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“从长期来看,补贴下降甚至补贴全部取消会给行业带来巨大的压力。”尚颜对此表示出了担忧,电价下调短期内对项目的收益能力及企业的融资能力都会产生比较大的影响,特别是降价和限发等在同一时间发生,对原本就投资大、回收期长的光伏电站来说今后建设和运营会更加艰难。
“有压力才会有动力。正是因为巨大的压力,也使得光伏企业积极寻求出路。”在郑学浩看来,逐步下调光伏发电补贴水平,直至取消补贴不仅不是坏现象,反而会促进行业技术升级。
“任何行业都不可能长期依赖政府补贴生存,缩减补贴将迫使传统组件生产商进行技术创新升级、商业模式创新来适应市场竞争,而发电投资企业的投资热情也将进一步受到遏制。”郑学浩说。
有业内人士称,光伏补贴的削减,最直接的影响就是项目投资收益。迫使项目开发商对项目质量有更高的要求,意味着最具性价比的发电设备、最优的电站选址和设计。
也有媒体认为,从整个产业来看,国家对新能源的补贴必然持续下降直至无补贴。而补贴的意义在于使产业规模增加,促进技术进步、规模效应和市场竞争带来的成本下降,直至最终达到无补贴平价上网的水平。
记者了解到,随着光伏补贴、电价下调工作的开展,目前有实力的大企业早已展开了应对策略。
补贴政策新思考
可以说,就光伏产业的补贴政策而言,给予业内诸多思考。究竟是补贴多好,还是补贴少好,究竟如何实施补贴政策,才能恰到好处呢?
郑学浩认为,补贴政策要稳定,时间要明确,才会有利于行业的健康有序发展。一味的补贴和突然的断奶都将不利于行业的健康发展。
“首先值得肯定的是,财政补贴刺激了光伏产业大力发展。但又不得不承认,相关配套措施不健全与监督机制的不完善,使得补贴在实施过程中存在一系列诸如产业发展规划混乱、大量滥竽充数者骗补等问题。”尚颜则表示,补贴政策的定位不应仅仅满足于“出台政策就是对产业发展的支持”,或者仅仅通过下调补贴额度来减少浪费,而是根据技术、核心竞争力、效益、品牌等多重考核标准,对不同目标企业进行有的放矢,使产业真正得到有效发展。
尚颜强调,补贴不等于福利,补贴政策的重点不在于争取到更多补贴,而在于目标产业的实质发展,误导决策带来的资源滥用问题必须警觉。
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