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2013年7月,《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》正式出台,鼓励各类电力用户按照"自发自用,余量上网,电网调节"的方式建设分布式光伏发电系统。之后,陆续出台《分布式光伏发电项目管理暂行办法》和《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》等分布式政策。2014年1月14日,国家能源局敲定2014年光伏新增装机14GW,其中分布式8GW,地面电站6GW,可见国家发展分布式的决心很大。
但从去年7月国家扶持光伏产业的政策颁布到现在8个多月过去了,分布式光伏的发展情况依旧不理想。究其原因,是因为分布式光伏冲击了某些公司的既得利益,比如地方电力局。按照他们的说法就是,他们付出的多,老百姓付出的少。
确实,对于成本只有几百元的双向电表,地方电力局的采购价格过万(作为电表厂商的大客户,这其中的问题恐怕只有他们自己知道)。他们对分布式并网的积极性不高,老百姓想并网就更加困难。
政策好,落实难,政策推行受到阻力,成为国内分布式光伏顺利开展的最大障碍。随着两会的召开,分布式光伏的推进或许会发生些许改变。但相关部门的不作为,将深深制约光伏的发展。
直到现在还有很多县级电力局不了解什么是分布式光伏,有一定了解的却不知道怎么办理,懂得办理的又不愿办理,愿意办理的但不让办理……种种问题都指向了"利益"两个字。
能源局尽管出台了政策,但并没有落实分布式光伏这笔账由谁来买单。没有合理化的监督机制,"为人民服务"只能成为一句空话。
对于满怀一腔热情安装分布式系统的百姓来说,他们遇到的现状是:申请并网了,被告知没有电表;有电表了,被告知不能安装;安装上了,被告知没有数据采集……还有多少问题是不为人知的,还有多少问题是分布式亟待解决的。
国家电网提出为分布式光伏开辟绿色通道,鼓励居民安装分布式光伏,是否仅仅为了给国家、给媒体一个交代?电力局归属国家电网,为什么国家电网作出的承诺,电力局却说他们不能办理?"责任谁来承担"就是电力局不给办事的理由。这是推诿还是刁难呢?
通威集团主席刘汉元在今年两会提案中说过,"在具体项目申报、建设、并网、补贴申领等方面,仍存在体制障碍和政策盲点,特别是缺乏明确的、可操作的政策细则,以致分布式光伏发电推进过程中遇到诸多难题。"这就是目前国内分布式光伏存在的最真实的现状。
据我了解,已经并网成功的分布式案例无不经历各种困难,但在媒体面前只能"装作"分布式光伏并网很容易,这其中的心酸只有他们自己知道。分布式光伏的推行本应是全国同步,但除了个别省份的大力支持,绝大部门省份根本不予以重视。媒体报道的案例和国家电网展示的案例是最真实的一面吗?还是面子工程,形式主义?
2013年9月,国家能源局正式公布第一批分布式光伏发电示范区名单,涉及7省5市共18个示范区项目。截止目前,18个示范园区开工的屈指可数,这难道是巧合?分布式光伏路上问题重重,或许现在看来"吃亏的"是百姓,但长远来看国家的压力会更大。
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