8月4日嘉兴分布式光伏会议吴新雄演讲原稿分享-第7页-北极星太阳能光伏网

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第七，加强全过程监管。新的国家能源局高度重视能源监管工作，特别是对光伏发电，要求各地区开展专项监管，从项目设计、安装施工、电网接入、并网运行、电费结算和补贴发放等方面建立全过程监管，已经取得了初步成效。华东监管局、江苏监管办、甘肃监管办已经上报了专项监管报告。那么今后要利用这些报告进行处罚、处理。各地区能源监管机构要会同地方能源主管部门等，继续加强分布式光伏发电相关政策落实的监管。各地区能源主管部门应加强分布式光伏项目建设情况监测，派出机构应加强分布式光伏发电运行安全监管，电网企业配合做好安全监管的技术支持工作。在相关方发生争议时，派出机构应会同当地能源主管部门协调解决。派出机构要会同地方能源主管部门继续做好分布式光伏发电专项监管工作，每半年、全年上报光伏发电专项监管报告，有关监管情况将向全社会公布，在全社会监督下共同改进工作。

三，加大政策落实和工作力度，进一步推进分布式光伏发展。

（一）进一步完善光伏发电政策。目前，分布式光伏应用遇到的各个问题，解决的最根本措施还是完善政策。国家能源局准备发布一个《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对有关政策进行细化和调整，对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择“自发自用、余电上网”，也可选择“全额上网”。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。行业内很多企业担心电力用户不用电了怎么办？现在增加一条措施，在电力用户用电量显著减少或者消失的情况下，可以转为“全额上网”，执行光伏电站标杆电价，这样解除了投资者对电费回收的后顾之忧。还有一项措施，增加了分布式光伏发电的方式选择，对于利用地面场所或农业大棚等无电力消费的设施建设、在35千伏及以下电压等级接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，可以纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

此外，各省（区、市）要按照中央简政放权要求，进一步完善分布式光伏发电项目备案管理细则，设立“一站式”备案管理服务窗口，简化项目备案和管理流程。电网企业要全面落实“一站式”服务窗口，做好并网服务。我们已商财政部、发改委确保上网电量的和国家补贴资金按月（或双方约定）结算，让投资者看到国家政策的切实效果，激发出广大投资者的积极性。

（二）切实发挥政府主导作用。光伏产业是战略性新兴产业，对促进能源生产和消费革命有重要作用。但是，光伏发电作为一项新技术，在成本上还高于常规能源，在发电特性上又是波动的，现阶段不可能依靠市场自我发展，还需要政策扶持。为此，各级政府要加大培育和市场引导力度，特别是地市级政府要高度重视，主动作为，积极协调，推动分布式光伏发电应用。浙江、江苏、河北、江西等光伏制造业大省，要高度重视光伏应用，自己首先扩大本地市场，加大光伏应用推广力度，鼓励地方政府建立光伏应用协调工作机制，深入研究光伏产业发展中的问题，加大政府统筹规划、政策引导和质量监督工作力度，注重发挥市场的决定性作用，调动市场主体的积极性，创新性地开展工作，为光伏发电发展提供良好的政策和市场环境。

（三）切实做好规划引导多元发展。各地区要高度重视光伏发电对优化能源结构、防治大气污染、推进新型城镇化建设的重大意义，将光伏发电纳入能源利用、城镇建设、电力发展等相关规划，在“十三五”能源规划中，应该包括光伏发电的专项规划。重点鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的开发区和大型工商企业率先开展光伏发电应用。鼓励各级地方政府在国家电价补贴政策基础上制定配套财政补贴政策，对学校、医院等公共机构、保障性住房和农村分布式光伏发电应用适当加大支持力度。鼓励在火车站（含高铁站）、高速公路服务区、飞机场航站楼、大型综合交通枢纽建筑、大型体育场馆和停车场等公共设施系统的推广分布式光伏发电应用。鼓励大型企业集团对下属企业统一组织建设分布式光伏发电工程，并将分布式光伏发电应用作为企业节能减排的重要工作。鼓励因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设分布式光伏电站。

（四）切实落实好年度实施计划。为做好规划与补贴资金、配套电网的协调，光伏发电实施年度计划管理。今年是年度计划实施的第一年，年初已将2014年新增备案规模下达到各地区，但是上半年总体执行情况存在一定问题。当前存在的问题主要是三个：一是地面电站的规模指标迟迟落实不到具体项目，造成大多数项目还没开工建设；二是电网公司对光电站项目接网审核时间太长，而且内部决策程序繁杂；三是市场消纳条件好的东中部地区，受屋顶使用协调、售电收益不确定、融资难解决等影响，分布式光伏建设进展缓慢。

原标题：8月4日浙江嘉兴分布式会议吴新雄演讲原稿分享

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