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在解决完伊朗问题之后,美国总统巴拉克˙奥巴马(Barack Obama)选择将气候变化作为其政治遗产的下一个组成部分。
上周末出炉的奥巴马《清洁电力计划》(Clean Power Plan)具有实质重要性,同样也具有重要的政治冲击力——对今年12月的巴黎气候谈判,对明年的总统大选都是如此。
就实质内容而言,此举是政治权力机构在和平时期对私人部门提出的史无前例的要求。它要求各州在15年内将碳排放量在2005年基础上减少大约三分之一;即使有一些州会抵制,但许多州将遵从——给相关企业及其投资者造成严重后果。燃煤电厂将被关闭,而且鉴于出口空间受限,数十家美国煤矿也将关闭。难怪业界反应激烈。
受益者将是太阳能企业。奥巴马的计划呼应了希拉里˙克林顿(Hillary Clinton)上月在争取民主党总统候选人提名时提出的主张,力求让太阳能发电量到2027年增加700%,动用监管权力提升可再生能源的市场份额。
从数字来看,该计划雄心勃勃,但从技术进步步伐来看,增长可以在不大幅增加补贴或上调消费者价格的情况下实现。美国各地的太阳能发电成本正在下降,开始达到“入网平等”(gridparity,即太阳发电成本下降至与传统发电成本相当),这意味着它们不需要补贴也可以与最低成本的化石燃料竞争。希拉里的提议与正在显现的新现实相符。
对于核电和天然气行业,奥巴马的计划既不鼓励也不抑制,没有指定的市场份额,也没有任何补贴。照目前来看,天然气行业能够对付,但除非在生产成本削减上取得突破,否则新的核电项目在美国看起来和欧洲一样难以上马。
计划没有提及推动科技发展、力求提高能源供应和使用效率的任何举措。这令人遗憾,因为要解决气候变化问题,印度等低收入国家需要低成本且低碳的燃料来源。但鼓励此类技术发展的政策可能稍后会出台——毕竟,距离大选还有一年多时间。
现在来看看奥巴马计划的政治性。该计划让人想到了凯文•史派西(Kevin Spacey)在Netflix系列剧《纸牌屋》(House of Cards)中饰演的不择手段的反派角色弗兰克•安德伍德(Frank Under wood)。在政治游戏中,最难得的成就之一是用自己的主张界定你和对手之间的差异。另一个是迫使对手陷入他们希望避免的局面。第三个是让他们内讧。奥巴马一举做到了这三点。
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