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记者:你怎么看“十三五”期间,发达地区和欠发达地区承担的任务与面临的挑战的不同?
李佐军:对于发达地区来说,经济更发达,需要的资源能源消耗更多,而且过去工业化、城市化已经积累的很多问题还没解决,新的发展还要进行,所以发达地区的压力是更大的。
但同时,发达地区开始进入到工业化中后期或者进入到后工业化时期,它对大规模重化工业依赖程度在降低,并且积累了比较雄厚的物资基础和资金,可用于解决资源环境问题。
欠发达地区则刚好相反。部分的中西部地区,工业化、城镇化启动比较慢,所以积累的资源和生态环境的问题相对于发达地区来说比较轻一点,资源环境的条件总体还是不错的。
但问题在于,它们现在正处于工业化的和城镇化的快速推进期,需要大规模消耗资源能源。
对于中西部地区来说,最主要的出路实际上还是发展绿色低碳产业、发展循环经济—并且是跨越式的发展。因为中西部部分地区本身人口并不多,资源也很丰富,只需要把一两个产业、产品或者几个项目做得很好,经济就可以搞得不错,也不必要消耗那么资源、破坏环境了。中西部地区一定要发挥自身优势,寻找一些高附加值的产业和项目。
环保垂直管理将打破地方保护
记者:绿色发展部分的一大亮点,是环保部门的垂直管理,它会对环保产生怎样的影响?
李佐军:强调省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是鉴于过去多年来环保的体制上有“条条与块块”之间的矛盾。
原来环保的监测监察职责主要是由地方相关的部门实施。这样个模式存在两个问题:一是地方保护主义,出于地方经济利益或其他利益的考虑,他们未必愿意把环境的一些真实情况数据向上反映;二是因为地方经济发展压力比较大,还是会把经济发展放在优先的位置,环保放在比较次要的位置;或者,本地污染可能扩散到周围其他地方,它不愿意去处理。
强调垂直管理,是要解决地方保护主义、数据真实上报以及跨区域污染的问题。大气、水等很多环境因素可以流动,必须在更大的区域范围来协调解决。实施省级垂直管理,有利于不同市县之间、不同省之间的跨区域的污染协同治理。
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