资金集中运营、短期外债余额指标等政策，拓宽外向经济融资渠道。鼓励发展科技保险，推广国产首台（套）装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。鼓励出口企业参加出口信用保险，支持我区农产品、羊绒和机电产品等开拓国际市场，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备出口。鼓励企业挂牌上市，推进企业充分利用债券市场加大债券融资，鼓励企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌，提高企业直接融资比重。积极发展知识产权质押、融资租赁、产业链融资等新型融资模式。积极筹建宁夏法人证券公司，完善我区资本市场体系。引导风险资本、金融资本以及社会资本投向，加大创新创业扶持，形成大众创业、万众创新的良好局面。

（五）强化示范引领带动。

实施智能工厂和数字车间试点示范项目，在骨干企业实施数字化示范应用，重点培育大型智能制造系统、智能服务平台整体解决方案提供商。建立一批国家级和自治区级工业强基示范基地，重点支持一批基础条件好、带动作用强的工业“四基”项目，加快创新成果产业化应用。实施电子商务示范带动工程，支持银川市建设国家级电子商务示范城、跨境电子商务示范城，重点培育一批国家级和自治区级电子商务示范企业，加快电子商务示范基地建设，大力发展“互联网+园区”。加强政策支持力度，重点在煤炭、电力、冶金、石化、建材、轻纺、装备制造等行业开展对标工作，推动企业在节能降耗、产品质量、成本管理和生产效率等方面的提升。强化高新区、高新技术企业、高科技人才的责任担当，加快改革创新为全区制造业的发展发挥示范引领作用。

（六）营造良好发展环境。

加强公共信息服务平台建设，推动公共服务常态化、制度化、信息化，提升政府公共服务水平。高起点、高标准建设园区，完善园区配套资源环境，打造“产城融合”新型园区，着力完善软硬件基础设施，厚植产业发展沃土。加强知识产权运用和保护，强化国家和行业强制性标准实施的监督检查。加强建设行业自律体系，加大公共服务资源配置的专业化、社会化、市场化，扶持培育科技、会展、创意、商贸、金融等专业化服务机构。加强社会征信体系建设，健全宁夏企业信用数据库，大力整顿市场秩序，营造统一开放、公平竞争的市场环境。