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其实，早在14GW目标提出之时，就已有部分业内人士指出，后一部分的8GW分布式光伏目标很难达成。德意志银行分析师调研中国部分西部省份的可再生能源基础设施后，于6月底公布了一份调查。德银预计，中国今年不可能完成14GW的光伏装机目标。中国光伏行业普遍希望政府能将部分分布式项目配额转移到公用事业项目。近日，数家机构警示了中概光伏股面临的行业风险，美国权威研究机构OTRGlobal8日预计，中国今年可能无法完成此前定下的14GW年装机量目标。这些机构的核心都是指向资金面，也就是分布式光伏建设的融资贷款。而且民用分布式光伏发电还受制于“余电上网”收益远低于“自发自用”收益，及“自发自用”部分发电量、电费收益没有保障，多种问题缠身，无怪于分布式光伏一直叫好不叫座了。

分布式光伏装机理想，地面电站配额不足，迫使能源局也不得不“改口”。2014年6月能源局召开的光伏发电建设和产业发展座谈会上，国家能源局局长吴新雄指出，要坚持完成光伏发展目标不动摇，坚持完成今年10GW增长目标。这个会议在给光伏行业人士打了一剂定心丸的同时，其实也是某种程度上默认了分布式光伏落实难度大的现实。

虽然在会议中，国家能源局提出，“政府要主动协调，统一配置落实屋顶资源，多渠道解决融资难题”，但这些说法都只是国家能源局的良好愿望，具体实施存在诸多困难。这半年来，国家对于分布式的并网和电价结算、税务等现在都有了新的举措。以税务政策来看，目前电网代开分布式电站项目的普通发票并代征增值税，让手续比以往要简便，也一定形式上明确了分布式光伏的投资收益。或者，随着相关政策的进一步具体化，进一步保证分布式收益，事态总会向良好的一面发展。那么，我们来看看最近到底会出哪些新政？

分布式光伏的定义或扩大荒地大棚等可享地面电价

有相关媒体从多个渠道获悉，为了促进分布式光伏发电的发展，一份与此相关的通知（即征求意见稿）近期下发到了国内部分公司，不过该意见稿尚未对外公开。通知的核心内容是，将废弃土地、鱼塘等列入了分布式项目，并建议执行当地的光伏电站标杆电价（即地面电站）政策。另外，该征求意见稿也建议，希望金融机构可以给予分布式项目的优惠利率，有关地方政府可以配合并拿出实质性的解决方案来。这份征求意见稿提及：部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等，若建设分布式项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量（不超过20兆瓦），可执行当地的光伏电站标杆电价政策。

原标题：不接地气的光伏新政：掩耳盗铃的现状与无奈

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