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但对中小企业来讲,势单力薄,财力微小,一面贴钱参与扶贫项目,一面投资商业电站找回失去的收益,总体利润被压榨,还得有充足的初始资金。显然这些企业不具备上述实力,参与扶贫项目的积极性很低。
“扶贫扶贫,就是富人扶穷人,是财大气粗的光伏企业才能干的事情。”,上述山西光伏企业负责人形象的描述道。
贴钱做扶贫项目,企业希望从其他地方补回来,紧俏的电站指标成为企业与政府“互惠互利”的博弈砝码。
河北省日前下发2016年光伏扶贫项目的紧急通知,确定2016年按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫人口800人,每人每年3000元扶贫资金,扶贫期限20年。投资建设商业电站必须配套建设一定比例的扶贫电站,企业把扶贫电站中的一部分利润让利给贫困户,以此实现光伏扶贫的目的。
据了解,这种用电站指标逼迫企业扶贫的现象逐渐在各省蔓延,光伏扶贫,不是国家扶贫,是光伏行业在扶贫!15GW的扶贫规模对光伏行业来讲,或许没有太多惊喜。
蹩脚的光伏扶贫呼唤“特殊待遇”
除了缺乏资金来源,政策执行力度弱、扶贫项目无优惠待遇,也是扶贫项目难以开展的主因。
以河北省为例,河北省并未给光伏扶贫项目过多倾斜,光伏扶贫电站与分布式补贴一样,享受该省0.2元/千瓦时补贴,自并网之日起补贴3年,只强调河北省能源局会同该省扶贫办积极争取国家和省财政补贴资金,减免税费等方面支持。
这种模棱两可的表述缺乏具体的扶持标准,执行力也无保证,早已无法让参与光伏扶贫的企业信服。
上述山西光伏企业的负责人坦言,对国家政策早已毫无信心,此前国家能源局针对分布式光伏电站给予0.42元/千瓦时的补贴,但被国家电网一纸行文叫停,到目前分布式光伏投资企业还是只能拿到脱硫电价。政出多门,执行力无保障,企业参与扶贫项目面临不小风险。
“拿着五部委下发的光伏扶贫文件去找国开行办理优惠贷款,对方直言没有该政策,因为其只根据上级单位下发的文件来执行,你拿着国家公开发的文件去找具体的县级单位,人家根本不认”,该负责人亲身经历后无奈表示。
光伏企业希望地方政府主动作为,积极协调各地方单位,或许这种尴尬能够化解。扶贫项目申请手续繁琐,地方主动,成为投资企业反复强调的一句话。
农村落后的电网输送,则是阻碍光伏扶贫推进的另一道屏障。偏远贫困地区电网消纳能力偏弱。部分村组农网尚未改造,线路质量差,电压过低。按照国家电网规定,光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200~300千瓦,按此计算一个村的装机容量仅为几十千瓦,无法满足光伏扶贫规模的需求。
此外,扶贫电站项目补贴发放流程未简化,是否享受税收减免等尚未确定,在无利可图的前提下缺乏“特殊待遇”。
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