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二、李佐军:垂直管理将有效打破地方保护
在环保问题突出、环保压力不断增大的当下,“绿色发展”与创新、协调、开放、共享并立为五大发展理念,成为“十三五”规划的一大亮点。对此,经济学家李佐军认为,此次五年规划,对绿色发展不但有内涵阐述,而且有丰富的操作内容,重视程度不同以往。
李佐军,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,曾师从经济学家吴敬琏与发展经济学奠基人张培刚。
中西部需要“跨越式”发展
记者:“十三五”规划建议稿中,专门用了第五部分讲坚持绿色发展和着力改善生态环境。这是不是环保在历次五年规划中分量最重的?
李佐军:确实是。在历次的五年规划中,特别是“十一五”以来,环保都作为很重要的内容出现,但远不及这一次。“十三五”把绿色发展上升到五个发展之一的高度。而且,此次规划中绿色发展的内容不仅丰富,并有非常多具体的决策和操作内容。
原因不难理解。第一,近五六年来,中国资源短缺、环境污染的压力明显加大,尤其是雾霾、土壤污染、水污染、食品安全等问题,已引起了全社会甚至是国内外的广泛关注,老百姓这方面的诉求越来越大,问题特别突出。
第二是表明国家希望探索出一个新的发展模式。过去多年来,中国的发展总体是“高投资、高消耗、高污染、高排放”的粗放发展模式,既不太绿色也不太低碳。现在这个模式已经遇到了瓶颈或者天花板。
第三个方面是中国要承担国际责任的需要。国家主席习近平已承诺,到2030年前后二氧化碳的排放要达到峰值。那要遵守国际的承诺,要为全球生态安全做贡献,也必须要找到绿色发展的新模式。
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